低價(jià)并非“競(jìng)談”惟一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
http://www.zhuyuchen.cn/index.php
發(fā)布日期：2011年11月17日
案例回放
2011年9月下旬，貴州省羅甸縣政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“羅甸采購(gòu)中心”）受某采購(gòu)單位委托，就其所需的白馬王子四季豆、紅花四季豆、光葉紫花苕、箭舌豌豆種子等組織了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。
在本次采購(gòu)活動(dòng)中，共有A、B、C、D四家供應(yīng)商參與談判，他們的報(bào)價(jià)分別為：A公司472740元，B公司484140元，C公司272840元，D公司468900元。C公司報(bào)價(jià)與其他三家的報(bào)價(jià)差距之大引起了談判小組的注意。
在與C公司進(jìn)行談判時(shí)，談判小組要求其介紹所投四季豆種子的特性，C公司陳述不太清楚，只知道產(chǎn)地是廣西。
而在此之前，羅甸縣蔬菜開(kāi)發(fā)辦公室就分別與貴陽(yáng)、廣西等地經(jīng)銷四季豆種子的批發(fā)商及育種基地進(jìn)行過(guò)價(jià)格咨詢，貴陽(yáng)某經(jīng)銷商的批發(fā)價(jià)為每噸39000～45000元；廣西柳州的批發(fā)價(jià)最低幅度也在每噸26000～29000元之間。但C公司的報(bào)價(jià)卻是：白馬王子四季豆每噸18000元，紅花四季豆每噸17500元。
根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)性談判文件》的規(guī)定，供應(yīng)商的第二次報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)，A、D公司的第二次報(bào)價(jià)比第一次報(bào)價(jià)分別降低了54900元、15160元；B、C公司無(wú)二次報(bào)價(jià)。
最后，談判小組確定C公司為預(yù)成交供應(yīng)商。為了確保種子的質(zhì)量及純度，談判小組明確由C公司在談判結(jié)束后三日內(nèi)向羅甸采購(gòu)中心或采購(gòu)單位作出書面解釋，并提供相關(guān)證明材料。
然而，C公司如期提交了書面解釋材料，但未提供相關(guān)證明材料。談判小組經(jīng)過(guò)一番討論分析，認(rèn)為C公司提供的材料沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的要求。
而此時(shí)，C公司也提交書面材料，表示主動(dòng)放棄本項(xiàng)目的預(yù)成交供應(yīng)商資格：“由于時(shí)間緊，前期準(zhǔn)備工作不充分，在競(jìng)爭(zhēng)性談判中成為預(yù)成交商后，才知道我公司準(zhǔn)備的白子四季豆與白馬王子四季豆不是同一品種，市場(chǎng)價(jià)格也存在差異。經(jīng)慎重考慮，我公司決定主動(dòng)放棄預(yù)成交商資格，并自愿放棄所交納的投標(biāo)保證金?！?
最終，談判小組按順序?qū)⑴旁诤竺娴某山缓蜻x供應(yīng)商遞補(bǔ)。
專家點(diǎn)評(píng)
在本案例中，C公司的問(wèn)題在于：對(duì)政府采購(gòu)工作認(rèn)識(shí)不足；對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的調(diào)查不夠深入細(xì)致。
從C公司提供的相關(guān)資格文件、投標(biāo)產(chǎn)品的介紹、公司業(yè)績(jī)等情況看，C公司于2010年11月成立，對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，參與政府采購(gòu)操作流程的經(jīng)驗(yàn)不足，編制談判響應(yīng)文件的人員不夠?qū)I(yè)，針對(duì)性不強(qiáng)，其報(bào)價(jià)明顯低于成本價(jià)，存在以低價(jià)獲取成交機(jī)會(huì)的嫌疑。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第四十四條和第五十四條之規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清的職責(zé)；排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。
因此，當(dāng)C公司按規(guī)定如期提交了書面解釋材料，但未提供相關(guān)證明材料時(shí)，談判小組作出了“C公司提供的材料沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求”的決定。鑒于C公司主動(dòng)放棄預(yù)成交供應(yīng)商資格和之前所交納的投標(biāo)保證金，并給出了合理而客觀的理由，談判小組根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十八條、第七十三條，以及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十一條之規(guī)定，最終按報(bào)價(jià)高低順序?qū)⑴旁诤竺娴某山缓蜻x供應(yīng)商遞補(bǔ)為成交供應(yīng)商。
此外，筆者建議，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門在適當(dāng)時(shí)候，應(yīng)以適當(dāng)方式對(duì)農(nóng)資供應(yīng)商進(jìn)行農(nóng)資采購(gòu)的資質(zhì)要求、投標(biāo)時(shí)需要提供哪些證明材料、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)等方面的培訓(xùn)，以提高采購(gòu)效率，減少質(zhì)疑投訴幾率。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
第七十三條 有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：
?。ǘ┲袠?biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：
（二）要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；
第五十四條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：
（二）澄清有關(guān)問(wèn)題。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
?。ㄋ模┩扑]中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。
1.采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》
第二十一條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
2011年9月下旬，貴州省羅甸縣政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“羅甸采購(gòu)中心”）受某采購(gòu)單位委托，就其所需的白馬王子四季豆、紅花四季豆、光葉紫花苕、箭舌豌豆種子等組織了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。
在本次采購(gòu)活動(dòng)中，共有A、B、C、D四家供應(yīng)商參與談判，他們的報(bào)價(jià)分別為：A公司472740元，B公司484140元，C公司272840元，D公司468900元。C公司報(bào)價(jià)與其他三家的報(bào)價(jià)差距之大引起了談判小組的注意。
在與C公司進(jìn)行談判時(shí)，談判小組要求其介紹所投四季豆種子的特性，C公司陳述不太清楚，只知道產(chǎn)地是廣西。
而在此之前，羅甸縣蔬菜開(kāi)發(fā)辦公室就分別與貴陽(yáng)、廣西等地經(jīng)銷四季豆種子的批發(fā)商及育種基地進(jìn)行過(guò)價(jià)格咨詢，貴陽(yáng)某經(jīng)銷商的批發(fā)價(jià)為每噸39000～45000元；廣西柳州的批發(fā)價(jià)最低幅度也在每噸26000～29000元之間。但C公司的報(bào)價(jià)卻是：白馬王子四季豆每噸18000元，紅花四季豆每噸17500元。
根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)性談判文件》的規(guī)定，供應(yīng)商的第二次報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)，A、D公司的第二次報(bào)價(jià)比第一次報(bào)價(jià)分別降低了54900元、15160元；B、C公司無(wú)二次報(bào)價(jià)。
最后，談判小組確定C公司為預(yù)成交供應(yīng)商。為了確保種子的質(zhì)量及純度，談判小組明確由C公司在談判結(jié)束后三日內(nèi)向羅甸采購(gòu)中心或采購(gòu)單位作出書面解釋，并提供相關(guān)證明材料。
然而，C公司如期提交了書面解釋材料，但未提供相關(guān)證明材料。談判小組經(jīng)過(guò)一番討論分析，認(rèn)為C公司提供的材料沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的要求。
而此時(shí)，C公司也提交書面材料，表示主動(dòng)放棄本項(xiàng)目的預(yù)成交供應(yīng)商資格：“由于時(shí)間緊，前期準(zhǔn)備工作不充分，在競(jìng)爭(zhēng)性談判中成為預(yù)成交商后，才知道我公司準(zhǔn)備的白子四季豆與白馬王子四季豆不是同一品種，市場(chǎng)價(jià)格也存在差異。經(jīng)慎重考慮，我公司決定主動(dòng)放棄預(yù)成交商資格，并自愿放棄所交納的投標(biāo)保證金?！?
最終，談判小組按順序?qū)⑴旁诤竺娴某山缓蜻x供應(yīng)商遞補(bǔ)。
專家點(diǎn)評(píng)
在本案例中，C公司的問(wèn)題在于：對(duì)政府采購(gòu)工作認(rèn)識(shí)不足；對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的調(diào)查不夠深入細(xì)致。
從C公司提供的相關(guān)資格文件、投標(biāo)產(chǎn)品的介紹、公司業(yè)績(jī)等情況看，C公司于2010年11月成立，對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，參與政府采購(gòu)操作流程的經(jīng)驗(yàn)不足，編制談判響應(yīng)文件的人員不夠?qū)I(yè)，針對(duì)性不強(qiáng)，其報(bào)價(jià)明顯低于成本價(jià)，存在以低價(jià)獲取成交機(jī)會(huì)的嫌疑。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第四十四條和第五十四條之規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清的職責(zé)；排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。
因此，當(dāng)C公司按規(guī)定如期提交了書面解釋材料，但未提供相關(guān)證明材料時(shí)，談判小組作出了“C公司提供的材料沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求”的決定。鑒于C公司主動(dòng)放棄預(yù)成交供應(yīng)商資格和之前所交納的投標(biāo)保證金，并給出了合理而客觀的理由，談判小組根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十八條、第七十三條，以及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十一條之規(guī)定，最終按報(bào)價(jià)高低順序?qū)⑴旁诤竺娴某山缓蜻x供應(yīng)商遞補(bǔ)為成交供應(yīng)商。
此外，筆者建議，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門在適當(dāng)時(shí)候，應(yīng)以適當(dāng)方式對(duì)農(nóng)資供應(yīng)商進(jìn)行農(nóng)資采購(gòu)的資質(zhì)要求、投標(biāo)時(shí)需要提供哪些證明材料、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)等方面的培訓(xùn)，以提高采購(gòu)效率，減少質(zhì)疑投訴幾率。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
第七十三條 有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：
?。ǘ┲袠?biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：
（二）要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；
第五十四條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：
（二）澄清有關(guān)問(wèn)題。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
?。ㄋ模┩扑]中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。
1.采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》
第二十一條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
