打消顧慮 大膽解決政府采購結余資金歸屬爭議
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發(fā)布日期：2011年08月09日
編者按 在“政府采購結余資金該歸誰”系列報道中，本報7月25日1版刊載的《歸財政與歸采購人 利弊各不同》談到了兩種觀點：歸財政，規(guī)范但在某種程度上傷害了采購人的積極性；歸采購人，受歡迎但存在隱患。7月27日1版刊載的《歸采購人 須引入第三方審核預算》主要闡述了如果政府采購結余資金歸采購人支配，則應抓住源頭，從政府采購預算審核的角度規(guī)范采購人的行為。7月29日1版刊載的《歸財政 實物配發(fā)最有效》根據《預算法》和《預算法實施條例》的要求，說明預算結余資金不能挪作他用，如果政府采購結余資金收歸財政，那么采用實物配發(fā)的方式更容易被采購人接受。
之前談到，政府采購結余資金收歸財政，看起來更規(guī)范、更名正言順，但卻大大影響采購人參與政府采購活動的積極性；歸采購人繼續(xù)支配，好處是能夠極大地促進預算單位規(guī)范操作采購項目，最大化節(jié)約財政性資金，但容易給政府采購預算的準確編制帶來隱患。
這就如同一臺天秤，左右托盤分別為政府采購結余資金的兩種歸屬，看到優(yōu)點就加一定重量的砝碼，看到不足再減去相應的砝碼。反復衡量之后，到底哪種歸屬的分量更重，實踐的意義更大呢？
應著力解決當前實際矛盾
正是由于政府采購結余資金歸屬尚無明確法律條文規(guī)定，才讓爭議一直存在并持續(xù)。部分業(yè)內人士主張收歸財政，并認為其能夠從《預算法》的規(guī)范中找到支撐。但這種做法在實際執(zhí)行過程中卻屢陷困境，其中最大的難題在于采購人執(zhí)行政府采購的積極性不高。在一項工作的持續(xù)推進中，人的主觀能動性往往起著重要作用?！墩少徯畔蟆酚浾咴诓稍L中發(fā)現，許多政府采購從業(yè)者都表達了相同的觀點，即如果政府采購結余資金處理不當，非但不能調動采購人參與政府采購的能動性、創(chuàng)造性，還將適得其反，致使預算單位千方百計地規(guī)避政府采購，或者一再利用制度的漏洞，或者干脆對能否結余資金漠不關心，這給政府采購制度改革的發(fā)展以及財政性資金支出帶來的損失或許更大。
對于在實物配發(fā)的情況下將政府采購結余資金收歸財政的做法，以湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉為代表的一些政府采購監(jiān)管工作者均認為有積極的探索價值，但目前大面積推廣的基礎還不具備，其涉及政府采購預算編制、資產配置標準設置等多環(huán)節(jié)，需要相關領域的整體協調推進才能最終被更多地區(qū)采納。他們認為，對于政府采購結余資金歸屬的探討，應著力解決當前的實際矛盾和問題。
歸采購人支配值得嘗試
對于將政府采購結余資金歸采購人支配的做法，業(yè)界最大的顧慮在于政府采購預算編制是否會因此而變得較為粗放，以及采購人是否會亂用結余資金。安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉如此闡釋了他對這兩點顧慮的思考。
宋寶泉認為，目前無論是安徽還是河北乃至全國其他地方，但凡將政府采購結余資金轉授權采購人支付的，都要求采購人必須同時向政府采購監(jiān)管部門上報政府采購實施計劃。在實施計劃審批過程中，政府采購監(jiān)管部門會對項目開展的合法性、合理性進行審核，認為可以執(zhí)行方會批準，否則采購人無法使用結余資金繼續(xù)采購。此舉從源頭環(huán)節(jié)有效控制了采購人隨意支配結余資金的可能性。
至于對政府采購預算編制方面的擔憂，宋寶泉則認為不應“因噎廢食”，每個階段解決本階段的問題更適當。我國的部門預算要經過“兩上兩下”，最后由各級人民代表大會批準才生效。雖然目前政府采購預算仍存在編制粗放、準確性有待提高以及還無法全部落實到實際采購項目上等問題，但隨著各地對政府采購實施計劃的強化管理，以及政府采購工作經過多年推進后從業(yè)人員采購經驗的增長，隨意擴大政府采購預算已非容易之事。
宋寶泉十分贊成深圳市財政委員會政府采購監(jiān)督管理辦公室處長成放晴引入專業(yè)第三方審核政府采購預算的觀點。他認為，如此一來，個別違法違規(guī)行為也會被查出。但他仍然強調，在此問題上，應獨立看待預算編制的規(guī)范和政府采購結余資金歸屬問題，可以采取“先分再合”的方式，最后再統一協調，顧慮太多反而會束手束腳，一事無成。
來源：政府采購信息報
之前談到，政府采購結余資金收歸財政，看起來更規(guī)范、更名正言順，但卻大大影響采購人參與政府采購活動的積極性；歸采購人繼續(xù)支配，好處是能夠極大地促進預算單位規(guī)范操作采購項目，最大化節(jié)約財政性資金，但容易給政府采購預算的準確編制帶來隱患。
這就如同一臺天秤，左右托盤分別為政府采購結余資金的兩種歸屬，看到優(yōu)點就加一定重量的砝碼，看到不足再減去相應的砝碼。反復衡量之后，到底哪種歸屬的分量更重，實踐的意義更大呢？
應著力解決當前實際矛盾
正是由于政府采購結余資金歸屬尚無明確法律條文規(guī)定，才讓爭議一直存在并持續(xù)。部分業(yè)內人士主張收歸財政，并認為其能夠從《預算法》的規(guī)范中找到支撐。但這種做法在實際執(zhí)行過程中卻屢陷困境，其中最大的難題在于采購人執(zhí)行政府采購的積極性不高。在一項工作的持續(xù)推進中，人的主觀能動性往往起著重要作用?！墩少徯畔蟆酚浾咴诓稍L中發(fā)現，許多政府采購從業(yè)者都表達了相同的觀點，即如果政府采購結余資金處理不當，非但不能調動采購人參與政府采購的能動性、創(chuàng)造性，還將適得其反，致使預算單位千方百計地規(guī)避政府采購，或者一再利用制度的漏洞，或者干脆對能否結余資金漠不關心，這給政府采購制度改革的發(fā)展以及財政性資金支出帶來的損失或許更大。
對于在實物配發(fā)的情況下將政府采購結余資金收歸財政的做法，以湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉為代表的一些政府采購監(jiān)管工作者均認為有積極的探索價值，但目前大面積推廣的基礎還不具備，其涉及政府采購預算編制、資產配置標準設置等多環(huán)節(jié)，需要相關領域的整體協調推進才能最終被更多地區(qū)采納。他們認為，對于政府采購結余資金歸屬的探討，應著力解決當前的實際矛盾和問題。
歸采購人支配值得嘗試
對于將政府采購結余資金歸采購人支配的做法，業(yè)界最大的顧慮在于政府采購預算編制是否會因此而變得較為粗放，以及采購人是否會亂用結余資金。安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉如此闡釋了他對這兩點顧慮的思考。
宋寶泉認為，目前無論是安徽還是河北乃至全國其他地方，但凡將政府采購結余資金轉授權采購人支付的，都要求采購人必須同時向政府采購監(jiān)管部門上報政府采購實施計劃。在實施計劃審批過程中，政府采購監(jiān)管部門會對項目開展的合法性、合理性進行審核，認為可以執(zhí)行方會批準，否則采購人無法使用結余資金繼續(xù)采購。此舉從源頭環(huán)節(jié)有效控制了采購人隨意支配結余資金的可能性。
至于對政府采購預算編制方面的擔憂，宋寶泉則認為不應“因噎廢食”，每個階段解決本階段的問題更適當。我國的部門預算要經過“兩上兩下”，最后由各級人民代表大會批準才生效。雖然目前政府采購預算仍存在編制粗放、準確性有待提高以及還無法全部落實到實際采購項目上等問題，但隨著各地對政府采購實施計劃的強化管理，以及政府采購工作經過多年推進后從業(yè)人員采購經驗的增長，隨意擴大政府采購預算已非容易之事。
宋寶泉十分贊成深圳市財政委員會政府采購監(jiān)督管理辦公室處長成放晴引入專業(yè)第三方審核政府采購預算的觀點。他認為，如此一來，個別違法違規(guī)行為也會被查出。但他仍然強調，在此問題上，應獨立看待預算編制的規(guī)范和政府采購結余資金歸屬問題，可以采取“先分再合”的方式，最后再統一協調，顧慮太多反而會束手束腳，一事無成。
來源：政府采購信息報
