依照法律規(guī)定謹(jǐn)慎實(shí)施“跟標(biāo)”采購(gòu)
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發(fā)布日期：2012年03月31日
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，時(shí)常遇到采用“跟標(biāo)”實(shí)施采購(gòu)的現(xiàn)象。從實(shí)踐中的案例看，所謂的“跟標(biāo)”，多為招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)擬采購(gòu)項(xiàng)目按之前已采購(gòu)?fù)愴?xiàng)目的成交價(jià)向原成交供應(yīng)商采購(gòu)的行為，與《政府采購(gòu)法》31條和49條所述的補(bǔ)充添購(gòu)有類似之處，但政府采購(gòu)對(duì)補(bǔ)充添購(gòu)的前提條件和限額比例都有著明確的規(guī)定，實(shí)踐中的“跟標(biāo)”做法與上述規(guī)定存在諸多不合之處。本文將就 “跟標(biāo)”問題談?wù)劰P者的個(gè)人觀點(diǎn)。
盡管《政府采購(gòu)法》也為政府采購(gòu)方式拓展預(yù)留了空間--即國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，但目前尚未明確有其他采購(gòu)方式（如“跟標(biāo)”）是法定的政府采購(gòu)方式；《招標(biāo)投標(biāo)法》中除了明列的公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式之外也無“跟標(biāo)”方式。因此，“跟標(biāo)＂并非招標(biāo)采購(gòu)“兩法”范疇內(nèi)的法定招標(biāo)采購(gòu)方式。為方便敘述，本文暫且沿用“跟標(biāo)”一詞進(jìn)行表述。
常見“跟標(biāo)”案例多存在違法操作
正因?yàn)椤案鷺?biāo)”非法定招標(biāo)采購(gòu)方式，因此，對(duì)于納入招標(biāo)采購(gòu)“兩法”規(guī)范內(nèi)的項(xiàng)目，不可隨意 “跟標(biāo)”。如采購(gòu)人確實(shí)需要按照之前已實(shí)施的同類項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充添購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)采購(gòu)法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行。
《政府采購(gòu)法》第49條規(guī)定：在不改變合同其他條款的前提下，可與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的百分之十。該法第31條第（三）款規(guī)定：為保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的，可從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不可超過原合同采購(gòu)金額的百分之十。
解讀上述關(guān)于補(bǔ)充添購(gòu)的法律規(guī)定，不可忽視兩個(gè)重要的因素：一是補(bǔ)充添購(gòu)的前提條件-----不改變合同其他條款或保持與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套；二是補(bǔ)充添購(gòu)的限額比例--不可超過原合同采購(gòu)金額百分之十。
但在采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)單位對(duì)擬采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況不加分析，為圖省事，常采取簡(jiǎn)單跟標(biāo)的模式實(shí)施采購(gòu)。這樣的采購(gòu)，雖實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)效率，卻違反了法律規(guī)定。以下就常見的各類跟標(biāo)案例的合法性逐一加以論述。
1.金額大小順序倒置的“跟標(biāo)”
跟標(biāo)采購(gòu)必須遵循“大額采購(gòu)在先，小額添購(gòu)在后，且添購(gòu)金額不超過原合同金額百分之十”的原則。而不少采購(gòu)單位為了追求所謂采購(gòu)效率，一味簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，只要之前有實(shí)施過同類項(xiàng)目采購(gòu)的，不管現(xiàn)擬采購(gòu)項(xiàng)目概算金額已超過原采購(gòu)?fù)愴?xiàng)目的合同金額的現(xiàn)實(shí)，仍然采取“跟標(biāo)”的模式進(jìn)行采購(gòu)。這樣的跟標(biāo)采購(gòu)不僅缺乏價(jià)格合理性，而且違反法律規(guī)定。
因?yàn)?，由于先?shí)施同類項(xiàng)目的金額較小，因此其采購(gòu)結(jié)果無論是成交價(jià)格還是項(xiàng)目服務(wù)等各方面，必然達(dá)不到批量采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，因而也就不可能取得批量采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。如若采購(gòu)人對(duì)這樣小額的采購(gòu)成效并非很好的成交結(jié)果進(jìn)行大額的跟標(biāo)，就從根本上顛倒了“大額采購(gòu)在先，小額添購(gòu)在后”的跟標(biāo)采購(gòu)順序，不僅不能最大限度地發(fā)揮采購(gòu)資金的使用效益，而且違反了《政府采購(gòu)法》關(guān)于補(bǔ)充添購(gòu)的資金總額不超過原合同金額百分之十的法律規(guī)定。
2.多次反復(fù)“跟標(biāo)”
不少采購(gòu)單位對(duì)同類項(xiàng)目進(jìn)行多次反復(fù)“跟標(biāo)”，盡管單次補(bǔ)充添購(gòu)的資金未超過原合同金額的百分之十，但多次反復(fù)“跟標(biāo)”累計(jì)金額已達(dá)到或超過規(guī)定的限額，甚至達(dá)到或超過原合同金額。這樣的跟標(biāo)采購(gòu)不但違反了《政府采購(gòu)法》關(guān)于補(bǔ)充添購(gòu)金額不超過原合同金額百分之十的規(guī)定，同時(shí)還違反了《政府采購(gòu)法》第三條關(guān)于政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，因?yàn)槎啻畏磸?fù)跟標(biāo)，此舉剝奪了除原成交產(chǎn)品和原成交供應(yīng)商之外的其他產(chǎn)品及其他供應(yīng)商參與采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，因而從根本上違反了采購(gòu)法主張的“三公原則”。
3.長(zhǎng)期“跟標(biāo)”
有些單位不顧擬采購(gòu)項(xiàng)目與原采購(gòu)的同類項(xiàng)目之間時(shí)間間隔多久，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)(跨年度甚至跨幾個(gè)年度)對(duì)一次采購(gòu)結(jié)果實(shí)行長(zhǎng)期“跟標(biāo)”，這樣的跟標(biāo)采購(gòu)是欠妥的。因?yàn)槿魏雾?xiàng)目的成交價(jià)格都是一個(gè)包括設(shè)備技術(shù)性能、實(shí)施方案、服務(wù)質(zhì)量要求等眾多要素在內(nèi)的綜合結(jié)果，而每個(gè)要素都隨著材料技術(shù)的創(chuàng)新、管理水平的優(yōu)化、宏觀政策的調(diào)控等變化而動(dòng)態(tài)變化。因此，同類項(xiàng)目在不同時(shí)期實(shí)施采購(gòu)其成交價(jià)格也是動(dòng)態(tài)值。在短時(shí)間內(nèi)，該成交價(jià)格的市場(chǎng)行情波動(dòng)不大，則依此實(shí)行的跟標(biāo)采購(gòu)方具有一定的依據(jù)，能取得一定的實(shí)效；若原采購(gòu)的同類項(xiàng)目距現(xiàn)時(shí)擬采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)間跨度過大，以上各要素市場(chǎng)行情變化較大，原成交結(jié)果已失去了作為現(xiàn)時(shí)項(xiàng)目采購(gòu)的參照價(jià)值，如采購(gòu)單位仍不加分析一味地采取跟標(biāo)的模式實(shí)施采購(gòu)，這樣的跟標(biāo)采購(gòu)，其技術(shù)設(shè)備的先進(jìn)性、實(shí)施方案的科學(xué)性、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)性和項(xiàng)目?jī)r(jià)格的合理性都是值得深究的。
4.忽略其他因素僅就價(jià)格“跟標(biāo)”
如前所述，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的成交結(jié)果是包含項(xiàng)目的設(shè)備技術(shù)、實(shí)施方案、服務(wù)質(zhì)量、交貨期限等諸多要素在內(nèi)的綜合結(jié)果，成交價(jià)格與項(xiàng)目的每個(gè)要素緊密相關(guān)，從實(shí)質(zhì)上說，忽略或改變其中任一要素后的價(jià)格，都不是原項(xiàng)目的成交價(jià)格。招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)成交價(jià)格和各個(gè)要素最終在合同中以明確的合同條款加以固定并產(chǎn)生法定效力。
但許多“跟標(biāo)”采購(gòu)案例，僅按照原采購(gòu)?fù)愴?xiàng)目的合同價(jià)格進(jìn)行跟標(biāo)采購(gòu)，卻往往忽視或降低了與價(jià)格相關(guān)的其他要素(如交貨期限比原合同約定更長(zhǎng)，服務(wù)質(zhì)量要求低于原合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，等等)。這種忽視其他要素，僅就價(jià)格進(jìn)行的“跟標(biāo)”，實(shí)質(zhì)上是降低了采購(gòu)要求，與《政府采購(gòu)法》關(guān)于補(bǔ)充添購(gòu)必須在“不改變合同其他條款”或“保持與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套”的規(guī)定不相符。
除了上述例舉的各種跟標(biāo)采購(gòu)類型外，還有其他不符合招標(biāo)采購(gòu)法律規(guī)定的跟標(biāo)采購(gòu)案例，在此不一一論及。
“跟標(biāo)”必須符合法律規(guī)定
1. “跟標(biāo)”采購(gòu)的前提條件和限額標(biāo)準(zhǔn)
綜上所述，對(duì)于金額較小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位若確需采取跟標(biāo)采購(gòu)的，特別應(yīng)當(dāng)注意應(yīng)在“不改變合同條款”或“保持與原項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套”的前提條件下進(jìn)行，并且跟標(biāo)采購(gòu)金額應(yīng)“不超過原合同金額的百分之十”的限額標(biāo)準(zhǔn)，拋開此前提條件和超過規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的跟標(biāo)補(bǔ)充添購(gòu)都有悖于政府采購(gòu)法律規(guī)定。
2. 正確選擇作為“跟標(biāo)”依據(jù)的項(xiàng)目
應(yīng)正確選擇作為跟標(biāo)依據(jù)的項(xiàng)目(稱之為”依據(jù)項(xiàng)目＂)，避免因跟標(biāo)而帶來的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿绻鳛楦鷺?biāo)依據(jù)的項(xiàng)目其采購(gòu)過程或采購(gòu)結(jié)果存在瑕疵，以致被質(zhì)疑、投訴或訴訟，其采購(gòu)結(jié)果被否決，或依據(jù)項(xiàng)目被判定為違法違規(guī)采購(gòu)的“問題項(xiàng)目”，那么，依此跟標(biāo)的采購(gòu)就隨之陷入進(jìn)退兩難的尷尬局面。鑒于此，筆者建議，作為跟標(biāo)依據(jù)的項(xiàng)目應(yīng)符合以下要求：
?。?）宜選擇本單位已采購(gòu)的同類項(xiàng)目。嚴(yán)格來說，跟標(biāo)補(bǔ)充添購(gòu)應(yīng)當(dāng)保持采購(gòu)主體一致。因?yàn)?，采?gòu)人對(duì)其他單位同類項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果尤其是項(xiàng)目合同條款等信息內(nèi)容未必能做到具體詳細(xì)全面的了解和掌握，若以之作為跟標(biāo)依據(jù)，那么，補(bǔ)充添購(gòu)就難以保證是在“不改變合同條款”的前提條件下進(jìn)行了。同樣，由于采購(gòu)主體不一致，就更談不上補(bǔ)充添購(gòu)是為了 “保持與原項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套”。因此，跟標(biāo)補(bǔ)充添購(gòu)宜選擇本單位已采購(gòu)的同類項(xiàng)目為依據(jù)進(jìn)行，即保持采購(gòu)主體一致，因?yàn)椴少?gòu)人對(duì)本單位項(xiàng)目采購(gòu)過程的合法合規(guī)性、采購(gòu)結(jié)果的價(jià)格合理性、采購(gòu)合同具體條款等情況是全面了解完全掌握的，依此而實(shí)施的補(bǔ)充添購(gòu)，可以避免以其他采購(gòu)結(jié)果為依據(jù)的跟標(biāo)采購(gòu)可能帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)。
（2）宜選擇本系統(tǒng)上級(jí)單位已采購(gòu)的同類項(xiàng)目。除招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)外，在同一系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行的其他招標(biāo)采購(gòu)政策規(guī)定或部門規(guī)章具有高度的一致性，而且作為本系統(tǒng)上級(jí)單位，其采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)結(jié)果都更具有規(guī)模效益，對(duì)政策規(guī)定規(guī)章的執(zhí)行也更具有示范性。所有這些都是降低和避免跟標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。
（3）不宜選擇跨部門跨行業(yè)跨區(qū)域項(xiàng)目。在不同部門不同行業(yè)不同區(qū)域?qū)ν愴?xiàng)目組織實(shí)施采購(gòu)，由于地方或部門規(guī)章、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)等情況的差異，項(xiàng)目采購(gòu)的成交結(jié)果也不盡相同，因此成交價(jià)格在相互之間的可參照性相對(duì)較??；再者，從媒體發(fā)布的成交公告上通常只能獲取項(xiàng)目采購(gòu)的成交價(jià)格、成交數(shù)量、交貨地點(diǎn)及交貨期限、服務(wù)年限等有限的信息，而售后服務(wù)質(zhì)量要求、合同款項(xiàng)支付條件、履約責(zé)任義務(wù)權(quán)利等項(xiàng)目采購(gòu)要求的諸多其他內(nèi)容信息卻難以完整地獲取，因此，跨部門跨行業(yè)跨區(qū)域的跟標(biāo)，往往因?qū)σ罁?jù)項(xiàng)目采購(gòu)過程合法合規(guī)性缺乏了解，采購(gòu)結(jié)果信息掌握不全面而無法確保在“不改變?cè)贤瑮l款”或“保持與原項(xiàng)目一致或服務(wù)配套”的前提條件下跟標(biāo)，從而違反了政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
盡管《政府采購(gòu)法》也為政府采購(gòu)方式拓展預(yù)留了空間--即國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，但目前尚未明確有其他采購(gòu)方式（如“跟標(biāo)”）是法定的政府采購(gòu)方式；《招標(biāo)投標(biāo)法》中除了明列的公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式之外也無“跟標(biāo)”方式。因此，“跟標(biāo)＂并非招標(biāo)采購(gòu)“兩法”范疇內(nèi)的法定招標(biāo)采購(gòu)方式。為方便敘述，本文暫且沿用“跟標(biāo)”一詞進(jìn)行表述。
常見“跟標(biāo)”案例多存在違法操作
正因?yàn)椤案鷺?biāo)”非法定招標(biāo)采購(gòu)方式，因此，對(duì)于納入招標(biāo)采購(gòu)“兩法”規(guī)范內(nèi)的項(xiàng)目，不可隨意 “跟標(biāo)”。如采購(gòu)人確實(shí)需要按照之前已實(shí)施的同類項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充添購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)采購(gòu)法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行。
《政府采購(gòu)法》第49條規(guī)定：在不改變合同其他條款的前提下，可與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的百分之十。該法第31條第（三）款規(guī)定：為保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的，可從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不可超過原合同采購(gòu)金額的百分之十。
解讀上述關(guān)于補(bǔ)充添購(gòu)的法律規(guī)定，不可忽視兩個(gè)重要的因素：一是補(bǔ)充添購(gòu)的前提條件-----不改變合同其他條款或保持與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套；二是補(bǔ)充添購(gòu)的限額比例--不可超過原合同采購(gòu)金額百分之十。
但在采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)單位對(duì)擬采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況不加分析，為圖省事，常采取簡(jiǎn)單跟標(biāo)的模式實(shí)施采購(gòu)。這樣的采購(gòu)，雖實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)效率，卻違反了法律規(guī)定。以下就常見的各類跟標(biāo)案例的合法性逐一加以論述。
1.金額大小順序倒置的“跟標(biāo)”
跟標(biāo)采購(gòu)必須遵循“大額采購(gòu)在先，小額添購(gòu)在后，且添購(gòu)金額不超過原合同金額百分之十”的原則。而不少采購(gòu)單位為了追求所謂采購(gòu)效率，一味簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，只要之前有實(shí)施過同類項(xiàng)目采購(gòu)的，不管現(xiàn)擬采購(gòu)項(xiàng)目概算金額已超過原采購(gòu)?fù)愴?xiàng)目的合同金額的現(xiàn)實(shí)，仍然采取“跟標(biāo)”的模式進(jìn)行采購(gòu)。這樣的跟標(biāo)采購(gòu)不僅缺乏價(jià)格合理性，而且違反法律規(guī)定。
因?yàn)?，由于先?shí)施同類項(xiàng)目的金額較小，因此其采購(gòu)結(jié)果無論是成交價(jià)格還是項(xiàng)目服務(wù)等各方面，必然達(dá)不到批量采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，因而也就不可能取得批量采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。如若采購(gòu)人對(duì)這樣小額的采購(gòu)成效并非很好的成交結(jié)果進(jìn)行大額的跟標(biāo)，就從根本上顛倒了“大額采購(gòu)在先，小額添購(gòu)在后”的跟標(biāo)采購(gòu)順序，不僅不能最大限度地發(fā)揮采購(gòu)資金的使用效益，而且違反了《政府采購(gòu)法》關(guān)于補(bǔ)充添購(gòu)的資金總額不超過原合同金額百分之十的法律規(guī)定。
2.多次反復(fù)“跟標(biāo)”
不少采購(gòu)單位對(duì)同類項(xiàng)目進(jìn)行多次反復(fù)“跟標(biāo)”，盡管單次補(bǔ)充添購(gòu)的資金未超過原合同金額的百分之十，但多次反復(fù)“跟標(biāo)”累計(jì)金額已達(dá)到或超過規(guī)定的限額，甚至達(dá)到或超過原合同金額。這樣的跟標(biāo)采購(gòu)不但違反了《政府采購(gòu)法》關(guān)于補(bǔ)充添購(gòu)金額不超過原合同金額百分之十的規(guī)定，同時(shí)還違反了《政府采購(gòu)法》第三條關(guān)于政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，因?yàn)槎啻畏磸?fù)跟標(biāo)，此舉剝奪了除原成交產(chǎn)品和原成交供應(yīng)商之外的其他產(chǎn)品及其他供應(yīng)商參與采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，因而從根本上違反了采購(gòu)法主張的“三公原則”。
3.長(zhǎng)期“跟標(biāo)”
有些單位不顧擬采購(gòu)項(xiàng)目與原采購(gòu)的同類項(xiàng)目之間時(shí)間間隔多久，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)(跨年度甚至跨幾個(gè)年度)對(duì)一次采購(gòu)結(jié)果實(shí)行長(zhǎng)期“跟標(biāo)”，這樣的跟標(biāo)采購(gòu)是欠妥的。因?yàn)槿魏雾?xiàng)目的成交價(jià)格都是一個(gè)包括設(shè)備技術(shù)性能、實(shí)施方案、服務(wù)質(zhì)量要求等眾多要素在內(nèi)的綜合結(jié)果，而每個(gè)要素都隨著材料技術(shù)的創(chuàng)新、管理水平的優(yōu)化、宏觀政策的調(diào)控等變化而動(dòng)態(tài)變化。因此，同類項(xiàng)目在不同時(shí)期實(shí)施采購(gòu)其成交價(jià)格也是動(dòng)態(tài)值。在短時(shí)間內(nèi)，該成交價(jià)格的市場(chǎng)行情波動(dòng)不大，則依此實(shí)行的跟標(biāo)采購(gòu)方具有一定的依據(jù)，能取得一定的實(shí)效；若原采購(gòu)的同類項(xiàng)目距現(xiàn)時(shí)擬采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)間跨度過大，以上各要素市場(chǎng)行情變化較大，原成交結(jié)果已失去了作為現(xiàn)時(shí)項(xiàng)目采購(gòu)的參照價(jià)值，如采購(gòu)單位仍不加分析一味地采取跟標(biāo)的模式實(shí)施采購(gòu)，這樣的跟標(biāo)采購(gòu)，其技術(shù)設(shè)備的先進(jìn)性、實(shí)施方案的科學(xué)性、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)性和項(xiàng)目?jī)r(jià)格的合理性都是值得深究的。
4.忽略其他因素僅就價(jià)格“跟標(biāo)”
如前所述，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的成交結(jié)果是包含項(xiàng)目的設(shè)備技術(shù)、實(shí)施方案、服務(wù)質(zhì)量、交貨期限等諸多要素在內(nèi)的綜合結(jié)果，成交價(jià)格與項(xiàng)目的每個(gè)要素緊密相關(guān)，從實(shí)質(zhì)上說，忽略或改變其中任一要素后的價(jià)格，都不是原項(xiàng)目的成交價(jià)格。招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)成交價(jià)格和各個(gè)要素最終在合同中以明確的合同條款加以固定并產(chǎn)生法定效力。
但許多“跟標(biāo)”采購(gòu)案例，僅按照原采購(gòu)?fù)愴?xiàng)目的合同價(jià)格進(jìn)行跟標(biāo)采購(gòu)，卻往往忽視或降低了與價(jià)格相關(guān)的其他要素(如交貨期限比原合同約定更長(zhǎng)，服務(wù)質(zhì)量要求低于原合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，等等)。這種忽視其他要素，僅就價(jià)格進(jìn)行的“跟標(biāo)”，實(shí)質(zhì)上是降低了采購(gòu)要求，與《政府采購(gòu)法》關(guān)于補(bǔ)充添購(gòu)必須在“不改變合同其他條款”或“保持與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套”的規(guī)定不相符。
除了上述例舉的各種跟標(biāo)采購(gòu)類型外，還有其他不符合招標(biāo)采購(gòu)法律規(guī)定的跟標(biāo)采購(gòu)案例，在此不一一論及。
“跟標(biāo)”必須符合法律規(guī)定
1. “跟標(biāo)”采購(gòu)的前提條件和限額標(biāo)準(zhǔn)
綜上所述，對(duì)于金額較小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位若確需采取跟標(biāo)采購(gòu)的，特別應(yīng)當(dāng)注意應(yīng)在“不改變合同條款”或“保持與原項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套”的前提條件下進(jìn)行，并且跟標(biāo)采購(gòu)金額應(yīng)“不超過原合同金額的百分之十”的限額標(biāo)準(zhǔn)，拋開此前提條件和超過規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的跟標(biāo)補(bǔ)充添購(gòu)都有悖于政府采購(gòu)法律規(guī)定。
2. 正確選擇作為“跟標(biāo)”依據(jù)的項(xiàng)目
應(yīng)正確選擇作為跟標(biāo)依據(jù)的項(xiàng)目(稱之為”依據(jù)項(xiàng)目＂)，避免因跟標(biāo)而帶來的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿绻鳛楦鷺?biāo)依據(jù)的項(xiàng)目其采購(gòu)過程或采購(gòu)結(jié)果存在瑕疵，以致被質(zhì)疑、投訴或訴訟，其采購(gòu)結(jié)果被否決，或依據(jù)項(xiàng)目被判定為違法違規(guī)采購(gòu)的“問題項(xiàng)目”，那么，依此跟標(biāo)的采購(gòu)就隨之陷入進(jìn)退兩難的尷尬局面。鑒于此，筆者建議，作為跟標(biāo)依據(jù)的項(xiàng)目應(yīng)符合以下要求：
?。?）宜選擇本單位已采購(gòu)的同類項(xiàng)目。嚴(yán)格來說，跟標(biāo)補(bǔ)充添購(gòu)應(yīng)當(dāng)保持采購(gòu)主體一致。因?yàn)?，采?gòu)人對(duì)其他單位同類項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果尤其是項(xiàng)目合同條款等信息內(nèi)容未必能做到具體詳細(xì)全面的了解和掌握，若以之作為跟標(biāo)依據(jù)，那么，補(bǔ)充添購(gòu)就難以保證是在“不改變合同條款”的前提條件下進(jìn)行了。同樣，由于采購(gòu)主體不一致，就更談不上補(bǔ)充添購(gòu)是為了 “保持與原項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套”。因此，跟標(biāo)補(bǔ)充添購(gòu)宜選擇本單位已采購(gòu)的同類項(xiàng)目為依據(jù)進(jìn)行，即保持采購(gòu)主體一致，因?yàn)椴少?gòu)人對(duì)本單位項(xiàng)目采購(gòu)過程的合法合規(guī)性、采購(gòu)結(jié)果的價(jià)格合理性、采購(gòu)合同具體條款等情況是全面了解完全掌握的，依此而實(shí)施的補(bǔ)充添購(gòu)，可以避免以其他采購(gòu)結(jié)果為依據(jù)的跟標(biāo)采購(gòu)可能帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)。
（2）宜選擇本系統(tǒng)上級(jí)單位已采購(gòu)的同類項(xiàng)目。除招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)外，在同一系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行的其他招標(biāo)采購(gòu)政策規(guī)定或部門規(guī)章具有高度的一致性，而且作為本系統(tǒng)上級(jí)單位，其采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)結(jié)果都更具有規(guī)模效益，對(duì)政策規(guī)定規(guī)章的執(zhí)行也更具有示范性。所有這些都是降低和避免跟標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。
（3）不宜選擇跨部門跨行業(yè)跨區(qū)域項(xiàng)目。在不同部門不同行業(yè)不同區(qū)域?qū)ν愴?xiàng)目組織實(shí)施采購(gòu)，由于地方或部門規(guī)章、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)等情況的差異，項(xiàng)目采購(gòu)的成交結(jié)果也不盡相同，因此成交價(jià)格在相互之間的可參照性相對(duì)較??；再者，從媒體發(fā)布的成交公告上通常只能獲取項(xiàng)目采購(gòu)的成交價(jià)格、成交數(shù)量、交貨地點(diǎn)及交貨期限、服務(wù)年限等有限的信息，而售后服務(wù)質(zhì)量要求、合同款項(xiàng)支付條件、履約責(zé)任義務(wù)權(quán)利等項(xiàng)目采購(gòu)要求的諸多其他內(nèi)容信息卻難以完整地獲取，因此，跨部門跨行業(yè)跨區(qū)域的跟標(biāo)，往往因?qū)σ罁?jù)項(xiàng)目采購(gòu)過程合法合規(guī)性缺乏了解，采購(gòu)結(jié)果信息掌握不全面而無法確保在“不改變?cè)贤瑮l款”或“保持與原項(xiàng)目一致或服務(wù)配套”的前提條件下跟標(biāo)，從而違反了政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
