推開“節(jié)能”采購之門
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發(fā)布日期:2011年06月16日
當前,建設(shè)節(jié)約型社會不僅成為理論界探討的熱點,更成為政府機構(gòu)面對的焦點,推行“節(jié)能”型政府采購,既符合建立節(jié)約型政府的要求,同時也能夠進一步推進政府采購活動向更高層次發(fā)展,對于推動政府采購制度創(chuàng)新有著深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。政府帶頭推行“節(jié)能”采購,不僅可以減少能源消耗,節(jié)省行政開支,還能主導節(jié)能產(chǎn)品市場,促進節(jié)能新機制的推廣應(yīng)用,對提高政府的公信力和廉政建設(shè)也有著重要意義。
推行“節(jié)能”采購
仍面臨重重困難
推行節(jié)能政府采購是時代的必然要求,但是要讓這一“利好”真正落實到位,還有漫長的路要走。從實踐來看,政府采購機構(gòu)在推行節(jié)能采購中,也面臨著諸多問題。
節(jié)能意識淡漠 政府機構(gòu)采購為公眾服務(wù)所需的產(chǎn)品使用的是財政資金,但長期以來,大多數(shù)政府機構(gòu)的消費屬于“集團消費”或者是“公款消費”,存在著盲目消費,若存在“攀比”心理則更可能在采購某些物品時,更多地考慮品牌、款式和價格,而不會考慮所采購物品是否節(jié)能。如在購買空調(diào)時,優(yōu)先考慮的是空調(diào)的品牌、樣式,或者價格,而對其功率、效能、耗電量等因素可能不會在意,至于是否省電更不會考慮。
配套政策不全 財政部和國家發(fā)改委早在2004年就出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》(以下簡稱《實施意見》),公布了節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單,但從各地執(zhí)行的情況來看,效果并不明顯。政府采購部門建議采購人選擇節(jié)能清單中的產(chǎn)品,該采購人可能會以各種各樣的理由,拒不接受采購節(jié)能產(chǎn)品的建議。因為財政部和國家發(fā)改委所出臺的畢竟是實施意見,在具體執(zhí)行中或者是政策的落實中,其效力遠不及法律法規(guī)的約束力。沒有強制性,采購人不愿意接受節(jié)能產(chǎn)品,不愿意變更采購方案,不愿意調(diào)整項目采購清單,政府采購代理機構(gòu)也無可奈何。
監(jiān)督檢查缺位 《實施意見》指出,采購人用財政性資金進行采購的,應(yīng)當優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品,逐步淘汰低能效產(chǎn)品。但采購人在采購時,如果不落實《實施意見》的監(jiān)督主體,檢查將更多地流于形式;政府采購監(jiān)管部門、采購人、采購代理機構(gòu)在落實《實施意見》、推行節(jié)能采購中各方都有什么職責等,都沒有明確規(guī)定。在實際工作中,由于監(jiān)督檢查不力,加之職能部門配合不夠,《實施意見》很難落實,節(jié)能采購推行起來步履艱難。
推開“節(jié)能”大門
需營造良好環(huán)境
建設(shè)節(jié)能型社會 要實現(xiàn)這個大環(huán)境需要多管齊下,多措并舉。一要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增計劃,提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。積極推進以信息化帶動工業(yè)化,運用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品。二要利用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段,嚴格控制能耗高、污染重、技術(shù)落后的項目,生產(chǎn)節(jié)能化、低耗高效的環(huán)保產(chǎn)品,為政府采購提供貨源。三要加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣。政府要運用積極的財政政策,通過減免稅收、財政貼息等,扶持生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展,帶動產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展。
廣泛宣傳與發(fā)動 各級政府要高度重視節(jié)能宣傳,開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動。一要加強節(jié)能法律法規(guī)宣傳。通過加強節(jié)能法規(guī)、法律、方針政策的宣傳,增強采購人節(jié)能的法制意識,提高全社會對節(jié)約能源重要性和緊迫性的認識。二要強化能源形勢宣傳。宣傳能源對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用,讓大家知道節(jié)約能源對加快實現(xiàn)“兩個率先”和構(gòu)建和諧社會的重大意義。
切實抓好節(jié)能采購 節(jié)能采購是建立節(jié)約社會的關(guān)鍵。因此,一要盡快出臺節(jié)能采購的地方法規(guī)。各地區(qū)要結(jié)合《政府采購法》、《節(jié)約能源法》等法律法規(guī),完善細化適合地方經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)能法規(guī),形成采購目錄書,促使行政事業(yè)單位采購節(jié)能產(chǎn)品和使用節(jié)能產(chǎn)品;二要將節(jié)能采購納入政府集中采購重要范圍,并要做到四個優(yōu)先:供應(yīng)商選擇優(yōu)先,招投標優(yōu)先,性價比優(yōu)先,采購優(yōu)先。三要抓好節(jié)能監(jiān)督檢查。政府機構(gòu)等公共部門通過率先使用節(jié)能型設(shè)備和辦公用品,盡可能將辦公大樓建設(shè)改造成節(jié)能型建筑;制定政府節(jié)能采購產(chǎn)品目錄,推行政府節(jié)能采購和自身的節(jié)能計劃等,對節(jié)能事業(yè)中的各項政策措施和效益進行檢驗,以此不斷完善政府的各項節(jié)能政策措施,發(fā)揮政府在節(jié)能事業(yè)中的示范性、主動性和能動性。同時,要經(jīng)常檢查行政事業(yè)單位在申報辦公器材、物品中是否優(yōu)先選擇節(jié)能采購,確保節(jié)能采購有條不紊地推行。
來源:政府采購信息網(wǎng)
推行“節(jié)能”采購
仍面臨重重困難
推行節(jié)能政府采購是時代的必然要求,但是要讓這一“利好”真正落實到位,還有漫長的路要走。從實踐來看,政府采購機構(gòu)在推行節(jié)能采購中,也面臨著諸多問題。
節(jié)能意識淡漠 政府機構(gòu)采購為公眾服務(wù)所需的產(chǎn)品使用的是財政資金,但長期以來,大多數(shù)政府機構(gòu)的消費屬于“集團消費”或者是“公款消費”,存在著盲目消費,若存在“攀比”心理則更可能在采購某些物品時,更多地考慮品牌、款式和價格,而不會考慮所采購物品是否節(jié)能。如在購買空調(diào)時,優(yōu)先考慮的是空調(diào)的品牌、樣式,或者價格,而對其功率、效能、耗電量等因素可能不會在意,至于是否省電更不會考慮。
配套政策不全 財政部和國家發(fā)改委早在2004年就出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》(以下簡稱《實施意見》),公布了節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單,但從各地執(zhí)行的情況來看,效果并不明顯。政府采購部門建議采購人選擇節(jié)能清單中的產(chǎn)品,該采購人可能會以各種各樣的理由,拒不接受采購節(jié)能產(chǎn)品的建議。因為財政部和國家發(fā)改委所出臺的畢竟是實施意見,在具體執(zhí)行中或者是政策的落實中,其效力遠不及法律法規(guī)的約束力。沒有強制性,采購人不愿意接受節(jié)能產(chǎn)品,不愿意變更采購方案,不愿意調(diào)整項目采購清單,政府采購代理機構(gòu)也無可奈何。
監(jiān)督檢查缺位 《實施意見》指出,采購人用財政性資金進行采購的,應(yīng)當優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品,逐步淘汰低能效產(chǎn)品。但采購人在采購時,如果不落實《實施意見》的監(jiān)督主體,檢查將更多地流于形式;政府采購監(jiān)管部門、采購人、采購代理機構(gòu)在落實《實施意見》、推行節(jié)能采購中各方都有什么職責等,都沒有明確規(guī)定。在實際工作中,由于監(jiān)督檢查不力,加之職能部門配合不夠,《實施意見》很難落實,節(jié)能采購推行起來步履艱難。
推開“節(jié)能”大門
需營造良好環(huán)境
建設(shè)節(jié)能型社會 要實現(xiàn)這個大環(huán)境需要多管齊下,多措并舉。一要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增計劃,提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。積極推進以信息化帶動工業(yè)化,運用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品。二要利用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段,嚴格控制能耗高、污染重、技術(shù)落后的項目,生產(chǎn)節(jié)能化、低耗高效的環(huán)保產(chǎn)品,為政府采購提供貨源。三要加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣。政府要運用積極的財政政策,通過減免稅收、財政貼息等,扶持生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展,帶動產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展。
廣泛宣傳與發(fā)動 各級政府要高度重視節(jié)能宣傳,開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動。一要加強節(jié)能法律法規(guī)宣傳。通過加強節(jié)能法規(guī)、法律、方針政策的宣傳,增強采購人節(jié)能的法制意識,提高全社會對節(jié)約能源重要性和緊迫性的認識。二要強化能源形勢宣傳。宣傳能源對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用,讓大家知道節(jié)約能源對加快實現(xiàn)“兩個率先”和構(gòu)建和諧社會的重大意義。
切實抓好節(jié)能采購 節(jié)能采購是建立節(jié)約社會的關(guān)鍵。因此,一要盡快出臺節(jié)能采購的地方法規(guī)。各地區(qū)要結(jié)合《政府采購法》、《節(jié)約能源法》等法律法規(guī),完善細化適合地方經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)能法規(guī),形成采購目錄書,促使行政事業(yè)單位采購節(jié)能產(chǎn)品和使用節(jié)能產(chǎn)品;二要將節(jié)能采購納入政府集中采購重要范圍,并要做到四個優(yōu)先:供應(yīng)商選擇優(yōu)先,招投標優(yōu)先,性價比優(yōu)先,采購優(yōu)先。三要抓好節(jié)能監(jiān)督檢查。政府機構(gòu)等公共部門通過率先使用節(jié)能型設(shè)備和辦公用品,盡可能將辦公大樓建設(shè)改造成節(jié)能型建筑;制定政府節(jié)能采購產(chǎn)品目錄,推行政府節(jié)能采購和自身的節(jié)能計劃等,對節(jié)能事業(yè)中的各項政策措施和效益進行檢驗,以此不斷完善政府的各項節(jié)能政策措施,發(fā)揮政府在節(jié)能事業(yè)中的示范性、主動性和能動性。同時,要經(jīng)常檢查行政事業(yè)單位在申報辦公器材、物品中是否優(yōu)先選擇節(jié)能采購,確保節(jié)能采購有條不紊地推行。
來源:政府采購信息網(wǎng)