評標細則要明確 評委會成員應(yīng)公示
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發(fā)布日期：2012年03月06日
案例回放
不久前，受采購人委托，某招標公司組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動物疫病快速檢測儀的公開招標。采購結(jié)果公布后，A公司就評標辦法、評標過程及中標公告提出了質(zhì)疑。在未得到滿意答復(fù)的情況下，又向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
A公司在投訴中稱：首先，此次采購中招標文件未明確具體的評分標準及辦法，招標公司在答復(fù)質(zhì)疑時也未能讓供應(yīng)商明白詳細的評分標準及辦法是什么？沒有詳細的評分辦法，評審結(jié)果是怎么評出來的？其次，中標公示只公布項目名稱、中標單位等內(nèi)容，對投標人名單及評標委員會人員名單只字未提，讓投標人沒有辦法就專家的資歷和條件提出質(zhì)疑。另外，此次采購還對潛在投標人實行差別對待，中標供應(yīng)商D公司在其他三家投標單位因樣品未到而被取消投標資格的情況下，開標之后才送達樣品卻依然順利參加投標并中標。
當(dāng)?shù)刎斦块T經(jīng)調(diào)查確認的基本事實為，本項目評審采用的是綜合評分法，但未在招標文件中載明各項評審因素及其分值；中標公告的內(nèi)容不完整。而中標供應(yīng)商D公司的樣品是在投標截止時間前完全送達的，不存在質(zhì)疑供應(yīng)商所稱的開標之后才送達樣品的情況。
因此，當(dāng)?shù)刎斦块T認定，本次招標活動在評分標準、評標委員會成員名單公示上存在過失，投訴事項部分成立。根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第20號令）第十七條第三款規(guī)定，判定本次招標采購結(jié)果無效，責(zé)令招標公司重新組織采購活動。
專家點評
招標文件必須明確評標辦法，它是衡量投標人優(yōu)劣的準繩。在上述案例中，投訴人提出“沒有詳細的評分辦法，評審結(jié)果卻評出來了”的問題值得招標公司反思。既然財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）已經(jīng)明確規(guī)定：“采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用綜合評分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目情況，在招標文件中明確合理設(shè)置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標準……加分或減分因素及評審標準應(yīng)當(dāng)在招標文件中載明”，那么，采購代理機構(gòu)在招標文件的編制中，就應(yīng)該嚴格按照此規(guī)定執(zhí)行。
至于中標公告內(nèi)容不完整的問題，業(yè)界專家指出，這是一件非常令人遺憾的事，而且《政府采購信息公告管理辦法》已經(jīng)出臺這么多年了，還有不少采購代理機構(gòu)在中標公告的發(fā)布問題上栽跟頭，實在是讓人費解。其實，中標公告的發(fā)布完全可以直接對照《政府采購信息公告管理辦法》第十二條的要求發(fā)布，并不是什么難事。
當(dāng)然，對于廣大政府采購潛在供應(yīng)商來說，也得加強對政府采購相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章的學(xué)習(xí)?！墩少徯畔⒐婀芾磙k法》并未要求采購代理機構(gòu)公布投標人名單，因此，中標公告中沒有投標人名單這一項并不違法。反之，如果采購代理機構(gòu)公布了所有投標人的名單，這倒有可能引起不愿意被公布的投標供應(yīng)商的不滿。另外，中標人的投標樣品是在開標前送達的，質(zhì)疑供應(yīng)商在沒有證據(jù)證明其樣品是在開標后送達的情況下，不應(yīng)該胡亂提起投訴，否則一樣可能被追究責(zé)任。
法規(guī)鏈接
財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）
四、公開評審方法和評審因素
采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用綜合評分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目情況，在招標文件中明確合理設(shè)置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標準。投標人的資格條件，不得列為評分因素。加分或減分因素及評審標準應(yīng)當(dāng)在招標文件中載明；采用競爭性談判或詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價文件中載明“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評審方法、最后報價時間等相關(guān)評審事項。
《政府采購信息公告管理辦法》
第十二條 中標公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┎少徣?、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
?。ǘ┎少忢椖棵Q、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期；
?。ㄈ┒巳掌冢ㄗ⒚髡袠宋募幪枺?；
?。ㄋ模┍卷椖空袠斯嫒掌?；
?。ㄎ澹┲袠斯?yīng)商名稱、地址和中標金額；
?。┰u標委員會成員名單；
?。ㄆ撸┎少忢椖柯?lián)系人姓名和電話。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十七條 財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：
?。ㄒ唬┩对V人撤回投訴的，終止投訴處理；
?。ǘ┩对V缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴；
（三）投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。
來源： 政府采購信息報
不久前，受采購人委托，某招標公司組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動物疫病快速檢測儀的公開招標。采購結(jié)果公布后，A公司就評標辦法、評標過程及中標公告提出了質(zhì)疑。在未得到滿意答復(fù)的情況下，又向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
A公司在投訴中稱：首先，此次采購中招標文件未明確具體的評分標準及辦法，招標公司在答復(fù)質(zhì)疑時也未能讓供應(yīng)商明白詳細的評分標準及辦法是什么？沒有詳細的評分辦法，評審結(jié)果是怎么評出來的？其次，中標公示只公布項目名稱、中標單位等內(nèi)容，對投標人名單及評標委員會人員名單只字未提，讓投標人沒有辦法就專家的資歷和條件提出質(zhì)疑。另外，此次采購還對潛在投標人實行差別對待，中標供應(yīng)商D公司在其他三家投標單位因樣品未到而被取消投標資格的情況下，開標之后才送達樣品卻依然順利參加投標并中標。
當(dāng)?shù)刎斦块T經(jīng)調(diào)查確認的基本事實為，本項目評審采用的是綜合評分法，但未在招標文件中載明各項評審因素及其分值；中標公告的內(nèi)容不完整。而中標供應(yīng)商D公司的樣品是在投標截止時間前完全送達的，不存在質(zhì)疑供應(yīng)商所稱的開標之后才送達樣品的情況。
因此，當(dāng)?shù)刎斦块T認定，本次招標活動在評分標準、評標委員會成員名單公示上存在過失，投訴事項部分成立。根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第20號令）第十七條第三款規(guī)定，判定本次招標采購結(jié)果無效，責(zé)令招標公司重新組織采購活動。
專家點評
招標文件必須明確評標辦法，它是衡量投標人優(yōu)劣的準繩。在上述案例中，投訴人提出“沒有詳細的評分辦法，評審結(jié)果卻評出來了”的問題值得招標公司反思。既然財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）已經(jīng)明確規(guī)定：“采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用綜合評分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目情況，在招標文件中明確合理設(shè)置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標準……加分或減分因素及評審標準應(yīng)當(dāng)在招標文件中載明”，那么，采購代理機構(gòu)在招標文件的編制中，就應(yīng)該嚴格按照此規(guī)定執(zhí)行。
至于中標公告內(nèi)容不完整的問題，業(yè)界專家指出，這是一件非常令人遺憾的事，而且《政府采購信息公告管理辦法》已經(jīng)出臺這么多年了，還有不少采購代理機構(gòu)在中標公告的發(fā)布問題上栽跟頭，實在是讓人費解。其實，中標公告的發(fā)布完全可以直接對照《政府采購信息公告管理辦法》第十二條的要求發(fā)布，并不是什么難事。
當(dāng)然，對于廣大政府采購潛在供應(yīng)商來說，也得加強對政府采購相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章的學(xué)習(xí)?！墩少徯畔⒐婀芾磙k法》并未要求采購代理機構(gòu)公布投標人名單，因此，中標公告中沒有投標人名單這一項并不違法。反之，如果采購代理機構(gòu)公布了所有投標人的名單，這倒有可能引起不愿意被公布的投標供應(yīng)商的不滿。另外，中標人的投標樣品是在開標前送達的，質(zhì)疑供應(yīng)商在沒有證據(jù)證明其樣品是在開標后送達的情況下，不應(yīng)該胡亂提起投訴，否則一樣可能被追究責(zé)任。
法規(guī)鏈接
財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）
四、公開評審方法和評審因素
采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用綜合評分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目情況，在招標文件中明確合理設(shè)置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標準。投標人的資格條件，不得列為評分因素。加分或減分因素及評審標準應(yīng)當(dāng)在招標文件中載明；采用競爭性談判或詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價文件中載明“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評審方法、最后報價時間等相關(guān)評審事項。
《政府采購信息公告管理辦法》
第十二條 中標公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┎少徣?、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
?。ǘ┎少忢椖棵Q、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期；
?。ㄈ┒巳掌冢ㄗ⒚髡袠宋募幪枺?；
?。ㄋ模┍卷椖空袠斯嫒掌?；
?。ㄎ澹┲袠斯?yīng)商名稱、地址和中標金額；
?。┰u標委員會成員名單；
?。ㄆ撸┎少忢椖柯?lián)系人姓名和電話。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十七條 財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：
?。ㄒ唬┩对V人撤回投訴的，終止投訴處理；
?。ǘ┩对V缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴；
（三）投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。
來源： 政府采購信息報
