建章立制 屏蔽違規(guī)招標行為
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發(fā)布日期：2010年12月08日
如何通過規(guī)范招標人行為達到招投標活動的規(guī)范，是目前亟待解決的課題。
法律缺位 違規(guī)招標花樣多
在招投標活動監(jiān)管方面，規(guī)范招標人的招標行為要比規(guī)范投標人的投標行為難得多，這是由于以往比較注重對投標人投標行為的規(guī)范管理，且已經制訂了一系列規(guī)定、辦法的結果。比如對有不良行為的投標人可以通過“限制準入”的辦法加以排除。而招標人分別隸屬于不同部門，有些部門的行政級別比當?shù)卣少彵O(jiān)管部門、操作部門都高，面對招標人的不規(guī)范行為，僅靠政府采購監(jiān)管部門或操作部門單方力量實難規(guī)范，而且招標人違規(guī)的情形多種多樣，更是加大了監(jiān)管、規(guī)范的難度。因此，想要很好地規(guī)范招標人的招標行為，首先要找準招標人存在的不規(guī)范行為，以期對癥下藥。
不具備自行招標資格仍為之
招投標工作是一項專業(yè)性和技術性都很強的工作，為了招投標活動的順利開展，必須由熟悉招標業(yè)務，具有一定的專業(yè)知識的人員搭建招標工作班子，負責整個招投標活動。如招標人不具備編制招標文件和組織評標的能力，應當委托具有相應資格的招標代理機構代理招標。
可是，一些不具備自行組織招標能力的招標人卻不愿委托招標代理機構組織招標，原因是多方面的：一是一些招標人認為委托給采購代理機構會削弱招標人的權力；二是認為即使在招標過程中發(fā)生了一些違法違規(guī)的情形，可以堂而皇之地推托責任，如“政府采購監(jiān)管部門又沒強調，不知道這樣做是不對的”，認為不知者無罪；三是一些招標人把政府采購監(jiān)管部門看作采購代理機構，大事小事一律由政府采購監(jiān)管部門代勞。這些認識都是不對的，與《政府采購法》、《招標投標法》等相關規(guī)定相悖。
法律規(guī)定了招標人自行招標必須具備的條件，不具備條件的采購人必須委托招標代理機構。過去，為盡量減少招標人組織招標的成本，一些政府采購監(jiān)管部門積極對招標人進行招標業(yè)務指導，從寬把握招標人自行辦理招標的條件，其實這樣做，既有利又有弊。有利的一面，節(jié)省了招標人的招標成本，但也有不小的弊端，即讓不了解招標的招標人自行組織采購，很容易在招標過程中出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，從而大大增加了政府采購監(jiān)管部門實施監(jiān)管的難度。
招標公告中資質要求不合法
一些招標人在招標公告中對投標人的資質要求過高，或是以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，使得投標局限在少數(shù)幾家“意中人”范圍之間競爭，致使政府采購項目不能充分競爭，增大了采購人與供應商、供應商之間串通投標的可能性。
招標文件制訂欠科學
一些招標人在制訂招標文件時，故意在招標文件中設置無效標陷阱，導致一些投標供應商在非實質性條款上被判為無效標。如在招標文件中經常會有這樣的提法，如投標人不能實質性地響應招標文件的相關條款將作為無效標處理。到底哪些條款為實質性條款，招標文件中并未明確，這就帶來了在評標時的隨意性。招標人想不讓某家中標，就刻意地去尋找投標文件的漏洞，哪怕一個小小的疏漏，只要與招標文件中的某些并不重要的條款進行對照，認為不符，就可以草率地判之未實質性響應，成為無效標。
擾亂評標現(xiàn)場秩序
一些招標人非法干預正常的評標活動，這主要反映在對評標委員會中評審專家的評標活動施加影響，引導評審專家向自己的“意中人”傾斜，如招標人達不到目的，則故意拖延評標時間，遲遲不決標。
合同簽訂不夠規(guī)范
這反映在，若招標人覺得不是自己中意的單位中標的供應商，則會在簽訂合同時額外增加一些招標文件中并未規(guī)定的內容，增加中標人無法接受的條款，有意為難中標人；若是招標人自己中意的供應商中標，則在簽訂合同時給予更多優(yōu)惠。因此，有些招標人在草擬招標文件時故意對部分關鍵條款含糊其詞，留下余地。一些招標人甚至事先與意中的投標人達成默契，中標后招標人再設法補償。
以上僅列舉了一些目前在招投標活動中發(fā)現(xiàn)的比較典型的不規(guī)范情形，實際情況遠遠不止這些，比如：一些招標人事先內定中標人，把招標看成是走過場，搞虛假招標。還有一些招標人以時間緊為借口，要求縮短招標時間讓知曉的人少一點，即便能夠獲知，也讓投標人來不及充分準備，以此排擠潛在投標人。
對癥下藥 防止違規(guī)招標人耍花樣
加強宣傳 輔以法律手段
招標人招標行為的不規(guī)范，一方面是由于不了解相關的招投標法律法規(guī)、政府采購法律法規(guī)等；另一方面是由于法律意識淡薄。后一種情況畢竟是少數(shù)，大多數(shù)招標人因對政府采購、招投標相關法律規(guī)定不熟悉，無意中產生了某些與法律規(guī)定相悖的行為，所以作為招投標監(jiān)管部門，不能只是為了監(jiān)督而監(jiān)督，要將服務貫穿到招標監(jiān)管的全過程中。做好服務，就要做好法規(guī)的宣傳服務，有必要提醒招標人，在招標投標的各個環(huán)節(jié)中，招標人有哪些方面是需要注意的，有哪些情況是法律不允許出現(xiàn)的，且最好能以書面形式將招標活動中需要注意的事項一一告知。
對待后一種情況，即法律意識淡薄，知法犯法，就只好采取相應的法律手段加以防范了，如對規(guī)模較大的工程項目，申請紀檢監(jiān)督部門參與行政監(jiān)察，對國家公務人員在招投標活動中出現(xiàn)的營私舞弊行為堅決予以糾正與嚴懲。申請紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督應成為一項制度固定下來，只要是使用國有資金或國有投資占控股的項目，達到一定規(guī)模的一律申請監(jiān)督。
合理設定資質等級要求
招標人應根據項目特征，依據資質管理方面的規(guī)定，合理確定投標企業(yè)應當具備的資質等級及項目經理資質等級要求，不得擅自提高或者降低。因工程特殊，確需提高一個資質等級的，必須征得政府采購監(jiān)管部門的同意。招標人不得在招標公告或是招標文件中以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。
制訂統(tǒng)一的招標文件范本
招標文件是指導招投標活動的法律文書，有著舉足輕重的作用，無論是投標人的投標、招標人的評標定標和最后雙方合同的簽訂，都要以招標文件為依據，招投標過程中引起的爭議，也要對照招標文件的規(guī)定進行處理。因此，嚴格按照有關法律方面的規(guī)定，制訂公正合理的招標文件顯得尤為重要。
首先，招標文件的內容要力求完整。按照《政府采購法》、《招標投標法》的規(guī)定，招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性內容以及擬簽訂合同的主要條款都應在招標文件中一一列明；其次，招標文件中規(guī)定的實質性條款要以醒目方式標明。在一系列招投標部門規(guī)章中，對于實質性要求的條款，都有以醒目方式標明的要求，這樣做是為了引起投標人的足夠重視，盡量減少不必要的無效標情況出現(xiàn)；再次，招標文件中必須明確評標定標辦法，評標定標辦法必須合情合理、合法合規(guī)。法律規(guī)定：“具有通用技術、性能沒有特殊要求的一般性工程建設、貨物采購項目，應當采用經評審的最低投標價法?！狈舱袠宋募袥]有明確的評標辦法，不得作為評標定標的依據。
此外，招標文件中的條款要符合法律規(guī)定，不得帶有歧視性條款或是以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。總之，只有招標文件內容的客觀與公正才能保證整個招投標活動的客觀與公正。
加強對評標過程的監(jiān)督
招標人依法組織開評標活動、組建評標委員會是法律賦予招標人的權力，但這種權力的運用必須在法律法規(guī)允許的框架內進行，沒有約束的權力最終必然會走向腐敗。
因而，招投標監(jiān)管機構、紀檢監(jiān)察部門要加強對招投標全過程的監(jiān)督，特別是評標過程的監(jiān)督。在評標過程中，招標人不得非法干預評標，如有發(fā)生，現(xiàn)場監(jiān)督人員要堅決予以制止和糾正，不能由著招標人胡來。
做好合同備案與標后督查
招標人與中標人簽訂合同必須以招標文件的規(guī)定和中標人的投標文件為依據，不得背離招標文件及中標人的投標文件，否則，即便整個招投標過程再怎么規(guī)范，其招標結果可能會顯失公平。所以，盡管招標結束，對招標人的監(jiān)管工作還遠遠沒有結束，作為招投標監(jiān)管部門要從以下兩個方面入手，防止“陰陽合同”的發(fā)生：
合同備案環(huán)節(jié) 中標人確定后，招標人應及時向中標供應商發(fā)出中標通知書，雙方在三十日內簽訂合同，合同送招投標監(jiān)管機構備案。政府采購監(jiān)管部門在進行合同備案時，要對合同的主要條款一一與招標文件和中標人的投標文件進行核對，不得提高或是降低對中標供應商如工期、質量等方面的要求，在預付款支付、工程價款結算、合同變更處理等方面都應按招標文件事先明確的執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)合同中的部分條款不符要求的，招投標監(jiān)管機構應督促招標人予以調整，直至調整到符合要求后方可備案。
標后督查環(huán)節(jié) 以工程類政府采購招標項目為例，標后督查的內容主要包括：中標供應商項目經理及項目部成員到場情況、工程進度執(zhí)行情況、了解工程價款支付情況、有無轉包和違法分包情況。通過這些檢查，一方面可以及時發(fā)現(xiàn)借資質掛靠、轉包及違法分包的情況，另一方面可以發(fā)現(xiàn)中標人是否真的按照合同進行了履約，有無設計變更、有無“低價中標、高價結算”的情況發(fā)生。
以上五項對策都是針對前面提到的不規(guī)范的行為展開分析的。事實上，由于招標人違規(guī)情形花樣較多，“頭痛醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的做法還遠遠不夠，只有通過監(jiān)管體制和機制的創(chuàng)新，才是防范招標人違規(guī)行為的根本。
創(chuàng)新體制機制 做到標本兼治
體制創(chuàng)新
如何才能對來自不同領域、不同行業(yè)的招標人實施有效的監(jiān)管？以往的監(jiān)管模式都是由各自行業(yè)的上級或專門監(jiān)督管理單位來實施的，自家人監(jiān)督自家人，監(jiān)督怎能到位？分散管理的模式弊端漸現(xiàn)，《政府采購法》頒布實施后，有必要進行更徹底、深入的體制創(chuàng)新，推行政府采購的集中監(jiān)管模式，建立起地區(qū)性的統(tǒng)一監(jiān)管部門，制訂一套適合各行各業(yè)的監(jiān)管辦法，才能真正做到對各行業(yè)招標人的有效監(jiān)管。
建立健全制度
目前，對招標人招標行為的規(guī)范分散在各個與招標采購活動有關的法規(guī)條例中，有必要在《政府采購法》的基礎上，依據各相關法律法規(guī)制訂專門用于規(guī)范招標人招標行為的實施意見，使對招標人的監(jiān)督能有一個比較明確的規(guī)范性文件。
電子化招投標
電子化招標 招標人將招標公告和招標文件同時上網，所有符合資質要求的投標人都可以通過網上獲取招標文件，不必事先報名和購買標書，這樣一來，招標人事先就無法知道有哪些供應商參加投標，避免了招標人與投標人、投標人之間相互串標的可能。
電子化投標 投標人制作電子投標文件，按照統(tǒng)一的格式要求進行制作，比如電子標書中的施工組織方案采用同樣的字體和文字排版格式，商務標采用相應的造價軟件生成統(tǒng)一的數(shù)據庫文件，這樣做的好處是評委在評標時無法獲知電子投標文件為哪個供應商的。
電子化抽取評委 建立計算機語音隨機通知評委的系統(tǒng)，通知評委由電腦完成，最后參加評標的評委名單也由系統(tǒng)密封打印，使得在場人員無法知道有哪些評委參加評標，使得想事先與評委打招呼的人無機可乘。
電子化評標 通過建立計算機評標系統(tǒng)，將投標人的電子投標文件（包括商務標和技術標）全部導入該系統(tǒng)，由評審專家上機操作，對投標人價格的評審等復雜性的計算由電腦來完成，一方面大大縮短了評標的時間，減少了評標委員會的工作量，另一方面使評審變得更加客觀。比如投標人在投標文件中調整了不可競爭費用，在電腦屏幕上就會以紅字顯示，誰想說情包庇都無濟于事。
建立社會監(jiān)督機制
政府采購監(jiān)管部門可以邀請行風監(jiān)督員、投標人代表參與開評標全過程的監(jiān)督，讓群眾來評判某項招標過程是否公正公平。群眾監(jiān)督不僅可以監(jiān)督招標人及評標委員會是否做到了客觀與公正，還可以監(jiān)督現(xiàn)場招標監(jiān)管部門的工作人員是否真正履行了監(jiān)管職責，這樣做實際上也是政府采購監(jiān)管部門自我加壓的一種做法。
同時，政府采購監(jiān)管部門要十分重視標后的質疑與投訴處理，通過對投訴的處理，發(fā)現(xiàn)招投標過程中的不足，不斷提升監(jiān)管水平。
形成三方制約機制
招標人、評標委員會與政府采購監(jiān)管部門在確定中標供應商方面都有一定的權力，放大任何一方的權力都會引起腐敗。
招標人 政府采購相關法律法規(guī)、《招標投標法》賦予了招標人定標決策權，明文規(guī)定：“招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人?！笨梢?，招標人既可授權評標委員會直接確定中標人，也可不授權，招標人自己直接從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。評標委員會一般推薦三名中標候選人并進行排序，一些招標人認為：我是招標人，合適哪個就選哪個中標。這實際上這是不對的，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定：中標供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應商之后第一位的中標候選供應商簽訂政府采購合同，以次類推。如果擴大招標人的定標權，想讓哪家中標就選哪家中標，招標還有什么意義。
評標委員會 評標委員會由招標人依法組建，受招標人的委托可以直接確定中標人，但評標委員會確定中標人也不是沒有約束條件的，評標委員會既然是招標人組建的，就要對招標人負責，通過評審，推薦出能夠最大限度地滿足招標文件的各項要求，并經評審的報價最低的投標單位作為中標候選人，評標委員會絕不能逾越法律界限隨意確定中標候選人。
監(jiān)管部門 其實政府采購監(jiān)管部門的權力主要是行政監(jiān)督權，只要招標人或評標委員會確定中標人的過程合法、合規(guī)，嚴格按照招標文件規(guī)定的評標定標辦法來進行的就無可厚非，政府采購監(jiān)管部門就無權橫加干涉，影響評標結果。但是，如果在評標定標過程中存在違法違規(guī)行為，評標結果有失公允，那么監(jiān)管部門就要行使手中的監(jiān)督權，要求招標人或評標委員會改正或依法重新招標。
由上可見，招標人、評標委員會和招標辦在確定中標人方面有著不同的權力和作用，三方面要相互制約，才能保證最后結果的公正，也才能有效遏制招標人違規(guī)行為的發(fā)生。
對招標人違規(guī)行為的防范是一項長久性的工作，不是一朝一夕所能完成的，這有賴于法規(guī)的進一步完善，有賴于制度的進一步健全，更有賴于招標人法規(guī)意識的進一步增強。
來源:政府采購信息報
法律缺位 違規(guī)招標花樣多
在招投標活動監(jiān)管方面，規(guī)范招標人的招標行為要比規(guī)范投標人的投標行為難得多，這是由于以往比較注重對投標人投標行為的規(guī)范管理，且已經制訂了一系列規(guī)定、辦法的結果。比如對有不良行為的投標人可以通過“限制準入”的辦法加以排除。而招標人分別隸屬于不同部門，有些部門的行政級別比當?shù)卣少彵O(jiān)管部門、操作部門都高，面對招標人的不規(guī)范行為，僅靠政府采購監(jiān)管部門或操作部門單方力量實難規(guī)范，而且招標人違規(guī)的情形多種多樣，更是加大了監(jiān)管、規(guī)范的難度。因此，想要很好地規(guī)范招標人的招標行為，首先要找準招標人存在的不規(guī)范行為，以期對癥下藥。
不具備自行招標資格仍為之
招投標工作是一項專業(yè)性和技術性都很強的工作，為了招投標活動的順利開展，必須由熟悉招標業(yè)務，具有一定的專業(yè)知識的人員搭建招標工作班子，負責整個招投標活動。如招標人不具備編制招標文件和組織評標的能力，應當委托具有相應資格的招標代理機構代理招標。
可是，一些不具備自行組織招標能力的招標人卻不愿委托招標代理機構組織招標，原因是多方面的：一是一些招標人認為委托給采購代理機構會削弱招標人的權力；二是認為即使在招標過程中發(fā)生了一些違法違規(guī)的情形，可以堂而皇之地推托責任，如“政府采購監(jiān)管部門又沒強調，不知道這樣做是不對的”，認為不知者無罪；三是一些招標人把政府采購監(jiān)管部門看作采購代理機構，大事小事一律由政府采購監(jiān)管部門代勞。這些認識都是不對的，與《政府采購法》、《招標投標法》等相關規(guī)定相悖。
法律規(guī)定了招標人自行招標必須具備的條件，不具備條件的采購人必須委托招標代理機構。過去，為盡量減少招標人組織招標的成本，一些政府采購監(jiān)管部門積極對招標人進行招標業(yè)務指導，從寬把握招標人自行辦理招標的條件，其實這樣做，既有利又有弊。有利的一面，節(jié)省了招標人的招標成本，但也有不小的弊端，即讓不了解招標的招標人自行組織采購，很容易在招標過程中出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，從而大大增加了政府采購監(jiān)管部門實施監(jiān)管的難度。
招標公告中資質要求不合法
一些招標人在招標公告中對投標人的資質要求過高，或是以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，使得投標局限在少數(shù)幾家“意中人”范圍之間競爭，致使政府采購項目不能充分競爭，增大了采購人與供應商、供應商之間串通投標的可能性。
招標文件制訂欠科學
一些招標人在制訂招標文件時，故意在招標文件中設置無效標陷阱，導致一些投標供應商在非實質性條款上被判為無效標。如在招標文件中經常會有這樣的提法，如投標人不能實質性地響應招標文件的相關條款將作為無效標處理。到底哪些條款為實質性條款，招標文件中并未明確，這就帶來了在評標時的隨意性。招標人想不讓某家中標，就刻意地去尋找投標文件的漏洞，哪怕一個小小的疏漏，只要與招標文件中的某些并不重要的條款進行對照，認為不符，就可以草率地判之未實質性響應，成為無效標。
擾亂評標現(xiàn)場秩序
一些招標人非法干預正常的評標活動，這主要反映在對評標委員會中評審專家的評標活動施加影響，引導評審專家向自己的“意中人”傾斜，如招標人達不到目的，則故意拖延評標時間，遲遲不決標。
合同簽訂不夠規(guī)范
這反映在，若招標人覺得不是自己中意的單位中標的供應商，則會在簽訂合同時額外增加一些招標文件中并未規(guī)定的內容，增加中標人無法接受的條款，有意為難中標人；若是招標人自己中意的供應商中標，則在簽訂合同時給予更多優(yōu)惠。因此，有些招標人在草擬招標文件時故意對部分關鍵條款含糊其詞，留下余地。一些招標人甚至事先與意中的投標人達成默契，中標后招標人再設法補償。
以上僅列舉了一些目前在招投標活動中發(fā)現(xiàn)的比較典型的不規(guī)范情形，實際情況遠遠不止這些，比如：一些招標人事先內定中標人，把招標看成是走過場，搞虛假招標。還有一些招標人以時間緊為借口，要求縮短招標時間讓知曉的人少一點，即便能夠獲知，也讓投標人來不及充分準備，以此排擠潛在投標人。
對癥下藥 防止違規(guī)招標人耍花樣
加強宣傳 輔以法律手段
招標人招標行為的不規(guī)范，一方面是由于不了解相關的招投標法律法規(guī)、政府采購法律法規(guī)等；另一方面是由于法律意識淡薄。后一種情況畢竟是少數(shù)，大多數(shù)招標人因對政府采購、招投標相關法律規(guī)定不熟悉，無意中產生了某些與法律規(guī)定相悖的行為，所以作為招投標監(jiān)管部門，不能只是為了監(jiān)督而監(jiān)督，要將服務貫穿到招標監(jiān)管的全過程中。做好服務，就要做好法規(guī)的宣傳服務，有必要提醒招標人，在招標投標的各個環(huán)節(jié)中，招標人有哪些方面是需要注意的，有哪些情況是法律不允許出現(xiàn)的，且最好能以書面形式將招標活動中需要注意的事項一一告知。
對待后一種情況，即法律意識淡薄，知法犯法，就只好采取相應的法律手段加以防范了，如對規(guī)模較大的工程項目，申請紀檢監(jiān)督部門參與行政監(jiān)察，對國家公務人員在招投標活動中出現(xiàn)的營私舞弊行為堅決予以糾正與嚴懲。申請紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督應成為一項制度固定下來，只要是使用國有資金或國有投資占控股的項目，達到一定規(guī)模的一律申請監(jiān)督。
合理設定資質等級要求
招標人應根據項目特征，依據資質管理方面的規(guī)定，合理確定投標企業(yè)應當具備的資質等級及項目經理資質等級要求，不得擅自提高或者降低。因工程特殊，確需提高一個資質等級的，必須征得政府采購監(jiān)管部門的同意。招標人不得在招標公告或是招標文件中以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。
制訂統(tǒng)一的招標文件范本
招標文件是指導招投標活動的法律文書，有著舉足輕重的作用，無論是投標人的投標、招標人的評標定標和最后雙方合同的簽訂，都要以招標文件為依據，招投標過程中引起的爭議，也要對照招標文件的規(guī)定進行處理。因此，嚴格按照有關法律方面的規(guī)定，制訂公正合理的招標文件顯得尤為重要。
首先，招標文件的內容要力求完整。按照《政府采購法》、《招標投標法》的規(guī)定，招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性內容以及擬簽訂合同的主要條款都應在招標文件中一一列明；其次，招標文件中規(guī)定的實質性條款要以醒目方式標明。在一系列招投標部門規(guī)章中，對于實質性要求的條款，都有以醒目方式標明的要求，這樣做是為了引起投標人的足夠重視，盡量減少不必要的無效標情況出現(xiàn)；再次，招標文件中必須明確評標定標辦法，評標定標辦法必須合情合理、合法合規(guī)。法律規(guī)定：“具有通用技術、性能沒有特殊要求的一般性工程建設、貨物采購項目，應當采用經評審的最低投標價法?！狈舱袠宋募袥]有明確的評標辦法，不得作為評標定標的依據。
此外，招標文件中的條款要符合法律規(guī)定，不得帶有歧視性條款或是以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。總之，只有招標文件內容的客觀與公正才能保證整個招投標活動的客觀與公正。
加強對評標過程的監(jiān)督
招標人依法組織開評標活動、組建評標委員會是法律賦予招標人的權力，但這種權力的運用必須在法律法規(guī)允許的框架內進行，沒有約束的權力最終必然會走向腐敗。
因而，招投標監(jiān)管機構、紀檢監(jiān)察部門要加強對招投標全過程的監(jiān)督，特別是評標過程的監(jiān)督。在評標過程中，招標人不得非法干預評標，如有發(fā)生，現(xiàn)場監(jiān)督人員要堅決予以制止和糾正，不能由著招標人胡來。
做好合同備案與標后督查
招標人與中標人簽訂合同必須以招標文件的規(guī)定和中標人的投標文件為依據，不得背離招標文件及中標人的投標文件，否則，即便整個招投標過程再怎么規(guī)范，其招標結果可能會顯失公平。所以，盡管招標結束，對招標人的監(jiān)管工作還遠遠沒有結束，作為招投標監(jiān)管部門要從以下兩個方面入手，防止“陰陽合同”的發(fā)生：
合同備案環(huán)節(jié) 中標人確定后，招標人應及時向中標供應商發(fā)出中標通知書，雙方在三十日內簽訂合同，合同送招投標監(jiān)管機構備案。政府采購監(jiān)管部門在進行合同備案時，要對合同的主要條款一一與招標文件和中標人的投標文件進行核對，不得提高或是降低對中標供應商如工期、質量等方面的要求，在預付款支付、工程價款結算、合同變更處理等方面都應按招標文件事先明確的執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)合同中的部分條款不符要求的，招投標監(jiān)管機構應督促招標人予以調整，直至調整到符合要求后方可備案。
標后督查環(huán)節(jié) 以工程類政府采購招標項目為例，標后督查的內容主要包括：中標供應商項目經理及項目部成員到場情況、工程進度執(zhí)行情況、了解工程價款支付情況、有無轉包和違法分包情況。通過這些檢查，一方面可以及時發(fā)現(xiàn)借資質掛靠、轉包及違法分包的情況，另一方面可以發(fā)現(xiàn)中標人是否真的按照合同進行了履約，有無設計變更、有無“低價中標、高價結算”的情況發(fā)生。
以上五項對策都是針對前面提到的不規(guī)范的行為展開分析的。事實上，由于招標人違規(guī)情形花樣較多，“頭痛醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的做法還遠遠不夠，只有通過監(jiān)管體制和機制的創(chuàng)新，才是防范招標人違規(guī)行為的根本。
創(chuàng)新體制機制 做到標本兼治
體制創(chuàng)新
如何才能對來自不同領域、不同行業(yè)的招標人實施有效的監(jiān)管？以往的監(jiān)管模式都是由各自行業(yè)的上級或專門監(jiān)督管理單位來實施的，自家人監(jiān)督自家人，監(jiān)督怎能到位？分散管理的模式弊端漸現(xiàn)，《政府采購法》頒布實施后，有必要進行更徹底、深入的體制創(chuàng)新，推行政府采購的集中監(jiān)管模式，建立起地區(qū)性的統(tǒng)一監(jiān)管部門，制訂一套適合各行各業(yè)的監(jiān)管辦法，才能真正做到對各行業(yè)招標人的有效監(jiān)管。
建立健全制度
目前，對招標人招標行為的規(guī)范分散在各個與招標采購活動有關的法規(guī)條例中，有必要在《政府采購法》的基礎上，依據各相關法律法規(guī)制訂專門用于規(guī)范招標人招標行為的實施意見，使對招標人的監(jiān)督能有一個比較明確的規(guī)范性文件。
電子化招投標
電子化招標 招標人將招標公告和招標文件同時上網，所有符合資質要求的投標人都可以通過網上獲取招標文件，不必事先報名和購買標書，這樣一來，招標人事先就無法知道有哪些供應商參加投標，避免了招標人與投標人、投標人之間相互串標的可能。
電子化投標 投標人制作電子投標文件，按照統(tǒng)一的格式要求進行制作，比如電子標書中的施工組織方案采用同樣的字體和文字排版格式，商務標采用相應的造價軟件生成統(tǒng)一的數(shù)據庫文件，這樣做的好處是評委在評標時無法獲知電子投標文件為哪個供應商的。
電子化抽取評委 建立計算機語音隨機通知評委的系統(tǒng)，通知評委由電腦完成，最后參加評標的評委名單也由系統(tǒng)密封打印，使得在場人員無法知道有哪些評委參加評標，使得想事先與評委打招呼的人無機可乘。
電子化評標 通過建立計算機評標系統(tǒng)，將投標人的電子投標文件（包括商務標和技術標）全部導入該系統(tǒng)，由評審專家上機操作，對投標人價格的評審等復雜性的計算由電腦來完成，一方面大大縮短了評標的時間，減少了評標委員會的工作量，另一方面使評審變得更加客觀。比如投標人在投標文件中調整了不可競爭費用，在電腦屏幕上就會以紅字顯示，誰想說情包庇都無濟于事。
建立社會監(jiān)督機制
政府采購監(jiān)管部門可以邀請行風監(jiān)督員、投標人代表參與開評標全過程的監(jiān)督，讓群眾來評判某項招標過程是否公正公平。群眾監(jiān)督不僅可以監(jiān)督招標人及評標委員會是否做到了客觀與公正，還可以監(jiān)督現(xiàn)場招標監(jiān)管部門的工作人員是否真正履行了監(jiān)管職責，這樣做實際上也是政府采購監(jiān)管部門自我加壓的一種做法。
同時，政府采購監(jiān)管部門要十分重視標后的質疑與投訴處理，通過對投訴的處理，發(fā)現(xiàn)招投標過程中的不足，不斷提升監(jiān)管水平。
形成三方制約機制
招標人、評標委員會與政府采購監(jiān)管部門在確定中標供應商方面都有一定的權力，放大任何一方的權力都會引起腐敗。
招標人 政府采購相關法律法規(guī)、《招標投標法》賦予了招標人定標決策權，明文規(guī)定：“招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人?！笨梢?，招標人既可授權評標委員會直接確定中標人，也可不授權，招標人自己直接從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。評標委員會一般推薦三名中標候選人并進行排序，一些招標人認為：我是招標人，合適哪個就選哪個中標。這實際上這是不對的，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定：中標供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應商之后第一位的中標候選供應商簽訂政府采購合同，以次類推。如果擴大招標人的定標權，想讓哪家中標就選哪家中標，招標還有什么意義。
評標委員會 評標委員會由招標人依法組建，受招標人的委托可以直接確定中標人，但評標委員會確定中標人也不是沒有約束條件的，評標委員會既然是招標人組建的，就要對招標人負責，通過評審，推薦出能夠最大限度地滿足招標文件的各項要求，并經評審的報價最低的投標單位作為中標候選人，評標委員會絕不能逾越法律界限隨意確定中標候選人。
監(jiān)管部門 其實政府采購監(jiān)管部門的權力主要是行政監(jiān)督權，只要招標人或評標委員會確定中標人的過程合法、合規(guī)，嚴格按照招標文件規(guī)定的評標定標辦法來進行的就無可厚非，政府采購監(jiān)管部門就無權橫加干涉，影響評標結果。但是，如果在評標定標過程中存在違法違規(guī)行為，評標結果有失公允，那么監(jiān)管部門就要行使手中的監(jiān)督權，要求招標人或評標委員會改正或依法重新招標。
由上可見，招標人、評標委員會和招標辦在確定中標人方面有著不同的權力和作用，三方面要相互制約，才能保證最后結果的公正，也才能有效遏制招標人違規(guī)行為的發(fā)生。
對招標人違規(guī)行為的防范是一項長久性的工作，不是一朝一夕所能完成的，這有賴于法規(guī)的進一步完善，有賴于制度的進一步健全，更有賴于招標人法規(guī)意識的進一步增強。
來源:政府采購信息報
