淺議建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題及解決的對策建議
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發(fā)布日期：2011年10月12日
一、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》施行的意義和作用
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實施以來，招投標(biāo)活動日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域也不斷擴大，特別是建設(shè)工程招投標(biāo)活動各項制度的不斷完善，對于擇優(yōu)選擇施工單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，有著十分重要的意義和作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）實行建設(shè)工程公開招投標(biāo)制度，引入市場公開競爭機制，規(guī)范了建筑市場交易行為，打破了地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，為招標(biāo)人選擇符合要求的承包商提供了一個很好的平臺。
（二）實行建設(shè)工程招投標(biāo)基本形成了市場定價的價格機制，使工程造價趨于合理，保護了發(fā)承包雙方的利益。
（三）實行建設(shè)工程招投標(biāo)有利于規(guī)范建設(shè)單位（業(yè)主）進行工程發(fā)包，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。
（四）實行建設(shè)工程招投標(biāo)制度能夠有效地約束招投標(biāo)雙方的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項目建設(shè)質(zhì)量。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題
公開招投標(biāo)制度設(shè)計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易各方行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為，但在巨大的利益驅(qū)動下，各種規(guī)避招標(biāo)、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題仍時有發(fā)生，這些問題的存在嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）從招標(biāo)人（業(yè)主）方面：1、規(guī)避招標(biāo)的問題。主要體現(xiàn)在：一是肢解工程，將依法必須招標(biāo)的工程項目肢解成幾個小項目或分項實施，如將基礎(chǔ)與主體分開或主體與裝修分開，從而使分項工程造價達不到法定的公開招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；二是以招商引資、重點工程時間緊等各種借口申請邀請招標(biāo)，以達到既排斥潛在招標(biāo)人，又達到讓內(nèi)定隊伍中標(biāo)的目的。2、暗箱操作的問題。主要表現(xiàn)在：一是量身定做招標(biāo)條件，提高投標(biāo)資質(zhì)等級或設(shè)置門檻來排斥潛在投標(biāo)人；二是選擇“聽話”的招標(biāo)代理機構(gòu)來代替運作，招標(biāo)代理機構(gòu)為了拉到業(yè)務(wù)，往往對招標(biāo)人的各種授意言聽計從。3、干預(yù)評委，左右評委。招標(biāo)人在資格預(yù)審、評標(biāo)過程中發(fā)表傾向性意見來誘導(dǎo)評委，并對投標(biāo)人執(zhí)行的評審標(biāo)準(zhǔn)不一，以滿足自身對項目的完全控制權(quán)，而有的專家評委責(zé)任心不強，不能客觀公正履行職責(zé)，聽從招標(biāo)人對評審過程的擺布，甚至刻意迎合招標(biāo)人的意愿，以傾向性打分或傾向性言論影響項目評審結(jié)果。
（二）從投標(biāo)人方面，主要就是串標(biāo)、圍標(biāo)的問題，特別在近兩年來串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象有所抬頭。串標(biāo)、圍標(biāo)是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標(biāo)人利益的行為，它主要表現(xiàn)形式有：一是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通，招標(biāo)人預(yù)先制定出有利于某個投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件，設(shè)置一些歧視性的條款來排斥其他投標(biāo)人；二是投標(biāo)人之間進行串通，投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價，或者一個投標(biāo)人同時使用幾個企業(yè)的名義去投標(biāo)，無論哪一家企業(yè)中標(biāo)，最終還是由圍標(biāo)人承攬工程。
其次就是以分包、轉(zhuǎn)包謀利，有的投標(biāo)人中標(biāo)后就將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收取高額管理費或賺取差價，以致于工地上施工的技術(shù)人員沒有一個是中標(biāo)單位的，而建設(shè)單位及監(jiān)理對此也是睜一只眼閉一只眼，若工地管理不善，最容易產(chǎn)生拖欠材料款及民工工資的現(xiàn)象，而此時接受轉(zhuǎn)包的包工頭則會逃之夭夭，為建設(shè)單位和中標(biāo)單位留下扯不完的糾紛。
（三）從招標(biāo)代理單位方面，主要是“中介不中“的問題，一些招標(biāo)代理公司惡性競爭，唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，還有就是從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理混亂等。
（四）從行政監(jiān)督管理方面。因《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間有很大的關(guān)聯(lián)，從而也使政府采購與工程建設(shè)招投標(biāo)之間產(chǎn)生多重管理，所執(zhí)行的政策和標(biāo)準(zhǔn)不一致，讓許多的建設(shè)單位（業(yè)主）鉆了空子，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)招投標(biāo)的市場秩序和嚴(yán)肅性。
三、針對以上問題應(yīng)采取的對策建議
（一）以增強招投標(biāo)活動的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制，從制度上完善招標(biāo)公告、資格審查、評標(biāo)辦法、合同簽訂、后續(xù)管理、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的規(guī)定。
1．建設(shè)單位要進一步強化法制觀念，適當(dāng)限制招標(biāo)人對資格評審及評標(biāo)辦法的選擇，合理確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)，各工程項目不得隨意提高招標(biāo)工程的投標(biāo)申請人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，只要符合資質(zhì)且在允許承包工程范圍的，應(yīng)當(dāng)允許其投標(biāo)，通過資格審查的投標(biāo)人數(shù)量不設(shè)上限，鼓勵充分競爭，盡可能擴大競爭范圍，增加透明度，引導(dǎo)均衡競爭。
2．投標(biāo)保證金一律采用投標(biāo)人基本帳戶轉(zhuǎn)帳方式，投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人工商注冊地基本帳戶轉(zhuǎn)入指定專用帳戶，采取其他方式或其他帳戶交納投標(biāo)保證金的投標(biāo)申請人，一律取消其投標(biāo)資格。退還投標(biāo)保證金時，也一律退還到投標(biāo)人的基本帳戶上。
3．提倡采用資格后審的資格審查方式和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的評標(biāo)辦法。資格后審可以使投標(biāo)人不了解其他競爭對手的情況，無法進行串標(biāo)。但采用資格后審必須事先充分考慮好招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的要求，對建設(shè)單位和代理單位的要求較高。串標(biāo)的核心是中標(biāo)價，防止串標(biāo)最直接辦法就是合理低價中標(biāo)，只要有一家投標(biāo)人不參與串標(biāo)，其他所有投標(biāo)人串標(biāo)也無法保證中標(biāo)。合理低價中標(biāo)法是國際慣例，效果也非常顯著。它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，大大簡化了定標(biāo)原則，節(jié)約了財政資金，但對評委專家的要求也較高。合理低價中標(biāo)法并不會因為價格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計，而恰恰由于是合理低價中標(biāo)，投標(biāo)人會在投標(biāo)文件上下功夫，千方百計優(yōu)化施工方案，從而達到低價中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實現(xiàn)合理利潤的目的。
（二）以加大投標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)成本為重點，健全完善招投標(biāo)懲處激勵機制。建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度，加大投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)代理機構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)甚至取消本地區(qū)投標(biāo)資格或從業(yè)資格等措施，讓其得不償失，感到風(fēng)險大于效益而不敢貿(mào)然違規(guī)。
（三）加強工程項目中標(biāo)后的管理。對招投標(biāo)行政監(jiān)督不僅注重事前、事中監(jiān)督，更要重視事后監(jiān)督，建議出臺相應(yīng)的規(guī)定強化國有投資項目的中標(biāo)后管理，完善監(jiān)管制度，對中標(biāo)后監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)、重點、責(zé)任進行明確規(guī)定，嚴(yán)厲打擊分包、轉(zhuǎn)包行為。
（四）完善行政監(jiān)督機制，明確執(zhí)法主體。強化招投標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督職能，規(guī)定具體的工作職責(zé)以發(fā)揮部門的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，科學(xué)定位和合理規(guī)范包括監(jiān)察部門在內(nèi)的各部門的監(jiān)督職責(zé)，明確執(zhí)法主體，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。
實行工程招投標(biāo)的目的是為了實現(xiàn)市場競爭的公平、公開、公正，目前建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的一系列問題顯然違背了這一目的，因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認識，在實施招標(biāo)投標(biāo)過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強行政監(jiān)督管理，同時規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機制，在制度上和技術(shù)上采取積極有效的措施，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，如此才能營造一個公開、公平、公正的市場環(huán)境，達到降低造價，確保工程質(zhì)量的目的。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實施以來，招投標(biāo)活動日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域也不斷擴大，特別是建設(shè)工程招投標(biāo)活動各項制度的不斷完善，對于擇優(yōu)選擇施工單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，有著十分重要的意義和作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）實行建設(shè)工程公開招投標(biāo)制度，引入市場公開競爭機制，規(guī)范了建筑市場交易行為，打破了地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，為招標(biāo)人選擇符合要求的承包商提供了一個很好的平臺。
（二）實行建設(shè)工程招投標(biāo)基本形成了市場定價的價格機制，使工程造價趨于合理，保護了發(fā)承包雙方的利益。
（三）實行建設(shè)工程招投標(biāo)有利于規(guī)范建設(shè)單位（業(yè)主）進行工程發(fā)包，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。
（四）實行建設(shè)工程招投標(biāo)制度能夠有效地約束招投標(biāo)雙方的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項目建設(shè)質(zhì)量。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題
公開招投標(biāo)制度設(shè)計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易各方行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為，但在巨大的利益驅(qū)動下，各種規(guī)避招標(biāo)、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題仍時有發(fā)生，這些問題的存在嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）從招標(biāo)人（業(yè)主）方面：1、規(guī)避招標(biāo)的問題。主要體現(xiàn)在：一是肢解工程，將依法必須招標(biāo)的工程項目肢解成幾個小項目或分項實施，如將基礎(chǔ)與主體分開或主體與裝修分開，從而使分項工程造價達不到法定的公開招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；二是以招商引資、重點工程時間緊等各種借口申請邀請招標(biāo)，以達到既排斥潛在招標(biāo)人，又達到讓內(nèi)定隊伍中標(biāo)的目的。2、暗箱操作的問題。主要表現(xiàn)在：一是量身定做招標(biāo)條件，提高投標(biāo)資質(zhì)等級或設(shè)置門檻來排斥潛在投標(biāo)人；二是選擇“聽話”的招標(biāo)代理機構(gòu)來代替運作，招標(biāo)代理機構(gòu)為了拉到業(yè)務(wù)，往往對招標(biāo)人的各種授意言聽計從。3、干預(yù)評委，左右評委。招標(biāo)人在資格預(yù)審、評標(biāo)過程中發(fā)表傾向性意見來誘導(dǎo)評委，并對投標(biāo)人執(zhí)行的評審標(biāo)準(zhǔn)不一，以滿足自身對項目的完全控制權(quán)，而有的專家評委責(zé)任心不強，不能客觀公正履行職責(zé)，聽從招標(biāo)人對評審過程的擺布，甚至刻意迎合招標(biāo)人的意愿，以傾向性打分或傾向性言論影響項目評審結(jié)果。
（二）從投標(biāo)人方面，主要就是串標(biāo)、圍標(biāo)的問題，特別在近兩年來串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象有所抬頭。串標(biāo)、圍標(biāo)是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標(biāo)人利益的行為，它主要表現(xiàn)形式有：一是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通，招標(biāo)人預(yù)先制定出有利于某個投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件，設(shè)置一些歧視性的條款來排斥其他投標(biāo)人；二是投標(biāo)人之間進行串通，投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價，或者一個投標(biāo)人同時使用幾個企業(yè)的名義去投標(biāo)，無論哪一家企業(yè)中標(biāo)，最終還是由圍標(biāo)人承攬工程。
其次就是以分包、轉(zhuǎn)包謀利，有的投標(biāo)人中標(biāo)后就將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收取高額管理費或賺取差價，以致于工地上施工的技術(shù)人員沒有一個是中標(biāo)單位的，而建設(shè)單位及監(jiān)理對此也是睜一只眼閉一只眼，若工地管理不善，最容易產(chǎn)生拖欠材料款及民工工資的現(xiàn)象，而此時接受轉(zhuǎn)包的包工頭則會逃之夭夭，為建設(shè)單位和中標(biāo)單位留下扯不完的糾紛。
（三）從招標(biāo)代理單位方面，主要是“中介不中“的問題，一些招標(biāo)代理公司惡性競爭，唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，還有就是從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理混亂等。
（四）從行政監(jiān)督管理方面。因《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間有很大的關(guān)聯(lián)，從而也使政府采購與工程建設(shè)招投標(biāo)之間產(chǎn)生多重管理，所執(zhí)行的政策和標(biāo)準(zhǔn)不一致，讓許多的建設(shè)單位（業(yè)主）鉆了空子，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)招投標(biāo)的市場秩序和嚴(yán)肅性。
三、針對以上問題應(yīng)采取的對策建議
（一）以增強招投標(biāo)活動的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制，從制度上完善招標(biāo)公告、資格審查、評標(biāo)辦法、合同簽訂、后續(xù)管理、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的規(guī)定。
1．建設(shè)單位要進一步強化法制觀念，適當(dāng)限制招標(biāo)人對資格評審及評標(biāo)辦法的選擇，合理確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)，各工程項目不得隨意提高招標(biāo)工程的投標(biāo)申請人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，只要符合資質(zhì)且在允許承包工程范圍的，應(yīng)當(dāng)允許其投標(biāo)，通過資格審查的投標(biāo)人數(shù)量不設(shè)上限，鼓勵充分競爭，盡可能擴大競爭范圍，增加透明度，引導(dǎo)均衡競爭。
2．投標(biāo)保證金一律采用投標(biāo)人基本帳戶轉(zhuǎn)帳方式，投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人工商注冊地基本帳戶轉(zhuǎn)入指定專用帳戶，采取其他方式或其他帳戶交納投標(biāo)保證金的投標(biāo)申請人，一律取消其投標(biāo)資格。退還投標(biāo)保證金時，也一律退還到投標(biāo)人的基本帳戶上。
3．提倡采用資格后審的資格審查方式和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的評標(biāo)辦法。資格后審可以使投標(biāo)人不了解其他競爭對手的情況，無法進行串標(biāo)。但采用資格后審必須事先充分考慮好招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的要求，對建設(shè)單位和代理單位的要求較高。串標(biāo)的核心是中標(biāo)價，防止串標(biāo)最直接辦法就是合理低價中標(biāo)，只要有一家投標(biāo)人不參與串標(biāo)，其他所有投標(biāo)人串標(biāo)也無法保證中標(biāo)。合理低價中標(biāo)法是國際慣例，效果也非常顯著。它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，大大簡化了定標(biāo)原則，節(jié)約了財政資金，但對評委專家的要求也較高。合理低價中標(biāo)法并不會因為價格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計，而恰恰由于是合理低價中標(biāo)，投標(biāo)人會在投標(biāo)文件上下功夫，千方百計優(yōu)化施工方案，從而達到低價中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實現(xiàn)合理利潤的目的。
（二）以加大投標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)成本為重點，健全完善招投標(biāo)懲處激勵機制。建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度，加大投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)代理機構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)甚至取消本地區(qū)投標(biāo)資格或從業(yè)資格等措施，讓其得不償失，感到風(fēng)險大于效益而不敢貿(mào)然違規(guī)。
（三）加強工程項目中標(biāo)后的管理。對招投標(biāo)行政監(jiān)督不僅注重事前、事中監(jiān)督，更要重視事后監(jiān)督，建議出臺相應(yīng)的規(guī)定強化國有投資項目的中標(biāo)后管理，完善監(jiān)管制度，對中標(biāo)后監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)、重點、責(zé)任進行明確規(guī)定，嚴(yán)厲打擊分包、轉(zhuǎn)包行為。
（四）完善行政監(jiān)督機制，明確執(zhí)法主體。強化招投標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督職能，規(guī)定具體的工作職責(zé)以發(fā)揮部門的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，科學(xué)定位和合理規(guī)范包括監(jiān)察部門在內(nèi)的各部門的監(jiān)督職責(zé)，明確執(zhí)法主體，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。
實行工程招投標(biāo)的目的是為了實現(xiàn)市場競爭的公平、公開、公正，目前建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的一系列問題顯然違背了這一目的，因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認識，在實施招標(biāo)投標(biāo)過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強行政監(jiān)督管理，同時規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機制，在制度上和技術(shù)上采取積極有效的措施，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，如此才能營造一個公開、公平、公正的市場環(huán)境，達到降低造價，確保工程質(zhì)量的目的。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會
