與競爭性談判相關的采購方式變更情況比較復雜。其中涉及采購對象的類別，有權審批的監(jiān)管機構的級別和部門，公開招標轉(zhuǎn)方式的幾種情形，以及競爭性談判轉(zhuǎn)單一來源等。其中，由于兩家供應商參加政府采購只能適用于競爭性談判采購方式，使得涉及競爭性談判采購方式變更的情形比其他采購方式將更為復雜。
貨物、服務招標轉(zhuǎn)競談：備齊材料
對于達到公開招標數(shù)額標準的貨物或者服務項目，符合《政府采購法》第三十條第二項、第三項、第四項情形，未進行公開招標，而直接采用競爭性談判采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治區(qū)以上政府采購監(jiān)管部門的批準。申請人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：
1.項目情況說明；
2.項目預算金額及預算批復文件；
3.變更競爭性談判采購方式的申請和變更理由；
4.專家論證意見及專家名單；
5.財政部門要求的其他相關證明材料。
經(jīng)財政部門批準同意后，方可按照競爭性談判方式組織采購。
工程招標轉(zhuǎn)競談：分清審批機關
對于達到公開招標數(shù)額標準的政府采購工程項目，采用競爭性談判采購的，如何進行報批，由于涉及到《招標投標法》和《政府采購法》的銜接問題，在當前相關部門沒有進行協(xié)調(diào)的情況下，《招標投標法》確定的行政監(jiān)管部門也一直沒有明確的報批手續(xù)。
根據(jù)《招標投標法實施條例》第七條規(guī)定：按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。即如果是財政部門負責審批、核準的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報財政部門審批、核準。
根據(jù)《招標投標法實施條例》第八條規(guī)定：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。即如果是財政部門負責審批、核準的依法應當公開招標的項目，采用邀請招標的，應當報財政部門審批、核準或者認定。
根據(jù)《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定：除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列五種情形之一的，可以不進行招標。但可以不進行招標的審批、核準或者認定部門卻并未明確。根據(jù)《招標投標法實施條例》第七條、第八條分析，如果是財政部門負責審批、核準的依法應當招標的項目，而不進行招標的，應當報財政部門審批、核準或者認定。這里所稱的項目應該包括工程項目。
因此，對于達到公開招標數(shù)額標準的工程項目，如果是財政部門負責審批、核準，而采用競爭性談判方式采購的，應當由財政部門負責審批、核準或者認定；如果不是財政部門負責審批、核準，則應由項目審批、核準部門負責審批、核準或者認定。
未達到公開招標數(shù)額標準的項目
未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、工程或者服務項目，由于各級政府集中采購目錄對公開招標數(shù)額標準的規(guī)定不盡相同，有些政府集中采購目錄的公開招標數(shù)額標準規(guī)定得較高，如中央單位2012年的貨物和服務項目的公開招標數(shù)額標準已達到120萬元，而有些地方僅為50萬元。對于中央單位而言，120萬元以下的貨物或者服務采購項目，并未要求必須進行公開招標，采用何種采購方式也由采購機構自行確定。
由于我國政府采購確定公開招標應作為政府采購的主要方式，因此，對能公開招標的項目應當鼓勵盡量公開招標，而對于一些不適用公開招標的采購項目，采購機構也應該在開始采購前，組織內(nèi)部論證、審核，以確定是否適合采取競爭性談判方式采購，并應當履行內(nèi)部的審批手續(xù)。
招標失敗轉(zhuǎn)競談：關注供應商數(shù)目
對于因招標采購失敗，申請采用競爭性談判方式采購的，基本都屬于實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家的情形，申請人應當向設區(qū)的市、自治區(qū)以上政府采購監(jiān)管部門提交以下材料并對材料的真實性負責：
1.項目情況說明；
2.項目預算金額及預算批復文件；
3.變更競爭性談判采購方式的申請和變更理由；
4.在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料；
5.采購機構出具的對招標文件和招標過程沒有供應商質(zhì)疑的聲明；
6.評標委員會出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見及專家名單；
7.財政部門要求的其他與政府采購方式業(yè)務審批相關證明材料。
采購機構應當在批準同意后，重新按照競爭性談判的要求編制談判文件，重新發(fā)布采購公告邀請潛在供應商。如果僅邀請參加投標的兩家供應商參加談判，必須有充足的理由證明只有這兩家供應商能夠滿足采購需求，因為只有兩家供應商投標并不代表只有這兩家供應商滿足采購需求，有可能是因為招標時采用的綜合評分法，有的供應商認為綜合評分自身并不占優(yōu)勢而放棄投標。
變更為競爭性談判方式采購后，評審辦法也相應變更為最低評標價法，之前沒有參加投標的供應商則有可能參加競爭性談判，采購機構應當給予這些供應商參加談判的機會，而不應拒絕這些供應商參加談判。
競談實質(zhì)響應供應商只有兩家
競爭性談判過程中實質(zhì)性響應談判文件的供應商只有兩家時的采購方式變更。對于這種情況下采購方式如何變更，應結合采購項目是否達到公開招標數(shù)額標準和競爭性談判的適用情形進行分析，具體變更方式見表1。
競談轉(zhuǎn)單一來源采購
競爭性談判過程中實質(zhì)性響應談判文件的供應商只有一家時的采購方式變更。對于這種情況下如需改為單一來源方式采購的，可按照表2所列辦法進行處理。
表1 競談過程中實質(zhì)性響應供應商只有兩家時的采購方式變更情形
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項目類型 |
達到公開招標數(shù)額標準（已經(jīng)批準采用競爭性談判方式采購） |
未達到公開招標數(shù)額標準（事先未報批） |
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招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，再招標所需時間不能滿足用戶緊急需要 |
如采取發(fā)布采購公告邀請供應商，可直接與兩家供應商進行談判，不須再報監(jiān)管部門審批，因為在此情況下，已確認只有兩家供應商能夠參加談判，同時采購方式和程序、評審標準和因素都未發(fā)生改變。如采取從供應商庫中隨機抽取或由采購人和談判小組共同推薦產(chǎn)生供應商，則不能直接與兩家供應商進行談判，而應再報監(jiān)管部門審批，因為在此情況下，無法確認只有兩家供應商能夠參加談判。 |
無論此前采用何種采購方式，都應向監(jiān)管部門報批，因為政府采購法律法規(guī)未有適用兩家供應商參加采購的采購方式。或者頒布地方性政府采購管理條例，直接規(guī)定只有兩家供應商參加采購的，可以按照競爭性談判采購方式進行采購，不需報監(jiān)管部門審批。 |
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招標未能成立，再招標所需時間不能滿足用戶緊急需要或重新招標未能成立 |
可直接與兩家供應商進行談判，不應再報監(jiān)管部門審批。 | |
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《政府采購法》第三十條第二項、第三項、第四項情形 |
如采取發(fā)布采購公告邀請供應商，可直接與兩家供應商進行談判，不須再報監(jiān)管部門審批。如采取從供應商庫中隨機抽取或由采購人和談判小組共同推薦產(chǎn)生供應商，則不能直接與兩家供應商進行談判，而應再報監(jiān)管部門審批，理由同上。 |
表2 競談過程中實質(zhì)性響應供應商只有一家時的采購方式變更情形
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項目類型 |
達到公開招標數(shù)額標準（已經(jīng)批準采用競爭性談判方式采購） |
未達到公開招標數(shù)額標準 |
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采取發(fā)布采購公告邀請供應商的 |
可直接向財政部門申請變更為單一來源采購方式。因為在此情況下，可確認只有一家供應商能夠?qū)嵸|(zhì)性響應采購需求。 |
可直接變更為單一來源采購方式。 |
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采取從供應商庫中隨機抽取或由采購人和談判小組共同推薦產(chǎn)生供應商的 |
應在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體進行公示，公示期內(nèi)供應商無質(zhì)疑的，再向財政部門申請變更為單一來源采購方式。因為在此情況下，無法確認是否只有一家供應商能夠?qū)嵸|(zhì)性響應采購需求。 |
建議先在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體進行公示，公示期內(nèi)供應商無質(zhì)疑的，再變更為單一來源采購方式。 |
來源： 政府采購信息報
