采購(gòu)人怎能隨意添加中標(biāo)人
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發(fā)布日期：2012年10月25日
質(zhì)疑被集采機(jī)構(gòu)依法處理后，采購(gòu)人卻主動(dòng)提出要向提出質(zhì)疑的供應(yīng)商妥協(xié)。近日，某地上演了這樣的蹊蹺事。
事情源于某健身路徑器材項(xiàng)目采購(gòu)。在該項(xiàng)目中，A公司和B公司兩家公司中標(biāo)，成績(jī)順位排名第三的C公司卻認(rèn)為其公司在企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量方面均為行業(yè)領(lǐng)先，本次投標(biāo)價(jià)格又是所有投標(biāo)價(jià)中的最低價(jià)，理應(yīng)中標(biāo)，因此向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑。
接到質(zhì)疑后，采購(gòu)中心組織相關(guān)專家對(duì)評(píng)分記錄和評(píng)分結(jié)果進(jìn)行了嚴(yán)格、細(xì)致地復(fù)審，對(duì)每項(xiàng)客觀項(xiàng)評(píng)分依據(jù)全部重新核對(duì)，對(duì)主觀項(xiàng)評(píng)分請(qǐng)專家逐條作出書面解釋。但因?yàn)榇舜握袠?biāo)活動(dòng)采取綜合評(píng)分法而非最低價(jià)中標(biāo)法，最終C公司仍被認(rèn)定與中標(biāo)無(wú)緣。
至此，事情看似已經(jīng)塵埃落定，不成想?yún)s另起波瀾。
采購(gòu)中心在發(fā)出質(zhì)疑回復(fù)函2天后，接到了采購(gòu)單位的來(lái)函。采購(gòu)單位在函中聲明：“經(jīng)我局研究，排名第三的C公司的產(chǎn)品也能滿足我們的采購(gòu)需求，為化解矛盾，我局決定將原來(lái)的第一中標(biāo)人55%、第二中標(biāo)人45%的中標(biāo)份額調(diào)整為第一中標(biāo)人45%、第二中標(biāo)人35%，剩余20%份額交給C公司完成?！?
采購(gòu)人本著化解矛盾的妥協(xié)之舉，帶來(lái)了需要斟酌的問(wèn)題：采購(gòu)人是否有權(quán)添加中標(biāo)人？又是否有權(quán)減少中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)份額？
可選多個(gè)中標(biāo)人 但無(wú)權(quán)任意添加
“采購(gòu)人在采購(gòu)多臺(tái)設(shè)備時(shí)，考慮到安裝、工期等需要，選擇多家中標(biāo)人是可以的，但應(yīng)考慮合理性?！蹦硺I(yè)內(nèi)專家告訴記者。
他詳細(xì)分析道：“如果是通用設(shè)備如空調(diào)、電腦等一次采購(gòu)幾千臺(tái)且投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較多能形成足夠競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，選擇多家中標(biāo)人是合理的；反之如果采購(gòu)數(shù)量不多或潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較少，再要求選擇多家中標(biāo)人就欠妥。”
盡管可以選擇多個(gè)中標(biāo)人，但國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖表示：“采購(gòu)人無(wú)權(quán)在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后添加中標(biāo)人?！?nbsp;
荊貴鎖認(rèn)為：“如何確定中標(biāo)人、確定幾個(gè)中標(biāo)人，是招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容之一，因?yàn)檫@兩個(gè)因素將直接關(guān)系到供應(yīng)商是否參加相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目及投標(biāo)的報(bào)價(jià)?！彪S后他援引《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第19號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定指出：“如果需要改變，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前書面通知潛在投標(biāo)人。招標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人肯定無(wú)權(quán)再修改招標(biāo)文件的內(nèi)容了?！?
記者了解到，財(cái)政部第19號(hào)令第27條明文規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
能否減少成交數(shù)量依招標(biāo)文件規(guī)定
“至于能否在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后更改中標(biāo)供應(yīng)商的成交數(shù)量，法無(wú)明文規(guī)定，需要依照招標(biāo)文件中的規(guī)定?！蹦硺I(yè)內(nèi)專家說(shuō)。
記者了解到，本案例中所涉及的項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定：采購(gòu)結(jié)束后，采購(gòu)人若由于各種客觀原因，必須對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目所牽涉的貨物和服務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p少時(shí)，在雙方協(xié)商一致的前提下，可以按照招標(biāo)采購(gòu)時(shí)的價(jià)格水平作相應(yīng)地調(diào)減，并據(jù)此簽訂補(bǔ)充合同。
雖然按照此規(guī)定采購(gòu)人可以減少中標(biāo)供應(yīng)商成交數(shù)量，但在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，這種改變是有客觀條件的，不能隨意而為，畢竟減少中標(biāo)供應(yīng)商約定份額會(huì)損害到他們的利益。
“招標(biāo)活動(dòng)是雙方要約、承諾訂立合同的過(guò)程，采購(gòu)人關(guān)于訂立合同的意思表示（包括中標(biāo)條件、中標(biāo)數(shù)量等）應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確。在中標(biāo)供應(yīng)商及其份額確定時(shí)，改變招標(biāo)文件規(guī)定的做法是不合法的?！闭憬∝?cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處張旭東認(rèn)為。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
事情源于某健身路徑器材項(xiàng)目采購(gòu)。在該項(xiàng)目中，A公司和B公司兩家公司中標(biāo)，成績(jī)順位排名第三的C公司卻認(rèn)為其公司在企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量方面均為行業(yè)領(lǐng)先，本次投標(biāo)價(jià)格又是所有投標(biāo)價(jià)中的最低價(jià)，理應(yīng)中標(biāo)，因此向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑。
接到質(zhì)疑后，采購(gòu)中心組織相關(guān)專家對(duì)評(píng)分記錄和評(píng)分結(jié)果進(jìn)行了嚴(yán)格、細(xì)致地復(fù)審，對(duì)每項(xiàng)客觀項(xiàng)評(píng)分依據(jù)全部重新核對(duì)，對(duì)主觀項(xiàng)評(píng)分請(qǐng)專家逐條作出書面解釋。但因?yàn)榇舜握袠?biāo)活動(dòng)采取綜合評(píng)分法而非最低價(jià)中標(biāo)法，最終C公司仍被認(rèn)定與中標(biāo)無(wú)緣。
至此，事情看似已經(jīng)塵埃落定，不成想?yún)s另起波瀾。
采購(gòu)中心在發(fā)出質(zhì)疑回復(fù)函2天后，接到了采購(gòu)單位的來(lái)函。采購(gòu)單位在函中聲明：“經(jīng)我局研究，排名第三的C公司的產(chǎn)品也能滿足我們的采購(gòu)需求，為化解矛盾，我局決定將原來(lái)的第一中標(biāo)人55%、第二中標(biāo)人45%的中標(biāo)份額調(diào)整為第一中標(biāo)人45%、第二中標(biāo)人35%，剩余20%份額交給C公司完成?！?
采購(gòu)人本著化解矛盾的妥協(xié)之舉，帶來(lái)了需要斟酌的問(wèn)題：采購(gòu)人是否有權(quán)添加中標(biāo)人？又是否有權(quán)減少中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)份額？
可選多個(gè)中標(biāo)人 但無(wú)權(quán)任意添加
“采購(gòu)人在采購(gòu)多臺(tái)設(shè)備時(shí)，考慮到安裝、工期等需要，選擇多家中標(biāo)人是可以的，但應(yīng)考慮合理性?！蹦硺I(yè)內(nèi)專家告訴記者。
他詳細(xì)分析道：“如果是通用設(shè)備如空調(diào)、電腦等一次采購(gòu)幾千臺(tái)且投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較多能形成足夠競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，選擇多家中標(biāo)人是合理的；反之如果采購(gòu)數(shù)量不多或潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較少，再要求選擇多家中標(biāo)人就欠妥。”
盡管可以選擇多個(gè)中標(biāo)人，但國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖表示：“采購(gòu)人無(wú)權(quán)在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后添加中標(biāo)人?！?nbsp;
荊貴鎖認(rèn)為：“如何確定中標(biāo)人、確定幾個(gè)中標(biāo)人，是招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容之一，因?yàn)檫@兩個(gè)因素將直接關(guān)系到供應(yīng)商是否參加相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目及投標(biāo)的報(bào)價(jià)?！彪S后他援引《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第19號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定指出：“如果需要改變，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前書面通知潛在投標(biāo)人。招標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人肯定無(wú)權(quán)再修改招標(biāo)文件的內(nèi)容了?！?
記者了解到，財(cái)政部第19號(hào)令第27條明文規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
能否減少成交數(shù)量依招標(biāo)文件規(guī)定
“至于能否在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后更改中標(biāo)供應(yīng)商的成交數(shù)量，法無(wú)明文規(guī)定，需要依照招標(biāo)文件中的規(guī)定?！蹦硺I(yè)內(nèi)專家說(shuō)。
記者了解到，本案例中所涉及的項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定：采購(gòu)結(jié)束后，采購(gòu)人若由于各種客觀原因，必須對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目所牽涉的貨物和服務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p少時(shí)，在雙方協(xié)商一致的前提下，可以按照招標(biāo)采購(gòu)時(shí)的價(jià)格水平作相應(yīng)地調(diào)減，并據(jù)此簽訂補(bǔ)充合同。
雖然按照此規(guī)定采購(gòu)人可以減少中標(biāo)供應(yīng)商成交數(shù)量，但在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，這種改變是有客觀條件的，不能隨意而為，畢竟減少中標(biāo)供應(yīng)商約定份額會(huì)損害到他們的利益。
“招標(biāo)活動(dòng)是雙方要約、承諾訂立合同的過(guò)程，采購(gòu)人關(guān)于訂立合同的意思表示（包括中標(biāo)條件、中標(biāo)數(shù)量等）應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確。在中標(biāo)供應(yīng)商及其份額確定時(shí)，改變招標(biāo)文件規(guī)定的做法是不合法的?！闭憬∝?cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處張旭東認(rèn)為。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
