淺議如何利用信息化手段建立統(tǒng)一的招投標市場
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發(fā)布日期：2011年08月29日
隨著《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的頒布實施，我國的招投標工作開始了全面的制度化、法制化的管理，招投標事業(yè)開始向縱深方向快速發(fā)展。不僅在制度建設、人才隊伍建設和業(yè)務積累等方面取得了令人矚目的成績，而且，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造方面也取得了豐碩的成果，我國的招投標正沿著《招標投標法》指引的方向，逐步完成一個滿足招投標制度本質(zhì)需求的開放統(tǒng)一、充分競爭、充分融合的市場體系的建設。
一、統(tǒng)一的招投標市場的概念和特征
所謂統(tǒng)一的招投標市場，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，實行統(tǒng)一的招投標政策和保障制度，運用統(tǒng)一的業(yè)務方法、執(zhí)行標準的業(yè)務流程的集約化招投標經(jīng)濟體系。作為社會主義市場經(jīng)濟體制中的一個特殊經(jīng)濟領域，統(tǒng)一的招投標市場主要有以下幾個特征：
1．以統(tǒng)一的法律制度為基礎。招投標工作是一項涉及領域廣闊、業(yè)務流程復雜、牽涉角色眾多的市場經(jīng)濟行為，具有一定的復雜性和風險性。要將這樣一種特殊的經(jīng)濟行為放大到整個經(jīng)濟領域并保證其在各方面的一致，沒有一系列嚴密統(tǒng)一的法律制度為依據(jù)是不行的。統(tǒng)一的法律制度既是統(tǒng)一業(yè)務規(guī)則的依據(jù)，又是保障市場有序發(fā)展的前提。
2．以統(tǒng)一的業(yè)務方法為前提。要把一種復雜的經(jīng)濟活動標準化，首先要將其業(yè)務手段和業(yè)務流程統(tǒng)一。對于招投標工作而言，統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)則和操作方法、標準化的業(yè)務流程是保障活動各方根本利益的前提，也是建設統(tǒng)一招投標市場的基礎。
3．以統(tǒng)一的管理體系為保障。在招投標法律法規(guī)實施以后，要依據(jù)這些制度建立起統(tǒng)一有序的管理體系。首先，在管理機構(gòu)上，要有統(tǒng)一的管理部門和仲裁部門對整個市場的運作負監(jiān)管責任；其次，在管理內(nèi)容上，對業(yè)務方法、業(yè)務程序、業(yè)務結(jié)果和信用資質(zhì)要有統(tǒng)一的管理標準；此外，在管理細則上，要兼顧不同行業(yè)、不同地區(qū)的差異需求。
4．以建立開放、競爭和有序的市場為目的。首先，統(tǒng)一的招投標市場，以建立開放的市場體系，促進企業(yè)在更大范圍內(nèi)和更高層次上開展競爭與合作為目的；其次，統(tǒng)一的招投標市場，以促進企業(yè)良性競爭，合理配置資源為目的；最后，統(tǒng)一的投標市場，以完善監(jiān)管體系、促進行業(yè)自律，保證招投標事業(yè)沿著健康有序的軌道快速發(fā)展為目的。
基于以上特征可以看出，統(tǒng)一招投標市場的建立，將在規(guī)范招投標業(yè)務流程、加強招投標工作監(jiān)管、消除“信息孤島”進而實現(xiàn)資源的合理聚集、降低招投標社會經(jīng)濟成本等方面有著重要的作用和意義。
二、目前我國建設統(tǒng)一招投標市場的瓶頸
2006年，原國務院副總理曾培炎在首屆招標投標高層論壇上明確提出：“要打破招投標領域的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，清理不合理的行業(yè)性、地方性規(guī)章，建立全國統(tǒng)一的招投標市場體系?！弊源?，我國的招投標事業(yè)進入了一個從建設到調(diào)整、從分散到整合的發(fā)展階段。但是，目前我國統(tǒng)一的招投標市場體系仍未成型，招投標市場在由粗放走向集約化的過程中仍存在不少瓶頸。
（一）各項法律制度未能在業(yè)務實施層面統(tǒng)一
自2000年1月1日《招標投標法》開始施行后，國家財政部、建設部、商務部等部門先后又頒布實施了《政府采購法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》等法律法規(guī)。而在此前和此后，地方各級政府和行業(yè)管理部門均結(jié)合轄屬范圍內(nèi)的具體情況出臺了有關招投標的管理規(guī)定和實施細則。
由于各項法律頒布的部門不同，其調(diào)整的主客體范圍、執(zhí)法主體、監(jiān)管部門、招投標標準和限額、采購方式、活動程序等也都不盡相同?！墩袠送稑朔ā纷鳛檎型稑斯ぷ鞯母拘苑?，對各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的招投標工作均具有指導意義，但與各部委法律相比較而言，其對招投標活動的綜合監(jiān)管力度還不夠，以各部門、各地方條塊分割管理為主的方式也容易造成部門和地方的封鎖保護，不利于建立開放有序的市場競爭機制；而行業(yè)或部門法規(guī)雖對體系內(nèi)活動的綜合監(jiān)督管理比較系統(tǒng)全面，調(diào)控制約手段有力，有利于開放有序的市場的建立，但在業(yè)務層面上與各招投標監(jiān)管部門難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一則始終是比較突出的問題。
（二）信息化和招投標市場發(fā)育程度存在差異
以信息化的手段促進招投標事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為業(yè)界的共識。但是，目前我國各地區(qū)、各行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和開放程度上仍存在一定差距，企業(yè)間的信息化應用和信息化人才儲備也難以達到同一水平。這種情況下，要在幅員遼闊、行業(yè)眾多、政府架構(gòu)復雜的中國建立一個能包容所有招投標業(yè)務與合作關系的統(tǒng)一市場體系，無疑是比較困難的。
建立統(tǒng)一招投標市場的另一個障礙是各地區(qū)和行業(yè)間招投標市場發(fā)育程度不一致。對招投標市場的發(fā)育程度的判斷，不僅要看業(yè)務范圍、項目數(shù)量和從業(yè)人數(shù)，更重要的是要評判市場的發(fā)展機制和保障體系是否完備。依我國目前招投標市場的總體發(fā)展情況看，確立市場準入制度和完善信用體系是提高招投標市場發(fā)育程度的首要任務，但囿于各地市場化程度和管理理念的差異，我國各地區(qū)、各行業(yè)的信用管理體系完善程度也存在較大差異。這種差異的存在，導致短期內(nèi)難以在同一個平臺上推行相同的制度，并以此作為凈化商業(yè)環(huán)境、降低商業(yè)風險、推動社會進步的手段，也難以在一個大的范圍內(nèi)以同一標準進行招投標市場化作業(yè)。
當然，建立統(tǒng)一招投標市場的阻礙是多方面的，但統(tǒng)一制度和夯實基礎是必須的一步，也是關鍵性的一步。只有制度統(tǒng)一了，才能使招投標工作在業(yè)務層面上有法可依，而只有基礎夯實了，才能使招投標工作立足于發(fā)展，將法制化、市場化建設做的更加穩(wěn)固。
三、統(tǒng)一的招投標市場應如何建立
對疆域廣大、地區(qū)間各方面發(fā)展程度差異較大的中國而言，在市場經(jīng)濟的框架下建立統(tǒng)一的招投標市場體系，在客觀上是比較有難度的。那么，統(tǒng)一的招投標市場要如何才能建立呢？筆者結(jié)合機電產(chǎn)品國際招標平臺的建設經(jīng)驗來闡述一下自己的觀點。
（一）建立統(tǒng)一的招投標市場，需要政府的積極推動
在經(jīng)濟體系中，市場是靠利益驅(qū)動的，而市場的建立卻離不開政府的積極推動。中國國際招標網(wǎng)作為我國機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務的統(tǒng)一平臺，在建立之初和運營當中，均得到了主管部門的積極指導和大力扶持。
首先，政府是市場建設和制度建設的主體。2001年，為順應中國加入WTO的形勢，原外經(jīng)貿(mào)部機電司決定借鑒浙江省機電設備招標局在招投標信息化建設方面的經(jīng)驗，建立全國性招投標網(wǎng)站——中國國際招標網(wǎng)來運行機電產(chǎn)品國際招標項目，并決定由一個獨立的實體公司來進行網(wǎng)站的運營。這一決定，明確了建立國際招標統(tǒng)一平臺和市場化運營的基本方向。
2001年初，外經(jīng)貿(mào)部下發(fā)了第36號文件——《關于在“中國國際招標網(wǎng)”開展國際招標業(yè)務的通知》，該文件在業(yè)務范圍、內(nèi)容、流程上做了明確規(guī)定，以制度的方式確立了統(tǒng)一平臺的運行機制；2004年11月1日，商務部下發(fā)了13號令——《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》，對業(yè)務各環(huán)節(jié)做了更具體的規(guī)定，為以技術手段落實業(yè)務流程提供了保證；2007年和2008年，商務部產(chǎn)業(yè)司又相繼印發(fā)了395號文件和311號文件，以不斷完善機電產(chǎn)品國際招標的相關業(yè)務細節(jié)。在加強對機電產(chǎn)品國際招標進行法制化指導的同時，商務部還于2002年和2007年會同財政部和國家發(fā)改委下發(fā)了《關于在“中國國際招標網(wǎng)”上開展外國政府貸款項目采購業(yè)務的通知》和《重大裝備自主化依托工程設備招標采購活動的有關規(guī)定》，加強了在機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務中部際之間的協(xié)調(diào)和管理。
其次，政府應確立統(tǒng)一標準。在新興市場體系的建設中，政府部門不只是法律的制定者，還應該是標準的制定者，包括業(yè)務標準、技術標準、糾紛處理標準等。在機電產(chǎn)品國際招標平臺的發(fā)展歷程中，商務部相關法律制度的出臺，不僅在法律意義上明確了業(yè)務邏輯和規(guī)則，更重要的是，它以法律的形式確定并完善了相關標準。如在13號令中第二十一條規(guī)定“投標人少于三個的應該停止開標，并依照本辦法重新組織招標”，在第七章中對質(zhì)疑的范圍和正理程序及處理方法給出了明確規(guī)定；還通過311號文件規(guī)定了國際招標綜合評價法的實施規(guī)范。
制度化標準的確立，使實際業(yè)務與法律規(guī)定緊密銜接，從根本上降低了業(yè)務風險和監(jiān)管難度，保障了機電產(chǎn)品國際招標的規(guī)范化運營。
此外，統(tǒng)一招投標平臺的建立，還需要政府積極地推動實施。政府既要負責規(guī)則的制定，也要負責過程的監(jiān)督和結(jié)果的評判。全國機電產(chǎn)品國際招標平臺的建設和運營經(jīng)驗證明，要建設統(tǒng)一的招投標市場，尤其是在建設初期，離不開政府部門的積極引導和充分協(xié)調(diào)。
（二）建立統(tǒng)一的招投標市場，需借助現(xiàn)代信息技術
首先，信息技術和網(wǎng)絡技術在傳統(tǒng)招投標市場的介入，是招投標業(yè)務本身發(fā)展的要求。招投標制度的根本出發(fā)點，就是要通過充分競爭獲得最佳經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源合理配置，客觀上要求招投標活動不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標人提供平等競爭環(huán)境，形成一個統(tǒng)一開放的競爭市場。而形成這個市場的首要條件，則是打破時間成本和空間阻隔上的禁錮。
其次，信息技術和網(wǎng)絡技術在傳統(tǒng)招投標市場的介入，是建設工業(yè)型社會的需要。招投標工作的信息化改造在創(chuàng)造了利用網(wǎng)絡進行業(yè)務協(xié)同的工作環(huán)境的同時，也創(chuàng)造了程序化、標準化的作業(yè)方式，使招投標工作具有了工業(yè)化的特征。實踐證明，這種改造滿足了各活動主體降低交易成本、提升運營效率的需要，提升了行業(yè)信息化的統(tǒng)合速度、企業(yè)信息化管理水平及競爭能力，為建立一個開放、高效、高度競爭的市場提供了可能。這個市場一經(jīng)建立，不僅可以實現(xiàn)全社會的資源合理配置和資源共享，而且，必將大大加快以信息化帶動工業(yè)化的進程。
（三）統(tǒng)一的招投標市場，需要實施市場化的運營
勿庸置疑，在統(tǒng)一招投標市場的建設過程中，政府應扮演重要的角色并擔負大量的工作。但是，招投標工作畢竟是市場經(jīng)濟行為，那么在這一市場體系建成以后，政府則只應該擔負著對市場進行監(jiān)管和宏觀調(diào)控的職責，其他應交由市場本身去做。正如曾培炎副總理在首屆招投標論壇上說過的“要轉(zhuǎn)變政府職能，減少一些行政機構(gòu)和個人隨意干預招投標工作”。只有采用市場化的運作方式，實行運營上的市場化配置，使監(jiān)管、運營、操作相互獨立，才能從根本上保障招投標工作的公開、公平和公正，也只有通過市場調(diào)節(jié)，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)一招投標市場體系的良性運營和持續(xù)發(fā)展。
總之，建設統(tǒng)一的招投標市場是招投標工作的本質(zhì)需求，也是《招標投標法》實施的最終方向。這個市場的建立，不是一蹴而就的，更不能一刀切。在建設過程中，需要充分考察各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，整合大部分部門和單位的原始制度，先建立起具有通用意義的的標準和流程，在有能力的地區(qū)和行業(yè)中加以推廣，然后有計劃、按步驟、分階段的部署完善，直至統(tǒng)一的招投標市場建設完成。（作者：中國國際招標網(wǎng)孫榮青）
來源：中國建設工程招標網(wǎng)
一、統(tǒng)一的招投標市場的概念和特征
所謂統(tǒng)一的招投標市場，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，實行統(tǒng)一的招投標政策和保障制度，運用統(tǒng)一的業(yè)務方法、執(zhí)行標準的業(yè)務流程的集約化招投標經(jīng)濟體系。作為社會主義市場經(jīng)濟體制中的一個特殊經(jīng)濟領域，統(tǒng)一的招投標市場主要有以下幾個特征：
1．以統(tǒng)一的法律制度為基礎。招投標工作是一項涉及領域廣闊、業(yè)務流程復雜、牽涉角色眾多的市場經(jīng)濟行為，具有一定的復雜性和風險性。要將這樣一種特殊的經(jīng)濟行為放大到整個經(jīng)濟領域并保證其在各方面的一致，沒有一系列嚴密統(tǒng)一的法律制度為依據(jù)是不行的。統(tǒng)一的法律制度既是統(tǒng)一業(yè)務規(guī)則的依據(jù)，又是保障市場有序發(fā)展的前提。
2．以統(tǒng)一的業(yè)務方法為前提。要把一種復雜的經(jīng)濟活動標準化，首先要將其業(yè)務手段和業(yè)務流程統(tǒng)一。對于招投標工作而言，統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)則和操作方法、標準化的業(yè)務流程是保障活動各方根本利益的前提，也是建設統(tǒng)一招投標市場的基礎。
3．以統(tǒng)一的管理體系為保障。在招投標法律法規(guī)實施以后，要依據(jù)這些制度建立起統(tǒng)一有序的管理體系。首先，在管理機構(gòu)上，要有統(tǒng)一的管理部門和仲裁部門對整個市場的運作負監(jiān)管責任；其次，在管理內(nèi)容上，對業(yè)務方法、業(yè)務程序、業(yè)務結(jié)果和信用資質(zhì)要有統(tǒng)一的管理標準；此外，在管理細則上，要兼顧不同行業(yè)、不同地區(qū)的差異需求。
4．以建立開放、競爭和有序的市場為目的。首先，統(tǒng)一的招投標市場，以建立開放的市場體系，促進企業(yè)在更大范圍內(nèi)和更高層次上開展競爭與合作為目的；其次，統(tǒng)一的招投標市場，以促進企業(yè)良性競爭，合理配置資源為目的；最后，統(tǒng)一的投標市場，以完善監(jiān)管體系、促進行業(yè)自律，保證招投標事業(yè)沿著健康有序的軌道快速發(fā)展為目的。
基于以上特征可以看出，統(tǒng)一招投標市場的建立，將在規(guī)范招投標業(yè)務流程、加強招投標工作監(jiān)管、消除“信息孤島”進而實現(xiàn)資源的合理聚集、降低招投標社會經(jīng)濟成本等方面有著重要的作用和意義。
二、目前我國建設統(tǒng)一招投標市場的瓶頸
2006年，原國務院副總理曾培炎在首屆招標投標高層論壇上明確提出：“要打破招投標領域的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，清理不合理的行業(yè)性、地方性規(guī)章，建立全國統(tǒng)一的招投標市場體系?！弊源?，我國的招投標事業(yè)進入了一個從建設到調(diào)整、從分散到整合的發(fā)展階段。但是，目前我國統(tǒng)一的招投標市場體系仍未成型，招投標市場在由粗放走向集約化的過程中仍存在不少瓶頸。
（一）各項法律制度未能在業(yè)務實施層面統(tǒng)一
自2000年1月1日《招標投標法》開始施行后，國家財政部、建設部、商務部等部門先后又頒布實施了《政府采購法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》等法律法規(guī)。而在此前和此后，地方各級政府和行業(yè)管理部門均結(jié)合轄屬范圍內(nèi)的具體情況出臺了有關招投標的管理規(guī)定和實施細則。
由于各項法律頒布的部門不同，其調(diào)整的主客體范圍、執(zhí)法主體、監(jiān)管部門、招投標標準和限額、采購方式、活動程序等也都不盡相同?！墩袠送稑朔ā纷鳛檎型稑斯ぷ鞯母拘苑?，對各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的招投標工作均具有指導意義，但與各部委法律相比較而言，其對招投標活動的綜合監(jiān)管力度還不夠，以各部門、各地方條塊分割管理為主的方式也容易造成部門和地方的封鎖保護，不利于建立開放有序的市場競爭機制；而行業(yè)或部門法規(guī)雖對體系內(nèi)活動的綜合監(jiān)督管理比較系統(tǒng)全面，調(diào)控制約手段有力，有利于開放有序的市場的建立，但在業(yè)務層面上與各招投標監(jiān)管部門難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一則始終是比較突出的問題。
（二）信息化和招投標市場發(fā)育程度存在差異
以信息化的手段促進招投標事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為業(yè)界的共識。但是，目前我國各地區(qū)、各行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和開放程度上仍存在一定差距，企業(yè)間的信息化應用和信息化人才儲備也難以達到同一水平。這種情況下，要在幅員遼闊、行業(yè)眾多、政府架構(gòu)復雜的中國建立一個能包容所有招投標業(yè)務與合作關系的統(tǒng)一市場體系，無疑是比較困難的。
建立統(tǒng)一招投標市場的另一個障礙是各地區(qū)和行業(yè)間招投標市場發(fā)育程度不一致。對招投標市場的發(fā)育程度的判斷，不僅要看業(yè)務范圍、項目數(shù)量和從業(yè)人數(shù)，更重要的是要評判市場的發(fā)展機制和保障體系是否完備。依我國目前招投標市場的總體發(fā)展情況看，確立市場準入制度和完善信用體系是提高招投標市場發(fā)育程度的首要任務，但囿于各地市場化程度和管理理念的差異，我國各地區(qū)、各行業(yè)的信用管理體系完善程度也存在較大差異。這種差異的存在，導致短期內(nèi)難以在同一個平臺上推行相同的制度，并以此作為凈化商業(yè)環(huán)境、降低商業(yè)風險、推動社會進步的手段，也難以在一個大的范圍內(nèi)以同一標準進行招投標市場化作業(yè)。
當然，建立統(tǒng)一招投標市場的阻礙是多方面的，但統(tǒng)一制度和夯實基礎是必須的一步，也是關鍵性的一步。只有制度統(tǒng)一了，才能使招投標工作在業(yè)務層面上有法可依，而只有基礎夯實了，才能使招投標工作立足于發(fā)展，將法制化、市場化建設做的更加穩(wěn)固。
三、統(tǒng)一的招投標市場應如何建立
對疆域廣大、地區(qū)間各方面發(fā)展程度差異較大的中國而言，在市場經(jīng)濟的框架下建立統(tǒng)一的招投標市場體系，在客觀上是比較有難度的。那么，統(tǒng)一的招投標市場要如何才能建立呢？筆者結(jié)合機電產(chǎn)品國際招標平臺的建設經(jīng)驗來闡述一下自己的觀點。
（一）建立統(tǒng)一的招投標市場，需要政府的積極推動
在經(jīng)濟體系中，市場是靠利益驅(qū)動的，而市場的建立卻離不開政府的積極推動。中國國際招標網(wǎng)作為我國機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務的統(tǒng)一平臺，在建立之初和運營當中，均得到了主管部門的積極指導和大力扶持。
首先，政府是市場建設和制度建設的主體。2001年，為順應中國加入WTO的形勢，原外經(jīng)貿(mào)部機電司決定借鑒浙江省機電設備招標局在招投標信息化建設方面的經(jīng)驗，建立全國性招投標網(wǎng)站——中國國際招標網(wǎng)來運行機電產(chǎn)品國際招標項目，并決定由一個獨立的實體公司來進行網(wǎng)站的運營。這一決定，明確了建立國際招標統(tǒng)一平臺和市場化運營的基本方向。
2001年初，外經(jīng)貿(mào)部下發(fā)了第36號文件——《關于在“中國國際招標網(wǎng)”開展國際招標業(yè)務的通知》，該文件在業(yè)務范圍、內(nèi)容、流程上做了明確規(guī)定，以制度的方式確立了統(tǒng)一平臺的運行機制；2004年11月1日，商務部下發(fā)了13號令——《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》，對業(yè)務各環(huán)節(jié)做了更具體的規(guī)定，為以技術手段落實業(yè)務流程提供了保證；2007年和2008年，商務部產(chǎn)業(yè)司又相繼印發(fā)了395號文件和311號文件，以不斷完善機電產(chǎn)品國際招標的相關業(yè)務細節(jié)。在加強對機電產(chǎn)品國際招標進行法制化指導的同時，商務部還于2002年和2007年會同財政部和國家發(fā)改委下發(fā)了《關于在“中國國際招標網(wǎng)”上開展外國政府貸款項目采購業(yè)務的通知》和《重大裝備自主化依托工程設備招標采購活動的有關規(guī)定》，加強了在機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務中部際之間的協(xié)調(diào)和管理。
其次，政府應確立統(tǒng)一標準。在新興市場體系的建設中，政府部門不只是法律的制定者，還應該是標準的制定者，包括業(yè)務標準、技術標準、糾紛處理標準等。在機電產(chǎn)品國際招標平臺的發(fā)展歷程中，商務部相關法律制度的出臺，不僅在法律意義上明確了業(yè)務邏輯和規(guī)則，更重要的是，它以法律的形式確定并完善了相關標準。如在13號令中第二十一條規(guī)定“投標人少于三個的應該停止開標，并依照本辦法重新組織招標”，在第七章中對質(zhì)疑的范圍和正理程序及處理方法給出了明確規(guī)定；還通過311號文件規(guī)定了國際招標綜合評價法的實施規(guī)范。
制度化標準的確立，使實際業(yè)務與法律規(guī)定緊密銜接，從根本上降低了業(yè)務風險和監(jiān)管難度，保障了機電產(chǎn)品國際招標的規(guī)范化運營。
此外，統(tǒng)一招投標平臺的建立，還需要政府積極地推動實施。政府既要負責規(guī)則的制定，也要負責過程的監(jiān)督和結(jié)果的評判。全國機電產(chǎn)品國際招標平臺的建設和運營經(jīng)驗證明，要建設統(tǒng)一的招投標市場，尤其是在建設初期，離不開政府部門的積極引導和充分協(xié)調(diào)。
（二）建立統(tǒng)一的招投標市場，需借助現(xiàn)代信息技術
首先，信息技術和網(wǎng)絡技術在傳統(tǒng)招投標市場的介入，是招投標業(yè)務本身發(fā)展的要求。招投標制度的根本出發(fā)點，就是要通過充分競爭獲得最佳經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源合理配置，客觀上要求招投標活動不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標人提供平等競爭環(huán)境，形成一個統(tǒng)一開放的競爭市場。而形成這個市場的首要條件，則是打破時間成本和空間阻隔上的禁錮。
其次，信息技術和網(wǎng)絡技術在傳統(tǒng)招投標市場的介入，是建設工業(yè)型社會的需要。招投標工作的信息化改造在創(chuàng)造了利用網(wǎng)絡進行業(yè)務協(xié)同的工作環(huán)境的同時，也創(chuàng)造了程序化、標準化的作業(yè)方式，使招投標工作具有了工業(yè)化的特征。實踐證明，這種改造滿足了各活動主體降低交易成本、提升運營效率的需要，提升了行業(yè)信息化的統(tǒng)合速度、企業(yè)信息化管理水平及競爭能力，為建立一個開放、高效、高度競爭的市場提供了可能。這個市場一經(jīng)建立，不僅可以實現(xiàn)全社會的資源合理配置和資源共享，而且，必將大大加快以信息化帶動工業(yè)化的進程。
（三）統(tǒng)一的招投標市場，需要實施市場化的運營
勿庸置疑，在統(tǒng)一招投標市場的建設過程中，政府應扮演重要的角色并擔負大量的工作。但是，招投標工作畢竟是市場經(jīng)濟行為，那么在這一市場體系建成以后，政府則只應該擔負著對市場進行監(jiān)管和宏觀調(diào)控的職責，其他應交由市場本身去做。正如曾培炎副總理在首屆招投標論壇上說過的“要轉(zhuǎn)變政府職能，減少一些行政機構(gòu)和個人隨意干預招投標工作”。只有采用市場化的運作方式，實行運營上的市場化配置，使監(jiān)管、運營、操作相互獨立，才能從根本上保障招投標工作的公開、公平和公正，也只有通過市場調(diào)節(jié)，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)一招投標市場體系的良性運營和持續(xù)發(fā)展。
總之，建設統(tǒng)一的招投標市場是招投標工作的本質(zhì)需求，也是《招標投標法》實施的最終方向。這個市場的建立，不是一蹴而就的，更不能一刀切。在建設過程中，需要充分考察各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，整合大部分部門和單位的原始制度，先建立起具有通用意義的的標準和流程，在有能力的地區(qū)和行業(yè)中加以推廣，然后有計劃、按步驟、分階段的部署完善，直至統(tǒng)一的招投標市場建設完成。（作者：中國國際招標網(wǎng)孫榮青）
來源：中國建設工程招標網(wǎng)
