假招標現(xiàn)象何時了
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發(fā)布日期：2011年08月02日
編者按：隨著《招標投標法》的深入貫徹實施，招標采購方式逐漸被社會所接受，人們依法招投標的意識進一步增強。但由于《招標投標法》的超前性，相關(guān)配套法規(guī)不完善，招標人權(quán)利較大，因此，在現(xiàn)有體制下很難避免一些使用國有資金投資項目的招標人，圍繞法律的有關(guān)條款打“擦邊”、鉆“空子”，明招暗定，虛假招標，甚至搞權(quán)錢交易，嚴重破壞了招投標市場秩序。
近日，以“酒店裝修招標”為名設(shè)局，分別騙來10多個省市區(qū)的21家裝修公司參與投標，從中詐騙金額高達385萬元。從近幾年紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的違紀違法案件看，通過招標采購、工程發(fā)包所引發(fā)的腐敗案件也明顯上升，應(yīng)引起各級政府、相關(guān)行政主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)的高度重視。
三大原因：導(dǎo)致“假招標”現(xiàn)象頻發(fā)
當前招投標市場出現(xiàn)虛假招標的主要原因既有《招標投標法》超前性的實際，又有法律法規(guī)不完善、程序不規(guī)范的問題；既有發(fā)展中而引發(fā)的各種新矛盾、新情況、新問題，也有監(jiān)管體制機制不科學(xué)、監(jiān)管力度不到位的問題；既有領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、部門行業(yè)不正之風(fēng)方面的問題，也有腐敗問題在招投標活動中的反映。主要原因有以下三個方面：
?。ㄒ唬﹩挝?、部門及個別人的利益趨動促使招標人搞虛假招標。招標人為了本單位、本部門的利益或個別人的私利，引發(fā)的各種不規(guī)范的行為是導(dǎo)致招投標市場混亂，特別是“假招標”現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。
首先，為了本單位、本部門的利益而選擇好的承包人或供貨商，通過正常的招標途徑是完全可以實現(xiàn)的。而現(xiàn)實中招標人所面臨的情況較為復(fù)雜，因此，在招標前往往對投標人就有明顯的意向性，繼而搞 “假招標”如：1、項目資金嚴重不足，招標人需要墊資，誰承諾墊的多即為“意中人”；2、上一個項目欠承包人錢款又無力償還或合作較好，而下一個項目該承包人提出要求繼續(xù)承包，其“意中人”即為該承包人；3、招標人、投標人為同一部門或單位，本著“肥水不流外人田”原則，“意中人”自然是本部門或單位的投標人如：交通、水利、建設(shè)、房產(chǎn)等部門及供電、港務(wù)、房地產(chǎn)公司下屬有建安公司的均可能存在類似問題；4、投標人給招標人承諾其他更優(yōu)惠的條件等等。
招標人為了個人利益主要包括以下幾種情況：1、投標人是其親朋好友；2、收受潛在投標人的賄賂；3、受上級主管領(lǐng)導(dǎo)的干擾；4、追求政績，無資金上項目；5、感情儲備，以備后用等等，均能致使招標人在招標前產(chǎn)生“意中人”，繼而想方設(shè)法實施“假招標”。
?。ǘ┓傻某昂拖嚓P(guān)法規(guī)不完善讓“假招標”行為有機可乘。一方面，《招標投標法》的立法宗旨是讓招標人通過組織招標活動擇優(yōu)選出中標人，考慮到此法與國際接軌，保障投資人（含外商）的合法權(quán)益，因此賦予招標人的自主權(quán)力較大。而目前使用國有資金投資項目的招標人并不是真正意義上的“業(yè)主”，在缺乏有效約束的情況下，“假招標”、暗箱操作的現(xiàn)象也就很難控制。
另一方面，相關(guān)配套法律、法規(guī)不健全，讓 “假招標”行為有機可乘，特別是對使用國有資金招標項目的招投標活動，在報名、資格審查、招標文件、評標等重點環(huán)節(jié)，沒有一個既能保障招標人的合法權(quán)力，又能防止虛假招標行為發(fā)生的科學(xué)系統(tǒng)的操作程序，因而 “假招標”很容易實現(xiàn)。
?。ㄈ┍O(jiān)管不力讓“假招標”行為頻頻得逞。
首先，個別行業(yè)行政主管部門在監(jiān)管過程中，沒有認真履行職責(zé)，只注重程序監(jiān)督，沒有超前防范意識，及時采取有效措施加以解決和整治。特別是對使用國有資金的招標項目，少數(shù)地區(qū)的政府及有關(guān)部門沒有對招標人違法違規(guī)濫用權(quán)力而組織“假招標”的行為進行治理和打擊，致使招標的路越走越窄，群眾反應(yīng)非常強烈。
其次，現(xiàn)有體制下的“同體監(jiān)督”也使行政監(jiān)督軟弱無力，特別是交通、水利等部門既是行業(yè)招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法主體，同時還擔負著政府賦予的部分重點工程建設(shè)任務(wù)，這類管辦不分的現(xiàn)狀，勢必影響監(jiān)督的質(zhì)量和效果。
第三，行業(yè)招標代理公司的出現(xiàn)，盡管為規(guī)范招投標當事人的行為，解決招投標活動中“運動員”、“裁判員”混崗等問題起到了積極的作用；但由于監(jiān)管不力，部分代理公司受利益趨動，又為招標人的“假招標”行為起到了推波助瀾的作用。
三大形式：招標投標常見的假招標方式
虛假招標問題歷來是招標投標制度中腐敗問題的核心，這種現(xiàn)象的存在踐踏了法律的尊嚴，侵害了其它競標者及招標人的合法權(quán)益，嚴重違反了“三公”原則，擾亂了市場秩序，對進入市場的建設(shè)工程質(zhì)量，從前期就埋下了隱患，為杜絕這一現(xiàn)象，各級管理部門，想了不少辦法，也出臺了不少條例，實施辦法和規(guī)章制度，但各種管理辦法也都不能杜絕不同目的的各種假招標問題，造成招標工作只是一種簡單確定建設(shè)工程承包人的手段，無法發(fā)揮其作為一種市場競爭方式的作用。這種現(xiàn)象是由于市場的主體招標人、投標人法律觀念淡薄，甘冒違反法律、法規(guī)之風(fēng)險，以謀求個人私利，就其特點。有以下幾種方式：
一、行賄發(fā)包人，造虛假招標
某些招標人通過前期賄賂發(fā)包單位負責(zé)人，達成私下協(xié)議，結(jié)果項目在招標前就已經(jīng)確定了施工隊伍，公開發(fā)布招標公告，公開招標只是為騙過監(jiān)管部門的一個幌子，這種方式的表現(xiàn)為，這個搞行賄的投標人拿幾個施工企業(yè)手續(xù)報名，結(jié)果在企業(yè)資格預(yù)審時，其它不明真相報名的施工企業(yè)全部被排除在外，只留該投標人報名的幾個企業(yè)；做標書時，原預(yù)定的中標施工企業(yè)標書遠比陪標施工企業(yè)的標書內(nèi)容全面、詳實，報價也是最適中的，這樣即使專家長了“火眼睛睛”也無法分清這真正的“妖魔”，專家實際上明白這是串標，但苦于無證據(jù)，無法揭穿這種把戲，這種現(xiàn)象中，中標單位不是憑借自身實力中標，中標后能否有能力履約，成為該建設(shè)工程質(zhì)量保證的懸念。
二、招標人與投標人串標，造虛假招標
招標人與投標人串通，通過不正當手段競標或者受委托招標代理機構(gòu)與投標人串通，這種情況比較特殊，由于招標代理機構(gòu)是專業(yè)從事招標投標中介組織，因此招標代理機構(gòu)熟悉招標投標活動中的每一個細節(jié)問題，而且經(jīng)常和專家?guī)斓某蓡T打交道，這樣就給違法操作提供一個平臺，某些意志不堅定，原則性不強的專家在利益的驅(qū)動下，公然給招標代理機構(gòu)暗示的企業(yè)加分，致使招標投標成為一個過場，這種操作因其比較秘密，很難被外人看穿插，即使泄漏，由于標書技術(shù)含量高，仁者見仁，智者見智，執(zhí)法者也很難確定其是否作弊。
三、投標人與投標人串通，造虛假招標
投標企業(yè)與投標企業(yè)串通，這種情況多發(fā)生在區(qū)域較小，建設(shè)項目較少施工企業(yè)數(shù)目少的地區(qū)。招標人規(guī)范操作，某些投標企業(yè)根據(jù)區(qū)域特點，與其它招標企業(yè)串通、哄抬，壓低標價或者讓其它企業(yè)為其陪標，以達到中標目的。等下一個工程，則又輪到下一個企業(yè)中標，這們輪流重標，嚴重違反了市場公平競爭機制，只能使企業(yè)競爭力日趨下降。同時，侵害了招標人的利益，使招標人在不知不覺中被蒙弊，未能按預(yù)期招到合適的工程競標者。
三大機制：控制假招標頑癥
隨著建設(shè)工程招投標管理制度的逐步完善。招投標違法行為的發(fā)生幾率呈下降趨勢。但規(guī)避招標、假招標等違法行為在部分地區(qū)仍時有發(fā)生。招投標本來是；中破地方保護主義的有力武器。但現(xiàn)在有的人打招標招牌。走招投標的過場。行假招標之實，進行關(guān)聯(lián)交易。且有向更深層次、更具隱蔽性的方向發(fā)展。針對目前招投標違法行為發(fā)展的新動向。業(yè)內(nèi)專家建議：應(yīng)加強以下幾方面的工作：
當前“假招標”等頑癥在現(xiàn)行體制下很難解決，因此各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須會同政府及行業(yè)行政主管部門積極探索，通過推進改革創(chuàng)新體制、機制，尋求解決問題的辦法。從我們實踐看，要著力構(gòu)建三個機制：
1、構(gòu)建統(tǒng)一開放的交易機制，提升市場化功能。按照中共江蘇省委《關(guān)于貫徹落實中共中央<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要>具體意見》的有關(guān)要求，各地可以在原有的建設(shè)工程交易中心的基礎(chǔ)上，建立綜合性的 “招標投標中心”，作為一個地區(qū)唯一的招投標有形市場，將原有的建設(shè)工程、機電設(shè)備、交通、水利、國有土地、政府采購、藥品器械采購和產(chǎn)權(quán)交易等各類招投標交易活動全部納入其中。招投標中心的宗旨應(yīng)為 “廉潔規(guī)范運行，公開公平競爭，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)”；定位于“一次公開的機會，一場公平的競爭，一個公正的結(jié)果”；職能是：為招投標各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，集中各行業(yè)專家評委庫，及時收存各中介服務(wù)機構(gòu)及國內(nèi)外最新技術(shù)標準、業(yè)績信息，切實為招投標當事人提供必不可少的商務(wù)信息和技術(shù)信息。這樣，把分散的招投標交易活動集中起來，既可以集聚資源，減少浪費，又便于加強集中監(jiān)督管理；既有利于提高服務(wù)質(zhì)量，又能增強工作的透明度，促進招投標管理和“三公”原則的實現(xiàn)。
2、構(gòu)建三級監(jiān)管機制，強化對市場的監(jiān)管。要防止“假招標”等違法違紀問題的發(fā)生，必須注重加強領(lǐng)導(dǎo)，多管齊下，強化監(jiān)督管理。構(gòu)建三級監(jiān)管機制：一是成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委、監(jiān)察、審計及有關(guān)行業(yè)行政主管部門等負責(zé)人為成員的招投標管理委員會，代表政府加強對本地區(qū)招投標管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是成立由政府辦及發(fā)改委、監(jiān)察等部門組成的招投標管委會辦公室，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本地區(qū)的招投標管理工作，及時研究協(xié)調(diào)處理招投標監(jiān)管工作中的各種矛盾和問題，確保國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的順利實施。三是在具有招投標管理職能的部門建立健全行業(yè)招投標管理辦公室，依法負責(zé)對本行業(yè)、本系統(tǒng)招投標活動的監(jiān)督管理，受理有關(guān)投訴，對招投標活動中違法違規(guī)行為進行依法查處。從而形成了由招投標管理委員會，管委會辦公室和行業(yè)行政主管部門及其招投標管理辦公室組成的從宏觀管理到行業(yè)管理統(tǒng)分結(jié)合、相互監(jiān)督的三級監(jiān)管體制框架。
3、構(gòu)建規(guī)范的交易流程機制，從源頭上預(yù)防“假招標”等違法違紀問題的發(fā)生。建立集中的招投標中心后，應(yīng)及時制定和規(guī)范能夠兼容各行業(yè)招投標工作特點的交易規(guī)程，并對招投標活動實行“四統(tǒng)一”即：“統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一場內(nèi)報名登記、統(tǒng)一評委抽取、統(tǒng)一場內(nèi)開標評標?！睆亩菇灰谆顒痈庸_、透明，交易行為更加規(guī)范、有序，有效防止因幕后交易和暗箱操作產(chǎn)生的各類違法違紀問題。
筆者認為，隨著改革的進一步深入，市場機制的進一步完善，維護市場交易秩序的工作也隨著進步。招標管理工作是一項長期復(fù)雜和艱巨的工作，單單依靠以上辦法是遠遠不夠的。類同假招標現(xiàn)象的問題，只有不斷加強隊伍建設(shè)，加大對違規(guī)現(xiàn)象嚴懲的力度，大力宣傳《招標投標法》以及即將出臺的《招標投標法實施條例》的宣傳，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上遏止商業(yè)腐敗，商業(yè)賄賂，才能防止假招標，保證招標投標工作健康有序發(fā)展。（編輯 王日譚）
來源：中國采購與招標網(wǎng)
近日，以“酒店裝修招標”為名設(shè)局，分別騙來10多個省市區(qū)的21家裝修公司參與投標，從中詐騙金額高達385萬元。從近幾年紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的違紀違法案件看，通過招標采購、工程發(fā)包所引發(fā)的腐敗案件也明顯上升，應(yīng)引起各級政府、相關(guān)行政主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)的高度重視。
三大原因：導(dǎo)致“假招標”現(xiàn)象頻發(fā)
當前招投標市場出現(xiàn)虛假招標的主要原因既有《招標投標法》超前性的實際，又有法律法規(guī)不完善、程序不規(guī)范的問題；既有發(fā)展中而引發(fā)的各種新矛盾、新情況、新問題，也有監(jiān)管體制機制不科學(xué)、監(jiān)管力度不到位的問題；既有領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、部門行業(yè)不正之風(fēng)方面的問題，也有腐敗問題在招投標活動中的反映。主要原因有以下三個方面：
?。ㄒ唬﹩挝?、部門及個別人的利益趨動促使招標人搞虛假招標。招標人為了本單位、本部門的利益或個別人的私利，引發(fā)的各種不規(guī)范的行為是導(dǎo)致招投標市場混亂，特別是“假招標”現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。
首先，為了本單位、本部門的利益而選擇好的承包人或供貨商，通過正常的招標途徑是完全可以實現(xiàn)的。而現(xiàn)實中招標人所面臨的情況較為復(fù)雜，因此，在招標前往往對投標人就有明顯的意向性，繼而搞 “假招標”如：1、項目資金嚴重不足，招標人需要墊資，誰承諾墊的多即為“意中人”；2、上一個項目欠承包人錢款又無力償還或合作較好，而下一個項目該承包人提出要求繼續(xù)承包，其“意中人”即為該承包人；3、招標人、投標人為同一部門或單位，本著“肥水不流外人田”原則，“意中人”自然是本部門或單位的投標人如：交通、水利、建設(shè)、房產(chǎn)等部門及供電、港務(wù)、房地產(chǎn)公司下屬有建安公司的均可能存在類似問題；4、投標人給招標人承諾其他更優(yōu)惠的條件等等。
招標人為了個人利益主要包括以下幾種情況：1、投標人是其親朋好友；2、收受潛在投標人的賄賂；3、受上級主管領(lǐng)導(dǎo)的干擾；4、追求政績，無資金上項目；5、感情儲備，以備后用等等，均能致使招標人在招標前產(chǎn)生“意中人”，繼而想方設(shè)法實施“假招標”。
?。ǘ┓傻某昂拖嚓P(guān)法規(guī)不完善讓“假招標”行為有機可乘。一方面，《招標投標法》的立法宗旨是讓招標人通過組織招標活動擇優(yōu)選出中標人，考慮到此法與國際接軌，保障投資人（含外商）的合法權(quán)益，因此賦予招標人的自主權(quán)力較大。而目前使用國有資金投資項目的招標人并不是真正意義上的“業(yè)主”，在缺乏有效約束的情況下，“假招標”、暗箱操作的現(xiàn)象也就很難控制。
另一方面，相關(guān)配套法律、法規(guī)不健全，讓 “假招標”行為有機可乘，特別是對使用國有資金招標項目的招投標活動，在報名、資格審查、招標文件、評標等重點環(huán)節(jié)，沒有一個既能保障招標人的合法權(quán)力，又能防止虛假招標行為發(fā)生的科學(xué)系統(tǒng)的操作程序，因而 “假招標”很容易實現(xiàn)。
?。ㄈ┍O(jiān)管不力讓“假招標”行為頻頻得逞。
首先，個別行業(yè)行政主管部門在監(jiān)管過程中，沒有認真履行職責(zé)，只注重程序監(jiān)督，沒有超前防范意識，及時采取有效措施加以解決和整治。特別是對使用國有資金的招標項目，少數(shù)地區(qū)的政府及有關(guān)部門沒有對招標人違法違規(guī)濫用權(quán)力而組織“假招標”的行為進行治理和打擊，致使招標的路越走越窄，群眾反應(yīng)非常強烈。
其次，現(xiàn)有體制下的“同體監(jiān)督”也使行政監(jiān)督軟弱無力，特別是交通、水利等部門既是行業(yè)招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法主體，同時還擔負著政府賦予的部分重點工程建設(shè)任務(wù)，這類管辦不分的現(xiàn)狀，勢必影響監(jiān)督的質(zhì)量和效果。
第三，行業(yè)招標代理公司的出現(xiàn)，盡管為規(guī)范招投標當事人的行為，解決招投標活動中“運動員”、“裁判員”混崗等問題起到了積極的作用；但由于監(jiān)管不力，部分代理公司受利益趨動，又為招標人的“假招標”行為起到了推波助瀾的作用。
三大形式：招標投標常見的假招標方式
虛假招標問題歷來是招標投標制度中腐敗問題的核心，這種現(xiàn)象的存在踐踏了法律的尊嚴，侵害了其它競標者及招標人的合法權(quán)益，嚴重違反了“三公”原則，擾亂了市場秩序，對進入市場的建設(shè)工程質(zhì)量，從前期就埋下了隱患，為杜絕這一現(xiàn)象，各級管理部門，想了不少辦法，也出臺了不少條例，實施辦法和規(guī)章制度，但各種管理辦法也都不能杜絕不同目的的各種假招標問題，造成招標工作只是一種簡單確定建設(shè)工程承包人的手段，無法發(fā)揮其作為一種市場競爭方式的作用。這種現(xiàn)象是由于市場的主體招標人、投標人法律觀念淡薄，甘冒違反法律、法規(guī)之風(fēng)險，以謀求個人私利，就其特點。有以下幾種方式：
一、行賄發(fā)包人，造虛假招標
某些招標人通過前期賄賂發(fā)包單位負責(zé)人，達成私下協(xié)議，結(jié)果項目在招標前就已經(jīng)確定了施工隊伍，公開發(fā)布招標公告，公開招標只是為騙過監(jiān)管部門的一個幌子，這種方式的表現(xiàn)為，這個搞行賄的投標人拿幾個施工企業(yè)手續(xù)報名，結(jié)果在企業(yè)資格預(yù)審時，其它不明真相報名的施工企業(yè)全部被排除在外，只留該投標人報名的幾個企業(yè)；做標書時，原預(yù)定的中標施工企業(yè)標書遠比陪標施工企業(yè)的標書內(nèi)容全面、詳實，報價也是最適中的，這樣即使專家長了“火眼睛睛”也無法分清這真正的“妖魔”，專家實際上明白這是串標，但苦于無證據(jù)，無法揭穿這種把戲，這種現(xiàn)象中，中標單位不是憑借自身實力中標，中標后能否有能力履約，成為該建設(shè)工程質(zhì)量保證的懸念。
二、招標人與投標人串標，造虛假招標
招標人與投標人串通，通過不正當手段競標或者受委托招標代理機構(gòu)與投標人串通，這種情況比較特殊，由于招標代理機構(gòu)是專業(yè)從事招標投標中介組織，因此招標代理機構(gòu)熟悉招標投標活動中的每一個細節(jié)問題，而且經(jīng)常和專家?guī)斓某蓡T打交道，這樣就給違法操作提供一個平臺，某些意志不堅定，原則性不強的專家在利益的驅(qū)動下，公然給招標代理機構(gòu)暗示的企業(yè)加分，致使招標投標成為一個過場，這種操作因其比較秘密，很難被外人看穿插，即使泄漏，由于標書技術(shù)含量高，仁者見仁，智者見智，執(zhí)法者也很難確定其是否作弊。
三、投標人與投標人串通，造虛假招標
投標企業(yè)與投標企業(yè)串通，這種情況多發(fā)生在區(qū)域較小，建設(shè)項目較少施工企業(yè)數(shù)目少的地區(qū)。招標人規(guī)范操作，某些投標企業(yè)根據(jù)區(qū)域特點，與其它招標企業(yè)串通、哄抬，壓低標價或者讓其它企業(yè)為其陪標，以達到中標目的。等下一個工程，則又輪到下一個企業(yè)中標，這們輪流重標，嚴重違反了市場公平競爭機制，只能使企業(yè)競爭力日趨下降。同時，侵害了招標人的利益，使招標人在不知不覺中被蒙弊，未能按預(yù)期招到合適的工程競標者。
三大機制：控制假招標頑癥
隨著建設(shè)工程招投標管理制度的逐步完善。招投標違法行為的發(fā)生幾率呈下降趨勢。但規(guī)避招標、假招標等違法行為在部分地區(qū)仍時有發(fā)生。招投標本來是；中破地方保護主義的有力武器。但現(xiàn)在有的人打招標招牌。走招投標的過場。行假招標之實，進行關(guān)聯(lián)交易。且有向更深層次、更具隱蔽性的方向發(fā)展。針對目前招投標違法行為發(fā)展的新動向。業(yè)內(nèi)專家建議：應(yīng)加強以下幾方面的工作：
當前“假招標”等頑癥在現(xiàn)行體制下很難解決，因此各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須會同政府及行業(yè)行政主管部門積極探索，通過推進改革創(chuàng)新體制、機制，尋求解決問題的辦法。從我們實踐看，要著力構(gòu)建三個機制：
1、構(gòu)建統(tǒng)一開放的交易機制，提升市場化功能。按照中共江蘇省委《關(guān)于貫徹落實中共中央<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要>具體意見》的有關(guān)要求，各地可以在原有的建設(shè)工程交易中心的基礎(chǔ)上，建立綜合性的 “招標投標中心”，作為一個地區(qū)唯一的招投標有形市場，將原有的建設(shè)工程、機電設(shè)備、交通、水利、國有土地、政府采購、藥品器械采購和產(chǎn)權(quán)交易等各類招投標交易活動全部納入其中。招投標中心的宗旨應(yīng)為 “廉潔規(guī)范運行，公開公平競爭，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)”；定位于“一次公開的機會，一場公平的競爭，一個公正的結(jié)果”；職能是：為招投標各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，集中各行業(yè)專家評委庫，及時收存各中介服務(wù)機構(gòu)及國內(nèi)外最新技術(shù)標準、業(yè)績信息，切實為招投標當事人提供必不可少的商務(wù)信息和技術(shù)信息。這樣，把分散的招投標交易活動集中起來，既可以集聚資源，減少浪費，又便于加強集中監(jiān)督管理；既有利于提高服務(wù)質(zhì)量，又能增強工作的透明度，促進招投標管理和“三公”原則的實現(xiàn)。
2、構(gòu)建三級監(jiān)管機制，強化對市場的監(jiān)管。要防止“假招標”等違法違紀問題的發(fā)生，必須注重加強領(lǐng)導(dǎo)，多管齊下，強化監(jiān)督管理。構(gòu)建三級監(jiān)管機制：一是成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委、監(jiān)察、審計及有關(guān)行業(yè)行政主管部門等負責(zé)人為成員的招投標管理委員會，代表政府加強對本地區(qū)招投標管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是成立由政府辦及發(fā)改委、監(jiān)察等部門組成的招投標管委會辦公室，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本地區(qū)的招投標管理工作，及時研究協(xié)調(diào)處理招投標監(jiān)管工作中的各種矛盾和問題，確保國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的順利實施。三是在具有招投標管理職能的部門建立健全行業(yè)招投標管理辦公室，依法負責(zé)對本行業(yè)、本系統(tǒng)招投標活動的監(jiān)督管理，受理有關(guān)投訴，對招投標活動中違法違規(guī)行為進行依法查處。從而形成了由招投標管理委員會，管委會辦公室和行業(yè)行政主管部門及其招投標管理辦公室組成的從宏觀管理到行業(yè)管理統(tǒng)分結(jié)合、相互監(jiān)督的三級監(jiān)管體制框架。
3、構(gòu)建規(guī)范的交易流程機制，從源頭上預(yù)防“假招標”等違法違紀問題的發(fā)生。建立集中的招投標中心后，應(yīng)及時制定和規(guī)范能夠兼容各行業(yè)招投標工作特點的交易規(guī)程，并對招投標活動實行“四統(tǒng)一”即：“統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一場內(nèi)報名登記、統(tǒng)一評委抽取、統(tǒng)一場內(nèi)開標評標?！睆亩菇灰谆顒痈庸_、透明，交易行為更加規(guī)范、有序，有效防止因幕后交易和暗箱操作產(chǎn)生的各類違法違紀問題。
筆者認為，隨著改革的進一步深入，市場機制的進一步完善，維護市場交易秩序的工作也隨著進步。招標管理工作是一項長期復(fù)雜和艱巨的工作，單單依靠以上辦法是遠遠不夠的。類同假招標現(xiàn)象的問題，只有不斷加強隊伍建設(shè)，加大對違規(guī)現(xiàn)象嚴懲的力度，大力宣傳《招標投標法》以及即將出臺的《招標投標法實施條例》的宣傳，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上遏止商業(yè)腐敗，商業(yè)賄賂，才能防止假招標，保證招標投標工作健康有序發(fā)展。（編輯 王日譚）
來源：中國采購與招標網(wǎng)
