案例回放
某單位采購數(shù)字管理信息系統(tǒng)當中的無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)，由205臺移動終端設(shè)備、一套軟件系統(tǒng)的開發(fā)、205臺移動手持終端的一年網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)三部分組成，要求投標人為具有無線網(wǎng)絡(luò)運營資質(zhì)的國內(nèi)通信運營商。
當?shù)刂袊苿印⒅袊娦?、中國?lián)通3家通信運營商對項目作了積極響應(yīng)，并且都是沖205臺移動手持終端一年的網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)而來。雖然這部分采購金額不大，但誰中標誰就搶占了采購單位以后拓展項目的無線網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)市場。后來，中國聯(lián)通因為投標出錯而退出了競爭。經(jīng)向財政部門申請并獲得同意，該項目以競爭性談判方式在中國移動、中國電信之間確定成交供應(yīng)商。
談判開始前，采購代理機構(gòu)在與采購單位的溝通中得知，這兩家公司都向采購人承諾，愿以奉送的形式取得成交資格。一場惡意競價甚至是零報價的風雨欲來。
采購代理機構(gòu)在了解到相關(guān)情況后，在最短時間內(nèi)發(fā)發(fā)布了補充公告，專門對以下幾個問題予以明確：首先，價格評分計算方法不變，本次報價是一次性的，且為最終報價。其次，各供應(yīng)商在遞送報價表時，必須提供手持終端、軟件系統(tǒng)的成本證明材料，即所投品牌制造商的供貨價原件。再次，本項目不接受零報價，不接受低于提供成本80℅的報價，也不接受高于成本10℅的報價。雙方皆能提供全部證明材料，則都進入評審階段；其中一方不能提供全部證明材料，另一方即為成交供應(yīng)商；雙方都不能提供全部證明材料，項目談判終止。各供應(yīng)商證明材料的有效性由談判小組認定。
中國移動、中國電信兩家供應(yīng)商均對此無質(zhì)疑，同意按上述辦法進行談判，并在書面補充公告上簽字確認。
本項目由移動終端設(shè)備、軟件、一年網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)三部分組成。作為中國的兩大通信運營商，移動終端設(shè)備、軟件都是其外購的，只有網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)通道由其自身建立而成。用一個通俗的比喻，高速公路早已建成，過一輛車要收費，過10輛車同樣收費，少幾輛車不收費一點也不會影響成本。因此，采購代理機構(gòu)估計在這個分項上兩家供應(yīng)商會有意想不到的報價出現(xiàn)。如果有惡意報價甚至是零報價，那么采購單位與成交供應(yīng)商以后年度的通信運營費就沒有參考依據(jù)，成交供應(yīng)商不可能每年都無償奉送。
談判開始前，采購代理機構(gòu)要求評審專家嚴格審核兩家供應(yīng)商的分項明細報價，重點核對報價佐證資料。果不其然，預(yù)算187.75萬元的項目，兩家都報出了低于其近一半的價格。問題還是出在通信運營費上，雖然兩家供應(yīng)商都按要求提供了無線網(wǎng)絡(luò)運營費成本的證明材料，但由于此類業(yè)務(wù)的特殊性，供應(yīng)商提供自己承建通道的成本，真實性無法確認。
為了確保采購單位第二年度、甚至以后年度的利益，評審專家提出請兩家供應(yīng)商承諾以后年度的網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)費按現(xiàn)報價執(zhí)行，但兩家供應(yīng)商都表示無法執(zhí)行。專家認為，雙方提供的證明材料的有效性有待確認，項目談判暫時中止。再次啟動談判時，兩家供應(yīng)商都很規(guī)范地作了實質(zhì)響應(yīng)，不但提供了詳細的無線網(wǎng)絡(luò)運營費成本證明材料，并對以后年度的收費情況作出了承諾。
一場原本漏洞百出的"惡意競價"，因為采購代理機構(gòu)應(yīng)對措施得當，既保證了供需雙方的利益，又體現(xiàn)了政府采購公平競爭的本質(zhì)屬性。
案例分析
本案例中的兩家供應(yīng)商都是國內(nèi)的大企業(yè)，在個人無線網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)市場份額穩(wěn)定且飽和的狀態(tài)下，搶占大客戶市場是其工作的重中之重，誰都不愿意失去這些具有關(guān)聯(lián)性、延伸性、排他性的項目。因此對采購單位首次采購的此類業(yè)務(wù)，通信運營商都舍得"砸"錢，因為行業(yè)的特殊性，其后續(xù)的使用收費會將其前期損失源源不斷地補回來。
如果上述兩家供應(yīng)商都惡意報價甚至是零報價，表面上看好像是采購單位得到了實惠，其實不然，因為"天下沒有免費的午餐"。站在采購代理機構(gòu)的角度，將惡意報價扼殺在萌芽狀態(tài)，是采取應(yīng)對措施時的首要工作，具有十分重要的意義。
第一，有利于遏制惡意報價行為的產(chǎn)生和蔓延。將其扼殺在萌芽狀態(tài)，可以及時把那些試圖惡意競價的供應(yīng)商排除在外，使廣大供應(yīng)商明白，政府采購需要的是能夠保證質(zhì)量和服務(wù)的合理低價，不歡迎惡意競價的供應(yīng)商，從而逐步引導(dǎo)廣大供應(yīng)商正確計算成本和利潤，合理報價。
第二，有利于保證采購項目的質(zhì)量和服務(wù)水平。在政府采購活動中，任何一個項目的質(zhì)量和服務(wù)水平都與供應(yīng)商的報價情況密切相關(guān)，也就是人們常說的"一分價錢一分貨"。合理報價有利于供應(yīng)商以良好的質(zhì)量和服務(wù)來完成經(jīng)營活動，這是所有采購當事人期望的結(jié)果；但如果某一家供應(yīng)商在激烈的競爭中，為了爭到某項政府采購業(yè)務(wù)而不惜成本地惡意壓價，其在履約過程中必然會以降低產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平來彌補因惡意競價而造成的損失。
政府采購的目的是較好地保證采購人與供應(yīng)商以"合理低價"而不是"最低價"成交，從而確保采購項目的質(zhì)量和服務(wù)水平不因惡意競價而降低，同時也可以保護采購人的利益不受或少受侵害。
第三，有利于激發(fā)廣大供應(yīng)商參與政府采購活動的積極性。在市場經(jīng)濟條件下，獲取經(jīng)濟利益是供應(yīng)商參與政府采購活動的主要目的，惡意競價必然會使供應(yīng)商的獲利空間降低甚至無利可圖；如果采購人和采購代理機構(gòu)一味地考慮采購價格，忽視對供應(yīng)商惡意競價行為和動機的制約，任其發(fā)展，勢必嚴重挫傷其他供應(yīng)商參與政府采購活動的積極性，久而久之，供應(yīng)商就會對政府采購活動敬而遠之，這些都將對政府采購工作產(chǎn)生十分不利的影響。
將惡意競價扼殺在萌芽狀態(tài)，在遏制惡意競價行為的同時，不僅可以使公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則得到更好的體現(xiàn)，而且還能夠吸引更多的供應(yīng)商參與政府采購活動，促進政府采購事業(yè)和諧、健康發(fā)展。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：
?。ㄒ唬┓蠈I(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。
第三十七條 廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準。
來源：政府采購信息報
