完善流程 避免未參加談判供應(yīng)商投訴
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發(fā)布日期:2012年05月10日
案例回放
“在采購(gòu)之前,他們向我們公司詢過價(jià),我們態(tài)度很積極,對(duì)這個(gè)項(xiàng)目很感興趣,但他們卻沒通知我們參加。是不是因?yàn)槲覀儧]有給他們什么好處,他們就不理我們了?”在一監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判結(jié)束后,A公司銷售經(jīng)理找到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人打聽和舉報(bào)某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人接到這樣的舉報(bào)后,建議其先向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑,如果對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿再依法提起投訴。
據(jù)了解,采購(gòu)活動(dòng)正式開始前,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確實(shí)通過向A、B、C三家供應(yīng)商詢價(jià)的方式了解過市場(chǎng)情況。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)公告發(fā)布后,只有B、C兩家供應(yīng)商領(lǐng)取了談判文件并遞交了競(jìng)爭(zhēng)性談判響應(yīng)文件。最終,C公司成為此次采購(gòu)的成交供應(yīng)商。
A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人舉報(bào)后,聽取其建議,依法提出了質(zhì)疑。當(dāng)?shù)夭少?gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時(shí)稱,此次采購(gòu)?fù)耆枪_公平的,他們不可能單獨(dú)去通知單一的某個(gè)供應(yīng)商參加談判活動(dòng)。那樣操作對(duì)其他供應(yīng)商不公平。本次競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)公告發(fā)布在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上,所有的潛在供應(yīng)商都能夠看到。
不滿采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù),A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后認(rèn)為,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的此次采購(gòu)活動(dòng)不符合競(jìng)爭(zhēng)性談判法定程序,責(zé)令其重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
專家點(diǎn)評(píng)
在采購(gòu)實(shí)踐中,很多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和上述采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一樣,通過發(fā)布采購(gòu)公告來征集參與競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商,即通過在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體發(fā)布采購(gòu)公告,吸引愿意參加的供應(yīng)商前來領(lǐng)取競(jìng)爭(zhēng)性談判文件,并提交談判響應(yīng)文件。提交談判響應(yīng)文件的供應(yīng)商通過資格審查后,便可參加談判。這樣的操作程序看似很公平、很公正,但卻不符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序。因?yàn)樵凇墩少?gòu)法》關(guān)于采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的程序規(guī)定中,還有一個(gè)“確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單”的環(huán)節(jié),即由談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判,并向其提供談判文件。
因此,既然申請(qǐng)了競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu),就要嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)程序。對(duì)于是否發(fā)布信息公告來征集供應(yīng)商的這個(gè)環(huán)節(jié),法律暫時(shí)沒有規(guī)定。在這樣的前提下,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以發(fā)布,也可以不發(fā)布。但無論是否發(fā)布了這樣的征集供應(yīng)商的信息公告,“確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單”這道程序都不能省。只有依法操作,才能確保采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判,并向其提供談判文件。
(四)談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的,談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià),采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來源:政府采購(gòu)信息報(bào)
“在采購(gòu)之前,他們向我們公司詢過價(jià),我們態(tài)度很積極,對(duì)這個(gè)項(xiàng)目很感興趣,但他們卻沒通知我們參加。是不是因?yàn)槲覀儧]有給他們什么好處,他們就不理我們了?”在一監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判結(jié)束后,A公司銷售經(jīng)理找到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人打聽和舉報(bào)某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人接到這樣的舉報(bào)后,建議其先向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑,如果對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿再依法提起投訴。
據(jù)了解,采購(gòu)活動(dòng)正式開始前,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確實(shí)通過向A、B、C三家供應(yīng)商詢價(jià)的方式了解過市場(chǎng)情況。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)公告發(fā)布后,只有B、C兩家供應(yīng)商領(lǐng)取了談判文件并遞交了競(jìng)爭(zhēng)性談判響應(yīng)文件。最終,C公司成為此次采購(gòu)的成交供應(yīng)商。
A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人舉報(bào)后,聽取其建議,依法提出了質(zhì)疑。當(dāng)?shù)夭少?gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時(shí)稱,此次采購(gòu)?fù)耆枪_公平的,他們不可能單獨(dú)去通知單一的某個(gè)供應(yīng)商參加談判活動(dòng)。那樣操作對(duì)其他供應(yīng)商不公平。本次競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)公告發(fā)布在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上,所有的潛在供應(yīng)商都能夠看到。
不滿采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù),A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后認(rèn)為,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的此次采購(gòu)活動(dòng)不符合競(jìng)爭(zhēng)性談判法定程序,責(zé)令其重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
專家點(diǎn)評(píng)
在采購(gòu)實(shí)踐中,很多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和上述采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一樣,通過發(fā)布采購(gòu)公告來征集參與競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商,即通過在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體發(fā)布采購(gòu)公告,吸引愿意參加的供應(yīng)商前來領(lǐng)取競(jìng)爭(zhēng)性談判文件,并提交談判響應(yīng)文件。提交談判響應(yīng)文件的供應(yīng)商通過資格審查后,便可參加談判。這樣的操作程序看似很公平、很公正,但卻不符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序。因?yàn)樵凇墩少?gòu)法》關(guān)于采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的程序規(guī)定中,還有一個(gè)“確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單”的環(huán)節(jié),即由談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判,并向其提供談判文件。
因此,既然申請(qǐng)了競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu),就要嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)程序。對(duì)于是否發(fā)布信息公告來征集供應(yīng)商的這個(gè)環(huán)節(jié),法律暫時(shí)沒有規(guī)定。在這樣的前提下,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以發(fā)布,也可以不發(fā)布。但無論是否發(fā)布了這樣的征集供應(yīng)商的信息公告,“確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單”這道程序都不能省。只有依法操作,才能確保采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判,并向其提供談判文件。
(四)談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的,談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià),采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來源:政府采購(gòu)信息報(bào)