隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目工程建設(shè)、資產(chǎn)資源處置等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)，防止集體資產(chǎn)流失，構(gòu)筑公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)平臺(tái)，就顯得尤其重要。當(dāng)前，鎮(zhèn)、村干部大多數(shù)對(duì)資產(chǎn)資源處置及村級(jí)工程建設(shè)規(guī)范管理的意識(shí)比較強(qiáng)，能?chē)?yán)格執(zhí)行招投管理有關(guān)規(guī)定。但從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，招投標(biāo)管理中仍存在不少問(wèn)題，值得深思。本文結(jié)合自己多年工作實(shí)踐，對(duì)農(nóng)村招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，提出一些探討性意見(jiàn)，以期達(dá)到拋磚引玉的目的。
一、存在問(wèn)題
招標(biāo)決策有待完善。有的村級(jí)工程立項(xiàng)、預(yù)算、招投標(biāo)或者資產(chǎn)資源處置方案、增加的工程量和資金額度等是由村“兩委”或村支部書(shū)記、村委會(huì)主任決定，決策過(guò)程向村民代表公開(kāi)不夠；工程變更手續(xù)不完整，有的工程變更甚至連書(shū)面資料不全，工程建設(shè)缺乏必要的監(jiān)理手續(xù)，工程決算超預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
工程招標(biāo)管理粗放。一是工程預(yù)算編制不規(guī)范。有的村為了節(jié)省資金，既不實(shí)地勘測(cè)，也不到正規(guī)單位編制預(yù)算，幾個(gè)干部在一起說(shuō)說(shuō)就敲定了工程價(jià)格。二是存在分解工程招投標(biāo)現(xiàn)象。按相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目估算價(jià)少于30萬(wàn)元以下的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織招標(biāo)，30萬(wàn)元以上的且利用上級(jí)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心。有些村為規(guī)避招投標(biāo)，故意將工程分解。三是存在不規(guī)范招投標(biāo)現(xiàn)象。許多工程已經(jīng)實(shí)地開(kāi)工，或已有意向性的包工者后，才由村里上報(bào)鎮(zhèn)、縣招投標(biāo)中心去招標(biāo)或議標(biāo)，四是工程掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較多。大多數(shù)工程建設(shè)雖然有資質(zhì)要求，但參與投標(biāo)人絕大多數(shù)是掛靠投標(biāo)。有的中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包，出現(xiàn)低資質(zhì)施工現(xiàn)象，工程建設(shè)存在質(zhì)量隱患。
招標(biāo)監(jiān)管不夠到位。小工程監(jiān)理公司不愿來(lái)，有的村沒(méi)有派監(jiān)督人員，即使有監(jiān)督人員，業(yè)務(wù)不熟又不負(fù)責(zé)任，不及時(shí)組織工程驗(yàn)收，有的村驗(yàn)收程序簡(jiǎn)單。
工程款項(xiàng)支付隨意。盡管山區(qū)縣全面實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬，但鎮(zhèn)三資中心支付工程款不是憑工程合同和招投標(biāo)資料，而是根據(jù)村報(bào)賬憑證支付，工程的日常財(cái)務(wù)監(jiān)管還不到位。大多數(shù)村級(jí)工程不經(jīng)決算審計(jì)就直接支付工程款，工程款結(jié)算方式采用先預(yù)領(lǐng)，待工程驗(yàn)收通過(guò)后再結(jié)算開(kāi)稅務(wù)發(fā)票，這容易導(dǎo)致白條領(lǐng)款較多、預(yù)付款超合同、決算后要求施工單位開(kāi)稅務(wù)發(fā)票等被動(dòng)問(wèn)題。
二、淺析原因
缺少管理平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門(mén)的村級(jí)工程管理機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心招標(biāo)的工程大多由業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭，因缺乏招投標(biāo)專業(yè)人員，且沒(méi)有專門(mén)的評(píng)標(biāo)專家，導(dǎo)致目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以采取低標(biāo)為主，有失科學(xué)性，且開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)，而在最低價(jià)中標(biāo)的情況下，容易發(fā)生偷工減料、“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”現(xiàn)象，使得招投標(biāo)工作難以高質(zhì)量運(yùn)行。
制度不夠健全。由于沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)范的村級(jí)工程建設(shè)管理制度，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)不具備投標(biāo)資格的無(wú)獨(dú)立資質(zhì)的二級(jí)法人也不予拒絕，導(dǎo)致一些借用、虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)（個(gè)別有資質(zhì)的施工企業(yè)，任人掛靠，或出借資質(zhì)，以收取管理費(fèi)），這種“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工”違反基建程序的現(xiàn)象，是當(dāng)前工程建設(shè)特別是村級(jí)工程建設(shè)的一大漏洞，直接影響村級(jí)工程建設(shè)的質(zhì)量。
缺乏監(jiān)督機(jī)制。一是村賬鎮(zhèn)管流于形式。鎮(zhèn)三資管理人員認(rèn)為村級(jí)是自治組織，他們僅僅是委托代理記賬，對(duì)票據(jù)的合理性、合法性不好過(guò)問(wèn)太深，賬前審核制度沒(méi)有落到實(shí)處。二是民主監(jiān)督乏力。各村雖然都設(shè)立了村民理財(cái)小組，但有的理財(cái)小組成員同村干部的關(guān)系十分密切，加上民主管理意識(shí)淡薄沒(méi)有起到真正的作用，形同虛設(shè)。三是上級(jí)監(jiān)督不到位。上級(jí)監(jiān)管部門(mén)盡管派監(jiān)督員參加部分村級(jí)重大工程招投標(biāo)工作，但對(duì)工程招標(biāo)前、招標(biāo)后管理不夠重視，有些制度執(zhí)行起來(lái)缺乏剛性。
干部素質(zhì)不高。有的村干部民主意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為有權(quán)不用過(guò)期作廢、過(guò)分民主對(duì)工作不利、影響自身威信；有的村干部工程管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí)比較缺乏無(wú)法監(jiān)管；有的村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作中圖省事，怕麻煩，把關(guān)不嚴(yán)；有的村干部利用職權(quán)插手招投標(biāo)獲取不法利益，造成不良響。
三、幾點(diǎn)建議
建立健全招標(biāo)管理制度。進(jìn)一步健全村級(jí)資產(chǎn)資源處置及工程建設(shè)招投標(biāo)管理制度，使村級(jí)招投標(biāo)在實(shí)際操作中有制度可依，從源頭上預(yù)防腐敗。主要制度包括：村級(jí)資產(chǎn)資源及工程項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、發(fā)包方案的民主決策制度，公開(kāi)招投標(biāo)制度，合同簽訂制度，工程聯(lián)系單制度，工程質(zhì)量監(jiān)督制度，驗(yàn)收制度，工程款支付制度，較大工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度，禁止村干部及直系親屬承包本村工程制度等。
抓好招標(biāo)工程過(guò)程管理。一是抓好民主決策管理。村級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、招投標(biāo)方案等內(nèi)容的確定，必須在村黨支部提議、村“兩委”商議、廉政監(jiān)督員參議、黨員大會(huì)審議、提交村民代表會(huì)決議，在村務(wù)公開(kāi)欄中將決定公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，并向鎮(zhèn)紀(jì)委和鎮(zhèn)招投標(biāo)管理中心報(bào)告?zhèn)浒?，必要時(shí)請(qǐng)鎮(zhèn)紀(jì)律和鎮(zhèn)招投標(biāo)管理中心派出專人審查村上報(bào)的招投標(biāo)資料，對(duì)上報(bào)資料不全或違背相關(guān)政策的工程招標(biāo)，堅(jiān)決予以制止。二是抓好招投標(biāo)管理。建立鎮(zhèn)小型工程招投標(biāo)交易中心，對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)方式等嚴(yán)格把關(guān)，紀(jì)委要加強(qiáng)投標(biāo)單位的資格審查。單項(xiàng)預(yù)算2萬(wàn)元以上的工程一律納入招投標(biāo)范圍，其中單項(xiàng)預(yù)算2萬(wàn)至30萬(wàn)元由鎮(zhèn)嚴(yán)格按規(guī)定程序公開(kāi)招投標(biāo)，單項(xiàng)預(yù)算30萬(wàn)元以上必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)簽訂書(shū)面合同。三是抓好工程實(shí)施管理。工程應(yīng)嚴(yán)格按合同預(yù)算實(shí)施，任何單位不得任意修改，對(duì)確有必要變更的，應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位出具工程變更聯(lián)系單，設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理人員簽署意見(jiàn)，項(xiàng)目管理人員簽字確認(rèn)。較大的變更事項(xiàng)須經(jīng)村“兩委”集體討論決定并報(bào)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后方可實(shí)施。工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，憑中標(biāo)通知書(shū)、工程施工合同、與合同內(nèi)容相符的工程發(fā)票、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告到三資中心申請(qǐng)報(bào)賬。四是抓好工程財(cái)務(wù)管理。三資會(huì)計(jì)要切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用，嚴(yán)格按照合同約定、工程進(jìn)度付款，付款時(shí)要嚴(yán)格審查收款單位與中標(biāo)單位是否一致、有無(wú)工程合同、是否按照合同要求質(zhì)量如期完工、是否按要求開(kāi)據(jù)正規(guī)稅務(wù)發(fā)票等，對(duì)工程額在2萬(wàn)元以上的，必須有村民代表會(huì)議決議、工程招投標(biāo)資料、村里指定的工程監(jiān)管人員關(guān)于工程進(jìn)度的簽字，嚴(yán)禁不按合同規(guī)定違規(guī)支付工程款。
強(qiáng)化招標(biāo)工程監(jiān)督檢查。一是強(qiáng)化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，要對(duì)村級(jí)工程招投標(biāo)、施工進(jìn)度、工程量增減、工程質(zhì)量、資金撥付和使用、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度，村級(jí)工程預(yù)決算、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施等應(yīng)及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。二是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。建議上級(jí)部門(mén)制定實(shí)施村級(jí)工程建設(shè)審計(jì)辦法，規(guī)定投資額2萬(wàn)元以上（含2萬(wàn)元）的工程必須進(jìn)行審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)不得辦理工程項(xiàng)目資金的結(jié)算。審計(jì)前，工程進(jìn)度款支付不得超過(guò)工程合同價(jià)的70%或?qū)嶋H完成工程量的70%。三是強(qiáng)化職能部門(mén)監(jiān)督。各鎮(zhèn)紀(jì)委和鎮(zhèn)招投中心要注重把日常管理、職能監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，每年要會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)村工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，及時(shí)督促整改。
加強(qiáng)招標(biāo)管理干部培訓(xùn)。要進(jìn)一步重視對(duì)駐村行政干部、財(cái)政干部、村干部、村級(jí)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)制度、工程管理知識(shí)的培訓(xùn)，如工程預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)量監(jiān)管、工程變更、隱蔽工程管理、工程決算、竣工驗(yàn)收、工程款撥付、報(bào)銷票據(jù)等。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)相關(guān)工作人員法紀(jì)教育、理論業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使他們知法守法，自覺(jué)運(yùn)用法律約束自己，增強(qiáng)其依法行政和廉潔自律意識(shí)；通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求，提高他們對(duì)村級(jí)中標(biāo)工程日常管理意識(shí)和監(jiān)管能力。
加大違規(guī)案件查處力度。明確招投標(biāo)管理人員的責(zé)任，建立與之相適應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)造成損失浪費(fèi)的要實(shí)行問(wèn)責(zé)。開(kāi)展村級(jí)資產(chǎn)資源處置及工程建設(shè)招投領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，暢通渠道，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件和盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入處理。
來(lái)源：湖北省?？悼h財(cái)政系統(tǒng)報(bào)道組
