"C公司投訴的是代理機構，又不是我們，找我干什么？"近日，某采購人代表有些不耐煩地對當?shù)卣少彵O(jiān)管部門的一工作人員如是說。投訴的是采購代理機構，監(jiān)管部門的工作人員為何會去找采購人代表調查呢？
采購人代表聲稱有問題自己擔
原來，在該項目的采購中，C公司的投訴事項，都是采購人代表在采購代理機構制作招標文件時提出的"強制性"要求。之所以說是"強制性"的，主要是因為，這些要求在采購人代表提出來后，采購代理機構的相關負責人都否決過。但采購人代表堅持說："沒問題，以前的采購中，我也提出過類似的要求，從來沒有人提出過質疑或投訴……出了問題找我。"
說服不了采購人代表，采購代理機構項目負責人心懷忐忑地把采購人代表的要求寫入了招標文件。招標文件發(fā)出后并沒有人提出任何異議，但沒想到采購結果一公布，C公司就向采購代理機構項目負責人提出了質疑。采購代理機構項目負責人表示，這是采購人代表要求的，說有問題讓找他。與此同時，還將采購人代表的辦公電話留給了C公司，沒想到C公司并沒有向采購人提出質疑，而是直接向監(jiān)管部門提起了投訴。
錄音為證 采購人代表不得不擔責
C公司的投訴事項主要包括以下三個方面：一是招標文件將"投標產品獲得省級政府（含省級）以上頒發(fā)的優(yōu)質產品"、"獲得國家級或省級能源材料管理部門或行業(yè)主管部門頒發(fā)的榮譽證書"作為評分項，為個別投標人創(chuàng)造了優(yōu)惠性條件；二是招標文件"按投標人2011年4月～2013年4月底在國內同類項目采購中的中標業(yè)績金額計算，累計中標業(yè)績金額在2000萬元以上的得5分，累計中標業(yè)績在2000萬元（含）以下1000萬元以上的得3分，累計中標業(yè)績在1000萬元（含）以下500萬元以上的得2分，500萬元（含）以下的得1分"之規(guī)定不符合法律的規(guī)定，剝奪了中小企業(yè)平等參與競爭的權利；三是招標文件"投標人應具有機械化模壓生產線、專利證書及專利所有人授權書"之要求是在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。
監(jiān)管部門在收到投訴函后，找到了采購代理機構，采購代理機構項目負責人遂將采購人代表提出"強制性"要求時的"發(fā)言"錄音拿了出來，于是監(jiān)管部門的工作人員便聯(lián)系了采購人代表，采購人代表剛開始時以為和自己沒關系，所以就顯得有些不耐煩。
最終，當?shù)刎斦块T認定此次采購的招標文件規(guī)定不合理、不合法，直接影響了評審結果，因此責令采購代理機構依法編制招標文件并重新組織采購。對采購人代表則是通報其單位由相關部門進行處罰。
不能歧視中小企業(yè)
在業(yè)界專家看來，雖然根據《政府采購法》第二十三條的規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并根據法定的供應商條件和采購項目的特定要求對供應商資格進行審查，但是，過高的榮譽要求及業(yè)績要求會造成對中小企業(yè)的歧視。
將投標人獲得的某項榮譽作為評分項以及根據業(yè)績的多少給投標人打分事實上也構成了"以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇"。因為對于很多剛剛成立的中小企業(yè)來說，不可能有太多業(yè)績，更不會有多少榮譽。
因此，一旦將這樣的內容也列為打分項，中小企業(yè)肯定會出局。要求"投標人應具有機械化模壓生產線、專利證書及專利所有人授權書"同樣構成了"以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇"。
法律專家提醒，根據《政府采購法》第九條的規(guī)定，政府采購應當促進中小企業(yè)發(fā)展；《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條也明確規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。雖然榮譽、業(yè)績等未被列入《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條明示的"對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇"的內容中，但其造成的客觀事實確實如此。
因此，建議采購人代表在參與政府采購活動時，一定要放棄這些要求，完全以投標人的產品質量來"論英雄"。否則，一旦讓不合法不合理的內容進入招標文件后，肯定得擔責。
來源： 政府采購信息報 作者：萬玉濤
