中標無效后采購人如何行使選擇權
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發(fā)布日期：2013年07月01日
■ 本報記者 馮藝
遇到中標無效重新招標，是采購人最糾結的事兒。
“主要是考慮到項目時間比較緊，而且有時候我們認為第2家中標候選人在貨物價格、質量上能夠滿足工作需要，就特想采用順延方式確定中標人?！苯?，一位采購人單位政府采購負責人向記者大吐苦水，其負責的一個公開招標項目由于中標供應商受到質疑，經財政部門認定中標無效，此時，采購人是否有權選擇以順延方式確定中標人？
其實答案早已在法律規(guī)章中。然而記者就此向多位采購人采訪時卻發(fā)現(xiàn)，大部分采購人并不清楚自己在這一階段的選擇權。
多數(shù)采購人不清楚的選擇權
“您是否知道，當項目被認定中標無效后，采購人可以自主決定是依法從其他中標人或者中標候選人中重新確定還是重新招標？”面對記者的提問，大部分采購人表示并不清楚自己在此階段擁有選擇權，少數(shù)采購人則表示他們在做出選擇時只是依據(jù)慣常做法，并不是有意識地認為這是一項法律賦予他們的權利。一位多年從事政府采購工作的專家更直言，他斷定，半數(shù)以上的采購人都不清楚自己擁有這項選擇權。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號部長令，以下簡稱“18號令”）第82條對中標無效情形的后續(xù)處置有明確規(guī)定，即依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標。那么這項選擇權是否屬于采購人呢？觀韜律師事務所律師顧放認為，按照18號令第82條“有本辦法規(guī)定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效”的規(guī)定，財政部門僅有對采購項目是否中標無效的認定權，而后續(xù)具體采用何種方式確定中標人應該由采購人自主選擇。
如果大多數(shù)采購人并不清楚這項選擇權，那么現(xiàn)實中這項選擇權由誰來代為行駛呢？采訪中，一些采購人告訴記者，在中標無效項目的后續(xù)處置上，他們在多數(shù)情況下更依賴于財政部門?！皩嶋H工作中，如果財政部門明確要求我們采用何種方式確定中標人，大部分情況是要求重新招標，我們肯定會按照財政部門的處理決定進行下一步工作的?！币晃徊辉妇呙牟少弳挝徽少徆ぷ魅藛T告訴記者，他們并沒有特別地意識到法律賦予了這樣一個選擇權，而執(zhí)行財政部門的要求也是相對“保險”的選擇。
海南菲迪克招標咨詢有限公司彭時明表示，政府采購本質上是一種公權行為,其應該遵循的法律原則是法無規(guī)定不可為,監(jiān)管部門必須依法行政。法律賦予監(jiān)管部門的角色定位是“裁判”，而不是“教練”，目前，采購人缺乏自主選擇與承擔責任的意識。南開大學法學院教授何紅鋒則認為，政府采購對采購人的來講更多是限制其權利，如果監(jiān)管部門在認定中標無效的同時決定后續(xù)處置，在特定情況下是合理的。
兼顧采購質量、效益及合法要求
既然這項選擇權賦予了采購人，那么采購人究竟在什么情況下應該選擇重新招標，在什么情況下則可以通過順延方式確定中標人呢？對于這一選擇標準，目前，不論是《政府采購法》還是《招標投標法》等相關法律均沒有做出明確規(guī)定?，F(xiàn)實中，采購人僅出于時間緊迫的考慮來做出選擇，理由顯然過于單薄。而大多數(shù)受訪采購人則表示“具體問題具體分析”。
國家旅游局負責政府采購的工作人員表示，即便沒有監(jiān)管部門的要求，多數(shù)情況他們也會選擇重新招標?！霸蚝芎唵危m然重新招標在程序上麻煩一些，但是可以做到‘滴水不漏’。我們更愿意選擇穩(wěn)妥的方式，避免后期審計上的麻煩。”該工作人員說。
而國家體育總局則選擇在招標文件中提前約定好順延中標或重新招標的適用條件。“這也是采購人行使這項權利的體現(xiàn)?！痹摼重撠熣少彽墓ぷ魅藛T向記者介紹，“為了避免中標無效后期處置的選擇問題，我們會在制作招標文件時將中標無效后的具體中標原則在文件中明確提出來，如：在xxx情況下采購人選擇順延，哪些情況必須重新招標。這樣一方面采購人在財政部門做出認定處理決定時變被動為主動，另一方面對投標人來講也是將規(guī)則事前公開說明，更加體現(xiàn)公平。此外，該工作人員表示，采購人由于人員數(shù)量、專業(yè)性上的限制，一般都會委托代理機構承擔更多的把關工作。
中國人民銀行集中采購中心采購評審處處長郝愛民表示，對于中標無效后續(xù)處置方式的選擇，既要考慮到重新招標導致時間成本的提高，又要兼顧采購質量、效益以及合法合規(guī)的要求?！安少徣艘鶕?jù)項目本身的實際情況以及違法行為的輕重來決定。如果僅是第一名中標人自身存在違法行為，如提供虛假材料謀取中標的，那么，在第二名各方面均滿足采購人需要的前提下采用順延方式重新確定中標人。而如果質疑供應商對整個評標過程提出異議，并經核實確實有問題的，那么整個標就是無效的，屬于違法性質更加嚴重，就必須重新招標?！焙聬勖裾f。
遵循立法精神 理性行使選擇權
對于法律方面是否可以進一步細化的問題，一些專家認為“權力沒有限制，天使也會變成魔鬼”，應該對中標無效后到底是重新招標還是重新確定的情形作出具體規(guī)定和限制。
江西省國有資產監(jiān)督管理委員會汪才華提出建議，法條中雖然賦予了采購人選擇權，但采購人要理性行駛這一權利。在其他中標候選人符合中標條件，能夠滿足采購需求的情況下，采購人應盡量依次確定中標人，以節(jié)約時間和成本，提高效率?！爱斎?，在其他中標候選人與采購預期差距較大，或者依次選擇中標人對采購人明顯不利時，采購人可以選擇重新招標?！蓖舨湃A舉例，排名在后的中標候選人報價偏高，或已在其他合同標段中標，履行能力受到限制，或同樣存在串通投標等違法行為等，采購人可以選擇重新招標。
曾從事政府采購法律咨詢行業(yè)數(shù)年的律師高虹靜表示，任何政府采購的選擇問題，都應該回溯到政府采購始終提倡的精神和原則上來，那就是公開、公平、公正。遵循政府采購的這一準則可以解決很多具體問題，而依法、理性行使權利不論對采購人還是監(jiān)管部門都應時刻警醒。
來源：中國政府采購報
遇到中標無效重新招標，是采購人最糾結的事兒。
“主要是考慮到項目時間比較緊，而且有時候我們認為第2家中標候選人在貨物價格、質量上能夠滿足工作需要，就特想采用順延方式確定中標人?！苯?，一位采購人單位政府采購負責人向記者大吐苦水，其負責的一個公開招標項目由于中標供應商受到質疑，經財政部門認定中標無效，此時，采購人是否有權選擇以順延方式確定中標人？
其實答案早已在法律規(guī)章中。然而記者就此向多位采購人采訪時卻發(fā)現(xiàn)，大部分采購人并不清楚自己在這一階段的選擇權。
多數(shù)采購人不清楚的選擇權
“您是否知道，當項目被認定中標無效后，采購人可以自主決定是依法從其他中標人或者中標候選人中重新確定還是重新招標？”面對記者的提問，大部分采購人表示并不清楚自己在此階段擁有選擇權，少數(shù)采購人則表示他們在做出選擇時只是依據(jù)慣常做法，并不是有意識地認為這是一項法律賦予他們的權利。一位多年從事政府采購工作的專家更直言，他斷定，半數(shù)以上的采購人都不清楚自己擁有這項選擇權。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號部長令，以下簡稱“18號令”）第82條對中標無效情形的后續(xù)處置有明確規(guī)定，即依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標。那么這項選擇權是否屬于采購人呢？觀韜律師事務所律師顧放認為，按照18號令第82條“有本辦法規(guī)定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效”的規(guī)定，財政部門僅有對采購項目是否中標無效的認定權，而后續(xù)具體采用何種方式確定中標人應該由采購人自主選擇。
如果大多數(shù)采購人并不清楚這項選擇權，那么現(xiàn)實中這項選擇權由誰來代為行駛呢？采訪中，一些采購人告訴記者，在中標無效項目的后續(xù)處置上，他們在多數(shù)情況下更依賴于財政部門?！皩嶋H工作中，如果財政部門明確要求我們采用何種方式確定中標人，大部分情況是要求重新招標，我們肯定會按照財政部門的處理決定進行下一步工作的?！币晃徊辉妇呙牟少弳挝徽少徆ぷ魅藛T告訴記者，他們并沒有特別地意識到法律賦予了這樣一個選擇權，而執(zhí)行財政部門的要求也是相對“保險”的選擇。
海南菲迪克招標咨詢有限公司彭時明表示，政府采購本質上是一種公權行為,其應該遵循的法律原則是法無規(guī)定不可為,監(jiān)管部門必須依法行政。法律賦予監(jiān)管部門的角色定位是“裁判”，而不是“教練”，目前，采購人缺乏自主選擇與承擔責任的意識。南開大學法學院教授何紅鋒則認為，政府采購對采購人的來講更多是限制其權利，如果監(jiān)管部門在認定中標無效的同時決定后續(xù)處置，在特定情況下是合理的。
兼顧采購質量、效益及合法要求
既然這項選擇權賦予了采購人，那么采購人究竟在什么情況下應該選擇重新招標，在什么情況下則可以通過順延方式確定中標人呢？對于這一選擇標準，目前，不論是《政府采購法》還是《招標投標法》等相關法律均沒有做出明確規(guī)定?，F(xiàn)實中，采購人僅出于時間緊迫的考慮來做出選擇，理由顯然過于單薄。而大多數(shù)受訪采購人則表示“具體問題具體分析”。
國家旅游局負責政府采購的工作人員表示，即便沒有監(jiān)管部門的要求，多數(shù)情況他們也會選擇重新招標?！霸蚝芎唵危m然重新招標在程序上麻煩一些，但是可以做到‘滴水不漏’。我們更愿意選擇穩(wěn)妥的方式，避免后期審計上的麻煩。”該工作人員說。
而國家體育總局則選擇在招標文件中提前約定好順延中標或重新招標的適用條件。“這也是采購人行使這項權利的體現(xiàn)?！痹摼重撠熣少彽墓ぷ魅藛T向記者介紹，“為了避免中標無效后期處置的選擇問題，我們會在制作招標文件時將中標無效后的具體中標原則在文件中明確提出來，如：在xxx情況下采購人選擇順延，哪些情況必須重新招標。這樣一方面采購人在財政部門做出認定處理決定時變被動為主動，另一方面對投標人來講也是將規(guī)則事前公開說明，更加體現(xiàn)公平。此外，該工作人員表示，采購人由于人員數(shù)量、專業(yè)性上的限制，一般都會委托代理機構承擔更多的把關工作。
中國人民銀行集中采購中心采購評審處處長郝愛民表示，對于中標無效后續(xù)處置方式的選擇，既要考慮到重新招標導致時間成本的提高，又要兼顧采購質量、效益以及合法合規(guī)的要求?！安少徣艘鶕?jù)項目本身的實際情況以及違法行為的輕重來決定。如果僅是第一名中標人自身存在違法行為，如提供虛假材料謀取中標的，那么，在第二名各方面均滿足采購人需要的前提下采用順延方式重新確定中標人。而如果質疑供應商對整個評標過程提出異議，并經核實確實有問題的，那么整個標就是無效的，屬于違法性質更加嚴重，就必須重新招標?！焙聬勖裾f。
遵循立法精神 理性行使選擇權
對于法律方面是否可以進一步細化的問題，一些專家認為“權力沒有限制，天使也會變成魔鬼”，應該對中標無效后到底是重新招標還是重新確定的情形作出具體規(guī)定和限制。
江西省國有資產監(jiān)督管理委員會汪才華提出建議，法條中雖然賦予了采購人選擇權，但采購人要理性行駛這一權利。在其他中標候選人符合中標條件，能夠滿足采購需求的情況下，采購人應盡量依次確定中標人，以節(jié)約時間和成本，提高效率?！爱斎?，在其他中標候選人與采購預期差距較大，或者依次選擇中標人對采購人明顯不利時，采購人可以選擇重新招標?！蓖舨湃A舉例，排名在后的中標候選人報價偏高，或已在其他合同標段中標，履行能力受到限制，或同樣存在串通投標等違法行為等，采購人可以選擇重新招標。
曾從事政府采購法律咨詢行業(yè)數(shù)年的律師高虹靜表示，任何政府采購的選擇問題，都應該回溯到政府采購始終提倡的精神和原則上來，那就是公開、公平、公正。遵循政府采購的這一準則可以解決很多具體問題，而依法、理性行使權利不論對采購人還是監(jiān)管部門都應時刻警醒。
來源：中國政府采購報
