公共服務(wù)采購：影響制度未來走向
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發(fā)布日期：2012年12月18日
“從長遠(yuǎn)來看，政府采購會(huì)逐步向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，相關(guān)配套制度也隨之發(fā)生變化。未來不排除這種可能：容納了公共服務(wù)采購的政府采購將成為我國第一大采購項(xiàng)目類別。”國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新認(rèn)為，公共服務(wù)采購將影響政府采購制度未來走向。
從廣東省財(cái)政廳將包括基本公共服務(wù)在內(nèi)的262項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)范圍，到民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕196號），今年公共服務(wù)采購的推進(jìn)可謂一浪高過一浪。而業(yè)內(nèi)對公共服務(wù)采購的討論則由來已久：參與政府職能轉(zhuǎn)變，政府采購是否能夠定好位、服好務(wù)？公共服務(wù)采購是否會(huì)給政府采購制度改革帶來顛覆性改變？
采購規(guī)模
或?qū)⒂瓉硇隆熬畤姟?
毫無疑問，公共服務(wù)采購納入政府采購管理范疇將有力推動(dòng)政府采購擴(kuò)面增量工作。
就今年下半年密集發(fā)布的各省（市）2013年政府集中采購目錄來看，公共服務(wù)類項(xiàng)目與民生項(xiàng)目一起成為各省市擴(kuò)大目錄調(diào)整力度最大的品目。如文化藝術(shù)服務(wù)品目首次出現(xiàn)在上海、江西兩省市的新一期目錄中。江蘇省財(cái)政廳廳長劉捍東表示，2013年，江蘇省將在省級開展試點(diǎn)，計(jì)劃將省級20多個(gè)政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購，涉及教育文化、社保民生、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、課題研究、編制規(guī)劃等，總金額預(yù)計(jì)超過10億元。
羌建新表示，當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，公民會(huì)對社會(huì)服務(wù)提出更高要求，財(cái)政性資金的流向會(huì)向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。此外，我國正在加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革基本公共服務(wù)提供方式，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，為擴(kuò)大政府采購服務(wù)產(chǎn)品范圍提供了廣闊空間。
政府采購概念
或?qū)⒈恢匦露x
對于公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購的事實(shí)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授于安表示，政府采購概念將面臨重新定義。
自2005年以來，安徽省政府采購中心先后組織開展了省級非稅收入代收代繳銀行服務(wù)、高速公路罰款代收代繳銀行服務(wù)、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金代理銀行服務(wù)等各類銀行服務(wù)項(xiàng)目采購。2011年4月，安徽省政府采購中心通過競爭性談判，吸引了8家大型銀行參與投標(biāo)，最終兩家銀行分別給出了5.003%和4.68%的收益率，使原本封存不動(dòng)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金實(shí)現(xiàn)了效益最大化。
那么這些不花錢的招標(biāo)采購項(xiàng)目算不算政府采購呢？于安的回答是，這些項(xiàng)目一定是政府采購?！氨緛恚瑢ω?cái)政性資金進(jìn)行管理，是提供一項(xiàng)服務(wù)，政府購買服務(wù)本來是要花錢的。但是我們通過商業(yè)行為規(guī)避了這筆資金的支出，解決了政府購買服務(wù)的資金問題。不能因?yàn)檫@筆花費(fèi)在商業(yè)活動(dòng)中被消解掉了就認(rèn)為這類采購不屬于政府采購?！?
于安表示，順應(yīng)公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購的趨勢，政府采購概念應(yīng)當(dāng)重新定義：“在未來，是不是所有由政府主導(dǎo)的、涉及相關(guān)部門或公共領(lǐng)域利益的比選活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)視作政府采購項(xiàng)目來對待呢？”
或?qū)⒋罅ν苿?dòng)
從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程
廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)表示，由于一部分公共服務(wù)采購與政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，政府采購在執(zhí)行過程中能否很好地實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管職能的回歸，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)的制度初衷和目標(biāo)，對政府采購制度改革本身而言是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，既包括采購操作層面面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)，也包括對人員專業(yè)素質(zhì)提出的職業(yè)化要求。
深圳市財(cái)政委政府采購處工作人員汪泳表示，服務(wù)類項(xiàng)目采購需求難描述、標(biāo)準(zhǔn)難確定，已是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的技術(shù)難題，政府采購工作者不僅要承受工作壓力，還要承受輿論壓力。一位“老采購”表示，未來肯定是由非常專業(yè)的人來做公共服務(wù)采購，公共服務(wù)采購范圍的拓展和規(guī)模的快速攀升，將大力推動(dòng)政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。
“公共服務(wù)采購納入政府采購對制度改革本身的影響是不可預(yù)估的。從10年以后往回看，或許現(xiàn)在所經(jīng)歷的階段，可以與2003年《政府采購法》實(shí)施、2006年政府采購政策功能被寫入國家‘十一五’規(guī)劃這樣的歷史階段相提并論?！边@位“老采購”說。
于安認(rèn)為，公共服務(wù)采購納入政府采購，一定要做好制度的頂層設(shè)計(jì)，比如提前在制度層面設(shè)計(jì)好監(jiān)管模式。
來源：中國政府采購報(bào)
從廣東省財(cái)政廳將包括基本公共服務(wù)在內(nèi)的262項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)范圍，到民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕196號），今年公共服務(wù)采購的推進(jìn)可謂一浪高過一浪。而業(yè)內(nèi)對公共服務(wù)采購的討論則由來已久：參與政府職能轉(zhuǎn)變，政府采購是否能夠定好位、服好務(wù)？公共服務(wù)采購是否會(huì)給政府采購制度改革帶來顛覆性改變？
采購規(guī)模
或?qū)⒂瓉硇隆熬畤姟?
毫無疑問，公共服務(wù)采購納入政府采購管理范疇將有力推動(dòng)政府采購擴(kuò)面增量工作。
就今年下半年密集發(fā)布的各省（市）2013年政府集中采購目錄來看，公共服務(wù)類項(xiàng)目與民生項(xiàng)目一起成為各省市擴(kuò)大目錄調(diào)整力度最大的品目。如文化藝術(shù)服務(wù)品目首次出現(xiàn)在上海、江西兩省市的新一期目錄中。江蘇省財(cái)政廳廳長劉捍東表示，2013年，江蘇省將在省級開展試點(diǎn)，計(jì)劃將省級20多個(gè)政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購，涉及教育文化、社保民生、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、課題研究、編制規(guī)劃等，總金額預(yù)計(jì)超過10億元。
羌建新表示，當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，公民會(huì)對社會(huì)服務(wù)提出更高要求，財(cái)政性資金的流向會(huì)向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。此外，我國正在加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革基本公共服務(wù)提供方式，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，為擴(kuò)大政府采購服務(wù)產(chǎn)品范圍提供了廣闊空間。
政府采購概念
或?qū)⒈恢匦露x
對于公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購的事實(shí)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授于安表示，政府采購概念將面臨重新定義。
自2005年以來，安徽省政府采購中心先后組織開展了省級非稅收入代收代繳銀行服務(wù)、高速公路罰款代收代繳銀行服務(wù)、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金代理銀行服務(wù)等各類銀行服務(wù)項(xiàng)目采購。2011年4月，安徽省政府采購中心通過競爭性談判，吸引了8家大型銀行參與投標(biāo)，最終兩家銀行分別給出了5.003%和4.68%的收益率，使原本封存不動(dòng)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金實(shí)現(xiàn)了效益最大化。
那么這些不花錢的招標(biāo)采購項(xiàng)目算不算政府采購呢？于安的回答是，這些項(xiàng)目一定是政府采購?！氨緛恚瑢ω?cái)政性資金進(jìn)行管理，是提供一項(xiàng)服務(wù)，政府購買服務(wù)本來是要花錢的。但是我們通過商業(yè)行為規(guī)避了這筆資金的支出，解決了政府購買服務(wù)的資金問題。不能因?yàn)檫@筆花費(fèi)在商業(yè)活動(dòng)中被消解掉了就認(rèn)為這類采購不屬于政府采購?！?
于安表示，順應(yīng)公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購的趨勢，政府采購概念應(yīng)當(dāng)重新定義：“在未來，是不是所有由政府主導(dǎo)的、涉及相關(guān)部門或公共領(lǐng)域利益的比選活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)視作政府采購項(xiàng)目來對待呢？”
或?qū)⒋罅ν苿?dòng)
從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程
廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)表示，由于一部分公共服務(wù)采購與政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，政府采購在執(zhí)行過程中能否很好地實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管職能的回歸，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)的制度初衷和目標(biāo)，對政府采購制度改革本身而言是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，既包括采購操作層面面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)，也包括對人員專業(yè)素質(zhì)提出的職業(yè)化要求。
深圳市財(cái)政委政府采購處工作人員汪泳表示，服務(wù)類項(xiàng)目采購需求難描述、標(biāo)準(zhǔn)難確定，已是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的技術(shù)難題，政府采購工作者不僅要承受工作壓力，還要承受輿論壓力。一位“老采購”表示，未來肯定是由非常專業(yè)的人來做公共服務(wù)采購，公共服務(wù)采購范圍的拓展和規(guī)模的快速攀升，將大力推動(dòng)政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。
“公共服務(wù)采購納入政府采購對制度改革本身的影響是不可預(yù)估的。從10年以后往回看，或許現(xiàn)在所經(jīng)歷的階段，可以與2003年《政府采購法》實(shí)施、2006年政府采購政策功能被寫入國家‘十一五’規(guī)劃這樣的歷史階段相提并論?！边@位“老采購”說。
于安認(rèn)為，公共服務(wù)采購納入政府采購，一定要做好制度的頂層設(shè)計(jì)，比如提前在制度層面設(shè)計(jì)好監(jiān)管模式。
來源：中國政府采購報(bào)
