案例回放
2012年7月25日，某政府采購中心接受采購單位委托，采購小型機、存儲、負載均衡等設(shè)備，采購預(yù)算為580萬元。由于該項目屬于民生工程，涉及2000多萬外來人員的信息安全并滿足6000多個受理點的數(shù)據(jù)處理需要，所以采購人對設(shè)備性能的要求比較高。
采購中心在項目實施的過程中做了大量工作：9月11～17日就招標文件草稿面向社會公開征集意見；9月19日召開招標文件專家論證會，進一步修正和完善了招標文件；11月30日組織開評標活動，至投標截止時間共有4家供應(yīng)商遞交了投標文件。經(jīng)過評標委員會認真、細致的評審，本次采購確定了中標供應(yīng)商，中標金額為569萬元。
在中標結(jié)果公示期間，投標供應(yīng)商A公司就該項目的評審結(jié)果向采購中心提出質(zhì)疑。質(zhì)疑人表示，其投標報價比中標供應(yīng)商低很多（中標人報價569萬元，質(zhì)疑人518萬元），招標文件規(guī)定本項目的價格分為55分，A公司報價低卻未能中標，所以認為中標結(jié)果不公平，要求公布此次評標的得分情況。
采購中心就被質(zhì)疑的問題和評審現(xiàn)場情況進行了調(diào)查。事實上，評標委員會在對投標人進行符合性審查的環(huán)節(jié)，就因為A公司投標文件蓋章和技術(shù)要求響應(yīng)表不符合招標文件的規(guī)定而認定其投標文件無效，在本次采購活動中該公司根本就沒能進入到打分評審階段。
據(jù)此，采購中心按程序進行了正常答復(fù)。
案例分析
在本次采購活動中，有以下三個問題值得思考：
首先是關(guān)于項目核心指標設(shè)置的問題。本項目的招標文件規(guī)定，服務(wù)器架構(gòu)形式為核心技術(shù)指標，投標人必須響應(yīng)，否則將被認定為重大負偏離。在前期調(diào)研過程中，采購中心收到了某些供應(yīng)商的意見，稱設(shè)置該條款將屏蔽目前市場上某主流品牌的產(chǎn)品。如果從項目建設(shè)的指導(dǎo)思想來說，該品牌的服務(wù)器功能和其他指標均能滿足項目需要，而服務(wù)器架構(gòu)的形式要求卻屏蔽了該產(chǎn)品，因此從一定意義上來說設(shè)置這一指標具有排他性。
在招標文件論證會上，專家和采購人就此問題進行了充分溝通，但最后專家認可了設(shè)置該指標。采購中心為了慎重起見，再次要求采購人就這一問題書面來函說明情況。在政府采購活動中，集中采購機構(gòu)常常遇到采購人設(shè)置一些沒有必要的需求、很多供應(yīng)商又無法滿足的情況，導(dǎo)致供應(yīng)商意見很大，這就要求集中采購機構(gòu)做好溝通，充分借助專家力量，努力消除指標的排他性。
其次是關(guān)于評審工作中重大問題告知義務(wù)的問題。A公司之所以質(zhì)疑，是因為其不知在評標過程中自己未通過資格性審查（未進入評分階段）。因此，在符合性審查環(huán)節(jié)，評標委員會認定某家供應(yīng)商不能通過符合性篩選時，應(yīng)該及時當面告知其未通過審查的原因，給其當面申訴的機會，或讓其查找一下自己的投標文件中是否缺失該項材料。這樣做不僅可以讓該供應(yīng)商心服口服，同時也能幫助其認識到問題所在，避免在以后的投標活動中犯同類錯誤。
最后是關(guān)于公布得分情況及公開評審現(xiàn)場的問題。評標現(xiàn)場、評標過程、評標結(jié)果在很多人眼里很神秘，想法多種多樣。例如本次采購活動中的A公司，就認為低價不中標而高價中標，其中肯定有什么見不得光的交易，并要求公布打分情況。如果能營造一個公開的評審環(huán)境，廣泛接受社會群體的監(jiān)督，那么以上問題應(yīng)該會得到緩解。
采購代理機構(gòu)可以考慮邀請投標供應(yīng)商的授權(quán)代表列席評審現(xiàn)場，監(jiān)督評審過程，如有異議，可以當時提請評標委員會進行現(xiàn)場復(fù)核并答復(fù)。這樣做不僅能提高評審專家評審的精細和規(guī)范程度，還可以大大降低項目質(zhì)疑率，對提高政府采購工作的質(zhì)量也能起到積極的作用。
此外，采購代理機構(gòu)還可以考慮運用信息化手段，通過現(xiàn)場直播的形式向各方當事人實時播放評標現(xiàn)場的情況，不僅可以讓投標人放心，更有利于規(guī)范評審專家及相關(guān)工作人員的行為。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第四十四條 評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務(wù)由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：（一）審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價；
?。ǘ┮笸稑斯?yīng)商對投標文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清；
?。ㄈ┩扑]中標候選供應(yīng)商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應(yīng)商；
（四）向招標采購單位或者有關(guān)部門報告非法干預(yù)評標工作的行為。
第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：
?。ㄒ唬?yīng)交未交投標保證金的；（二）未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；（三）不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；（四）不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
來源：政府采購信息報
