管采協(xié)同 推進(jìn)批量集中采購
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發(fā)布日期：2012年04月06日
協(xié)議供貨制度誕生于2002年，其制度設(shè)計初衷主要是為了滿足采購人小額、零星、日常采購的需要，將集中采購機(jī)構(gòu)從繁瑣的零星采購事務(wù)中解脫出來。實(shí)施9年多來，協(xié)議供貨制度在方便采購人、提高采購效率、節(jié)約采購成本、推動政府采購制度改革進(jìn)程方面發(fā)揮了重要作用。但同時也出現(xiàn)了不少問題，如價高質(zhì)次、采購人任意選擇高配置機(jī)型、變集中采購為分散采購、采購人對供應(yīng)商的選擇中帶有明顯傾向性甚至產(chǎn)生腐敗問題等等。這些問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的敏感熱點(diǎn)話題，成為當(dāng)前政府集中采購工作的矛盾焦點(diǎn)，并在一定程度上阻礙了政府采購制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)。為解決上述問題，財政部于2011年6月正式啟動中央單位批量集中采購（下稱“批量采購”）試點(diǎn)工作，并收到了積極的效果。那么，今后協(xié)議供貨制度到底該何去何從？批量采購又該如何推進(jìn)？下面，筆者將從批量采購和協(xié)議供貨這兩者關(guān)系、集中采購未來發(fā)展趨勢、以及如何推進(jìn)批量采購這三個方面談?wù)勛约旱目捶?，與業(yè)內(nèi)同仁交流。
協(xié)議供貨將與批量采購長期共存
批量采購是對一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購需求后交由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。從中央單位已經(jīng)實(shí)施的幾期批量集中采購項目情況來看，批量采購能夠有效解決協(xié)議供貨存在的種種問題，收效明顯。
批量采購?fù)ㄟ^匯總采購人實(shí)際需求數(shù)量形成規(guī)模效應(yīng)，以增強(qiáng)投標(biāo)供應(yīng)商之間特別是價格方面的充分競爭，能夠最大限度地節(jié)約財政資金，提高資金使用效益；通過統(tǒng)一基本配置機(jī)型，能夠有效杜絕超標(biāo)采購；通過最終由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)，能夠避免采購人與供應(yīng)商直接接觸滋生腐敗的可能，從而自然解決變集中采購為分散采購、“權(quán)力尋租”等問題。因此，批量采購更能體現(xiàn)出政府采購公平競爭、規(guī)模效益的本質(zhì)要求，具有協(xié)議供貨不可比擬的優(yōu)勢。
但這是否就意味著協(xié)議供貨已經(jīng)失去存在的必要，批量采購從此完全取代協(xié)議供貨呢？筆者認(rèn)為，說協(xié)議供貨退出歷史舞臺還為時過早。盡管協(xié)議供貨制度作為政府采購制度改革進(jìn)程中的一種過渡制度設(shè)計，不可能永遠(yuǎn)存在下去，但由于實(shí)際操作中小額、零星采購一直存在，而且在短期內(nèi)不可能消亡，因此，具備“采購效率高、采購成本低、周期短、供貨快”的協(xié)議供貨方式還是有其生存的空間。再者，批量采購目前還處于剛剛起步階段，制度設(shè)計還需要進(jìn)一步的磨合和完善，且不是所有通用的政府采購品目都具有技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的特點(diǎn)，因此，筆者認(rèn)為，協(xié)議供貨將在較長一段時期內(nèi)與批量采購共存，一并在政府采購舞臺上發(fā)揮各自的作用。
批量采購代表集采發(fā)展趨勢
隨著我國預(yù)算管理和政府采購改革的深入推進(jìn)，采購人能夠自由支配的財政資金將越來越少，而隨著政府采購計劃編制的進(jìn)一步細(xì)化，采購人自由采購的空間也將越來越小，批量采購需求歸集、統(tǒng)一采購的做法，有利于落實(shí)政府采購政策功能，便于對預(yù)算編制、標(biāo)準(zhǔn)配置、招標(biāo)程序和合同履約等采購環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管，勢必會取代協(xié)議供貨成為未來集中采購的發(fā)展趨勢，在政府采購舞臺上發(fā)揮越來越重要的作用，并將從現(xiàn)在一、兩個通用型采購品目擴(kuò)大到所有通用型采購品目，從貨物類別擴(kuò)展到服務(wù)類別。
針對批量采購存在的不及時、周期長等問題，筆者認(rèn)為可以在批量采購制度逐漸完善和成熟的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度改革，適時引入實(shí)物配發(fā)制度，在各級集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)立“公物倉”，由集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)批量采購品目，在進(jìn)行充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算金額，定期組織批量集中采購，確定中標(biāo)供應(yīng)商后，將中標(biāo)產(chǎn)品直接送往“公物倉”，根據(jù)采購人提出的申請，按照規(guī)范程序，直接將實(shí)物配發(fā)給采購人。
實(shí)物配發(fā)制度不僅能夠?qū)嶋H解決采購人對需求時間不一致的問題，而且能夠有效杜絕采購人超標(biāo)配置的問題，對于貫徹黨中央、國務(wù)院厲行節(jié)約要求，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也將成為未來集中采購的發(fā)展方向。而作為特定歷史時期產(chǎn)物的協(xié)議供貨制度將被嚴(yán)格限制使用，僅用于專門應(yīng)對突發(fā)性的政府采購項目，解決急需問題，且要進(jìn)一步細(xì)化和完善具體操作程序，著力解決價格虛高的問題。
多措并舉 推進(jìn)批量采購
財政部在今年的政府采購工作要點(diǎn)中明確提出批量采購工作要在中央單位擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步向全國推廣。對于已經(jīng)習(xí)慣了協(xié)議供貨模式的地方來說，批量采購模式的出現(xiàn)，將對其政府采購各方當(dāng)事人的現(xiàn)有利益格局進(jìn)行重新調(diào)整，因此，推進(jìn)批量采購工作必然會受到來自部分既得利益者的一些阻力。要想順利實(shí)施這項工作，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)考慮以下四個方面：
一是加大宣傳力度。要想推進(jìn)批量采購工作，首先要做通采購人的思想工作。一方面要擺事實(shí)，規(guī)模產(chǎn)生效益這樣的道理人人都懂，購買一件物品和購買十件物品的價格自然有差別，這就是為什么 “團(tuán)購”現(xiàn)在這么火熱的原因。批量采購如果與擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合，還會形成更大規(guī)模的采購批量，從而進(jìn)一步降低采購成本，提高采購成效。另一方面要講道理，“質(zhì)次價高”的問題多年來一直困擾著采購人和集采機(jī)構(gòu)，其真正原因在于，供應(yīng)商為了追求利益最大化，在入圍協(xié)議供貨范圍、獲得利益既定的基礎(chǔ)上，絕對不會讓出利潤。因此要正確引導(dǎo)采購人理解批量采購的真正意義是為了提高財政資金的使用效益、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和防止腐敗、解決協(xié)議供貨價格虛高的問題，而不是針對采購人、限制其采購行為的手段。
二是采購監(jiān)管部門與集中采購機(jī)構(gòu)積極配合。采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)批量采購政策的制定，集中采購機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)政策的具體落實(shí)；采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)采購預(yù)算的編制和審批，集中采購機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照采購計劃組織采購，拒絕無計劃采購；采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)確定批量采購品目，集中采購機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)配置標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一采購。采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織履約情況監(jiān)督，集中采購機(jī)構(gòu)則應(yīng)積極參與檢查，通過認(rèn)真查找履約環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題，為改進(jìn)今后的批量采購活動做好準(zhǔn)備。只有監(jiān)管部門和操作機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，相互配合，才能將批量采購工作順利推進(jìn)到位。
三是制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的批量采購品目。各地政府采購市場千差萬別，協(xié)議供貨開展情況也各有不同，在確定批量采購品目前，要做好前期調(diào)研，根據(jù)本地政府采購預(yù)算體系和政府集中采購目錄，按照先易后難、逐步擴(kuò)大的原則，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，成熟一項，推廣一項。此外，還應(yīng)借鑒行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革等其他財政改革的成果。如江蘇省于2011年7月1日公布了《江蘇省省級行政事業(yè)單位部分通用資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其中明確了辦公家具、空調(diào)設(shè)備、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)配置的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，為江蘇省制定批量采購品目奠定了基礎(chǔ)。
四是增強(qiáng)采購預(yù)算的科學(xué)性和計劃性。預(yù)算科目不準(zhǔn)確、采購項目不明細(xì)、采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采購時間不合理都將影響批量采購工作的順利推進(jìn)。要指導(dǎo)采購人正確編制采購預(yù)算，盡量避免采購計劃的變更和臨時采購。編制采購預(yù)算要做到細(xì)化品目，在每個品目按類別單列為各種設(shè)備的基礎(chǔ)上再提出共性需求；細(xì)化數(shù)量，采購數(shù)量要明白準(zhǔn)確，不能使用“一批”這樣的含糊字眼，在執(zhí)行時允許有微調(diào)，但偏離不宜過大；細(xì)化時間，對采購預(yù)算的執(zhí)行限定期限，無正當(dāng)理由超過期限不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購的項目，將收回財政資金不再采購。（江蘇省政府采購中心主任 蔣華中）
來源： 政府采購信息報
協(xié)議供貨將與批量采購長期共存
批量采購是對一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購需求后交由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。從中央單位已經(jīng)實(shí)施的幾期批量集中采購項目情況來看，批量采購能夠有效解決協(xié)議供貨存在的種種問題，收效明顯。
批量采購?fù)ㄟ^匯總采購人實(shí)際需求數(shù)量形成規(guī)模效應(yīng)，以增強(qiáng)投標(biāo)供應(yīng)商之間特別是價格方面的充分競爭，能夠最大限度地節(jié)約財政資金，提高資金使用效益；通過統(tǒng)一基本配置機(jī)型，能夠有效杜絕超標(biāo)采購；通過最終由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)，能夠避免采購人與供應(yīng)商直接接觸滋生腐敗的可能，從而自然解決變集中采購為分散采購、“權(quán)力尋租”等問題。因此，批量采購更能體現(xiàn)出政府采購公平競爭、規(guī)模效益的本質(zhì)要求，具有協(xié)議供貨不可比擬的優(yōu)勢。
但這是否就意味著協(xié)議供貨已經(jīng)失去存在的必要，批量采購從此完全取代協(xié)議供貨呢？筆者認(rèn)為，說協(xié)議供貨退出歷史舞臺還為時過早。盡管協(xié)議供貨制度作為政府采購制度改革進(jìn)程中的一種過渡制度設(shè)計，不可能永遠(yuǎn)存在下去，但由于實(shí)際操作中小額、零星采購一直存在，而且在短期內(nèi)不可能消亡，因此，具備“采購效率高、采購成本低、周期短、供貨快”的協(xié)議供貨方式還是有其生存的空間。再者，批量采購目前還處于剛剛起步階段，制度設(shè)計還需要進(jìn)一步的磨合和完善，且不是所有通用的政府采購品目都具有技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的特點(diǎn)，因此，筆者認(rèn)為，協(xié)議供貨將在較長一段時期內(nèi)與批量采購共存，一并在政府采購舞臺上發(fā)揮各自的作用。
批量采購代表集采發(fā)展趨勢
隨著我國預(yù)算管理和政府采購改革的深入推進(jìn)，采購人能夠自由支配的財政資金將越來越少，而隨著政府采購計劃編制的進(jìn)一步細(xì)化，采購人自由采購的空間也將越來越小，批量采購需求歸集、統(tǒng)一采購的做法，有利于落實(shí)政府采購政策功能，便于對預(yù)算編制、標(biāo)準(zhǔn)配置、招標(biāo)程序和合同履約等采購環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管，勢必會取代協(xié)議供貨成為未來集中采購的發(fā)展趨勢，在政府采購舞臺上發(fā)揮越來越重要的作用，并將從現(xiàn)在一、兩個通用型采購品目擴(kuò)大到所有通用型采購品目，從貨物類別擴(kuò)展到服務(wù)類別。
針對批量采購存在的不及時、周期長等問題，筆者認(rèn)為可以在批量采購制度逐漸完善和成熟的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度改革，適時引入實(shí)物配發(fā)制度，在各級集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)立“公物倉”，由集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)批量采購品目，在進(jìn)行充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算金額，定期組織批量集中采購，確定中標(biāo)供應(yīng)商后，將中標(biāo)產(chǎn)品直接送往“公物倉”，根據(jù)采購人提出的申請，按照規(guī)范程序，直接將實(shí)物配發(fā)給采購人。
實(shí)物配發(fā)制度不僅能夠?qū)嶋H解決采購人對需求時間不一致的問題，而且能夠有效杜絕采購人超標(biāo)配置的問題，對于貫徹黨中央、國務(wù)院厲行節(jié)約要求，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也將成為未來集中采購的發(fā)展方向。而作為特定歷史時期產(chǎn)物的協(xié)議供貨制度將被嚴(yán)格限制使用，僅用于專門應(yīng)對突發(fā)性的政府采購項目，解決急需問題，且要進(jìn)一步細(xì)化和完善具體操作程序，著力解決價格虛高的問題。
多措并舉 推進(jìn)批量采購
財政部在今年的政府采購工作要點(diǎn)中明確提出批量采購工作要在中央單位擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步向全國推廣。對于已經(jīng)習(xí)慣了協(xié)議供貨模式的地方來說，批量采購模式的出現(xiàn)，將對其政府采購各方當(dāng)事人的現(xiàn)有利益格局進(jìn)行重新調(diào)整，因此，推進(jìn)批量采購工作必然會受到來自部分既得利益者的一些阻力。要想順利實(shí)施這項工作，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)考慮以下四個方面：
一是加大宣傳力度。要想推進(jìn)批量采購工作，首先要做通采購人的思想工作。一方面要擺事實(shí)，規(guī)模產(chǎn)生效益這樣的道理人人都懂，購買一件物品和購買十件物品的價格自然有差別，這就是為什么 “團(tuán)購”現(xiàn)在這么火熱的原因。批量采購如果與擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合，還會形成更大規(guī)模的采購批量，從而進(jìn)一步降低采購成本，提高采購成效。另一方面要講道理，“質(zhì)次價高”的問題多年來一直困擾著采購人和集采機(jī)構(gòu)，其真正原因在于，供應(yīng)商為了追求利益最大化，在入圍協(xié)議供貨范圍、獲得利益既定的基礎(chǔ)上，絕對不會讓出利潤。因此要正確引導(dǎo)采購人理解批量采購的真正意義是為了提高財政資金的使用效益、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和防止腐敗、解決協(xié)議供貨價格虛高的問題，而不是針對采購人、限制其采購行為的手段。
二是采購監(jiān)管部門與集中采購機(jī)構(gòu)積極配合。采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)批量采購政策的制定，集中采購機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)政策的具體落實(shí)；采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)采購預(yù)算的編制和審批，集中采購機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照采購計劃組織采購，拒絕無計劃采購；采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)確定批量采購品目，集中采購機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)配置標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一采購。采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織履約情況監(jiān)督，集中采購機(jī)構(gòu)則應(yīng)積極參與檢查，通過認(rèn)真查找履約環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題，為改進(jìn)今后的批量采購活動做好準(zhǔn)備。只有監(jiān)管部門和操作機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，相互配合，才能將批量采購工作順利推進(jìn)到位。
三是制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的批量采購品目。各地政府采購市場千差萬別，協(xié)議供貨開展情況也各有不同，在確定批量采購品目前，要做好前期調(diào)研，根據(jù)本地政府采購預(yù)算體系和政府集中采購目錄，按照先易后難、逐步擴(kuò)大的原則，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，成熟一項，推廣一項。此外，還應(yīng)借鑒行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革等其他財政改革的成果。如江蘇省于2011年7月1日公布了《江蘇省省級行政事業(yè)單位部分通用資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其中明確了辦公家具、空調(diào)設(shè)備、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)配置的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，為江蘇省制定批量采購品目奠定了基礎(chǔ)。
四是增強(qiáng)采購預(yù)算的科學(xué)性和計劃性。預(yù)算科目不準(zhǔn)確、采購項目不明細(xì)、采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采購時間不合理都將影響批量采購工作的順利推進(jìn)。要指導(dǎo)采購人正確編制采購預(yù)算，盡量避免采購計劃的變更和臨時采購。編制采購預(yù)算要做到細(xì)化品目，在每個品目按類別單列為各種設(shè)備的基礎(chǔ)上再提出共性需求；細(xì)化數(shù)量，采購數(shù)量要明白準(zhǔn)確，不能使用“一批”這樣的含糊字眼，在執(zhí)行時允許有微調(diào)，但偏離不宜過大；細(xì)化時間，對采購預(yù)算的執(zhí)行限定期限，無正當(dāng)理由超過期限不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購的項目，將收回財政資金不再采購。（江蘇省政府采購中心主任 蔣華中）
來源： 政府采購信息報
