批量采購直指價格虛高
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發(fā)布日期：2012年01月11日
推行批量集中采購位居《政府采購信息報》評出的2011年全國政府采購十大新聞之首，無疑是這一年業(yè)界關注的熱點。這種被譽為“集中采購的春天”的采購組織形式，對一些通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標準歸集采購需求后交由集中采購機構統(tǒng)一組織采購，實現了預算、配置、采購過程、履約等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管。
協(xié)議供貨問題凸顯
在推行批量集中采購之前，協(xié)議供貨是中央單位信息類產品采購的主要組織形式。為了滿足小額、零星采購的需要，中央單位的計算機和打印機項目采購，由采購人在協(xié)議供應商、協(xié)議產品及相應的最高限價內，直接向供應商詢價采購。
財政部黨組成員、部長助理王保安在接受媒體采訪時談到，協(xié)議供貨在方便采購人、提高采購效率、推動政府采購制度改革進程等方面發(fā)揮了重要作用，但也出現了不少問題，如部分品目協(xié)議價格高于市場價，采購人在協(xié)議供貨中任意選擇高配置機型、化整為零規(guī)避公開招標，采購人員對供貨商選擇有明顯傾向性等。
政府采購業(yè)內專家認為，協(xié)議供貨將整個采購過程分為“協(xié)議”和“訂單”兩個階段。供應商通過第一次競爭獲得協(xié)議，通過第二次競爭獲得訂單。從表面上看競爭的次數增多了，但實際上競爭的質量卻降低了。第一次競爭更像是一次資格審查，供應商不必像在具體項目公開招標采購時那樣把價格壓到最低；如果在第二次競爭中仍然不需要壓低價格就可以獲得訂單，那么供應商自然不會主動降價。
如此一來，采購人只能在所謂的“最高限價”內進行采購，協(xié)議供貨的規(guī)模采購變成了零零碎碎的自由采購。于是，“協(xié)議供貨價格虛高”問題逐漸凸顯出來。
還有專家認為，協(xié)議供貨作為改革進程中的一種過渡性制度設計，沒有很好地體現出政府采購公平競爭的本質要求。據不完全統(tǒng)計，在協(xié)議供貨資格招標中排名前三位的臺式機品牌銷售量占總銷量的80%以上。在協(xié)議供貨組織形式下，常會出現如“品牌分”等評價標準，采購人習慣向單品價格較高的國際品牌傾斜。
同方電腦商用系統(tǒng)公司總經理張偉先生就曾表示過這樣的苦惱：“由于我們參與采購招標時先天的品牌分較低，因此，我們必須要用比其他品牌低得多的產品價格和更全面的服務贏得項目，但很多時候即使這樣我們也無法勝出?！?
批量采購價低于市場價10%
在協(xié)議供貨價格問題凸顯的時候，批量集中采購這一組織形式的出現，為2011年的政府采購注入了活力。
中央國家機關政府采購中心綜合處處長高志剛甚至將批量集中采購比喻為“政府集中采購的春天”。他感嘆地說：“如果批量集中采購真的能夠做起來，并且堅持下去，政府集中采購的春天便由此到來了?！?
高志剛之所以提出這樣的觀點，是因為批量集中采購能夠通過匯總采購人的實際需求數量，進而形成規(guī)模效應，提高政府采購的社會關注程度，并且增強投標供應商之間的競爭，促使投標供應商給予更加優(yōu)惠的折扣，從而最大限度地節(jié)約財政資金。
在中央國家機關政府采購中心組織的2011年前四期中央單位批量集中采購中，臺式機、打印機共有17個市場主流品牌參與了投標。
統(tǒng)計數據顯示，中央國家機關政府采購中心的前四期臺式計算機和打印機投標產品均價持續(xù)下降，四期綜合比較，計算機中標產品價格較市場價格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠幅度在15%左右，打印機中標產品價格較市場價格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠幅度在8%左右。
中央國家機關政府采購中心主任王力達表示，批量集中采購有利于減少部門之間的相互攀比，有利于資產重置，并且促進資產的合理配置。與此同時，財政支出也會得到很好的節(jié)約。
遏制超標準采購
對于近兩年不斷曝出的天價采購和奢華采購事件，批量集中采購能夠起到很好的遏制作用。
2011年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā) 《關于進一步做好黨政機關厲行節(jié)約工作的通知》，明確提出嚴禁配備明顯超出機關辦公基本需求的高檔、高配置產品。
批量集中采購按照“滿足基本辦公需要”和“市場成熟度高”的原則，將中央單位的臺式計算機和打印機統(tǒng)一成十款基本配置機型，既滿足辦公需求，又符合資產配置標準，特殊配置須經過主管部門審批，有效杜絕了超標準豪華采購現象的發(fā)生。
有專家認為，公共部門購買、支出活動容易出現“權力尋租”現象，特別是在分散采購活動中，這種現象更為突出。在協(xié)議供貨過程中，采購人與供應商可以直接接觸、對采購內容進行商議，滋生腐敗的可能性較大。
批量集中采購能夠較好地解決這一問題。中央國家機關政府采購中心綜合處處長高志剛提出，批量集中采購切斷了供應商與采購人之間的“利益通道”，防腐敗意義不言而喻。
批量集中采購因其采購規(guī)模大，采購效益好，社會關注度較高，可以更廣泛地接受政府采購相關各方和社會公眾的監(jiān)督，防止因采購人自由裁量權過大而引發(fā)的“權力尋租”現象。從這個層面看，推行批量集中采購又是厲行節(jié)約和推進黨風廉政建設的需要。
來源： 政府采購信息報
協(xié)議供貨問題凸顯
在推行批量集中采購之前，協(xié)議供貨是中央單位信息類產品采購的主要組織形式。為了滿足小額、零星采購的需要，中央單位的計算機和打印機項目采購，由采購人在協(xié)議供應商、協(xié)議產品及相應的最高限價內，直接向供應商詢價采購。
財政部黨組成員、部長助理王保安在接受媒體采訪時談到，協(xié)議供貨在方便采購人、提高采購效率、推動政府采購制度改革進程等方面發(fā)揮了重要作用，但也出現了不少問題，如部分品目協(xié)議價格高于市場價，采購人在協(xié)議供貨中任意選擇高配置機型、化整為零規(guī)避公開招標，采購人員對供貨商選擇有明顯傾向性等。
政府采購業(yè)內專家認為，協(xié)議供貨將整個采購過程分為“協(xié)議”和“訂單”兩個階段。供應商通過第一次競爭獲得協(xié)議，通過第二次競爭獲得訂單。從表面上看競爭的次數增多了，但實際上競爭的質量卻降低了。第一次競爭更像是一次資格審查，供應商不必像在具體項目公開招標采購時那樣把價格壓到最低；如果在第二次競爭中仍然不需要壓低價格就可以獲得訂單，那么供應商自然不會主動降價。
如此一來，采購人只能在所謂的“最高限價”內進行采購，協(xié)議供貨的規(guī)模采購變成了零零碎碎的自由采購。于是，“協(xié)議供貨價格虛高”問題逐漸凸顯出來。
還有專家認為，協(xié)議供貨作為改革進程中的一種過渡性制度設計，沒有很好地體現出政府采購公平競爭的本質要求。據不完全統(tǒng)計，在協(xié)議供貨資格招標中排名前三位的臺式機品牌銷售量占總銷量的80%以上。在協(xié)議供貨組織形式下，常會出現如“品牌分”等評價標準，采購人習慣向單品價格較高的國際品牌傾斜。
同方電腦商用系統(tǒng)公司總經理張偉先生就曾表示過這樣的苦惱：“由于我們參與采購招標時先天的品牌分較低，因此，我們必須要用比其他品牌低得多的產品價格和更全面的服務贏得項目，但很多時候即使這樣我們也無法勝出?！?
批量采購價低于市場價10%
在協(xié)議供貨價格問題凸顯的時候，批量集中采購這一組織形式的出現，為2011年的政府采購注入了活力。
中央國家機關政府采購中心綜合處處長高志剛甚至將批量集中采購比喻為“政府集中采購的春天”。他感嘆地說：“如果批量集中采購真的能夠做起來，并且堅持下去，政府集中采購的春天便由此到來了?！?
高志剛之所以提出這樣的觀點，是因為批量集中采購能夠通過匯總采購人的實際需求數量，進而形成規(guī)模效應，提高政府采購的社會關注程度，并且增強投標供應商之間的競爭，促使投標供應商給予更加優(yōu)惠的折扣，從而最大限度地節(jié)約財政資金。
在中央國家機關政府采購中心組織的2011年前四期中央單位批量集中采購中，臺式機、打印機共有17個市場主流品牌參與了投標。
統(tǒng)計數據顯示，中央國家機關政府采購中心的前四期臺式計算機和打印機投標產品均價持續(xù)下降，四期綜合比較，計算機中標產品價格較市場價格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠幅度在15%左右，打印機中標產品價格較市場價格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠幅度在8%左右。
中央國家機關政府采購中心主任王力達表示，批量集中采購有利于減少部門之間的相互攀比，有利于資產重置，并且促進資產的合理配置。與此同時，財政支出也會得到很好的節(jié)約。
遏制超標準采購
對于近兩年不斷曝出的天價采購和奢華采購事件，批量集中采購能夠起到很好的遏制作用。
2011年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā) 《關于進一步做好黨政機關厲行節(jié)約工作的通知》，明確提出嚴禁配備明顯超出機關辦公基本需求的高檔、高配置產品。
批量集中采購按照“滿足基本辦公需要”和“市場成熟度高”的原則，將中央單位的臺式計算機和打印機統(tǒng)一成十款基本配置機型，既滿足辦公需求，又符合資產配置標準，特殊配置須經過主管部門審批，有效杜絕了超標準豪華采購現象的發(fā)生。
有專家認為，公共部門購買、支出活動容易出現“權力尋租”現象，特別是在分散采購活動中，這種現象更為突出。在協(xié)議供貨過程中，采購人與供應商可以直接接觸、對采購內容進行商議，滋生腐敗的可能性較大。
批量集中采購能夠較好地解決這一問題。中央國家機關政府采購中心綜合處處長高志剛提出，批量集中采購切斷了供應商與采購人之間的“利益通道”，防腐敗意義不言而喻。
批量集中采購因其采購規(guī)模大，采購效益好，社會關注度較高，可以更廣泛地接受政府采購相關各方和社會公眾的監(jiān)督，防止因采購人自由裁量權過大而引發(fā)的“權力尋租”現象。從這個層面看，推行批量集中采購又是厲行節(jié)約和推進黨風廉政建設的需要。
來源： 政府采購信息報
