供應(yīng)商資格審查制度應(yīng)具體可操作
http://www.zhuyuchen.cn/index.php
發(fā)布日期：2010年10月27日
建立健全一套完備而縝密的供應(yīng)商資格審查制度對于保證供應(yīng)商順利投標(biāo)和政府采購活動順利進(jìn)行有著至關(guān)重要的影響。隨著該制度的進(jìn)一步完善，政府采購工作一定能夠得到極大的推進(jìn)。政府采購事業(yè)也將在采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商三方的良好互動與“公開公平公正”的制度保障中實現(xiàn)新的發(fā)展。
在政府采購過程中，對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查是整個政府采購活動的重要一環(huán)。政府采購資格審查就是規(guī)定供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場的條件和要求，從而讓政府站在公正的立場上開展政府采購活動，運用財政支出手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置。
為此，建立健全一整套完備而縝密的資格審查制度，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，是政府采購制度的必然要求，同時，這也是市場經(jīng)濟(jì)國家政府采購活動的通行法則，當(dāng)然更是政府采購制度執(zhí)行部門的職責(zé)所在。
資格審查制度必不可少
作為政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的重要當(dāng)事人之一，政府采購供應(yīng)商的積極參與是政府采購活動正常開展不可或缺的。進(jìn)行供應(yīng)商資格審查是整個政府采購活動中一個極其重要的環(huán)節(jié)。
是保證采購質(zhì)量與效率的需要。每一個政府采購項目都是為滿足政府機(jī)構(gòu)更好地提供公共服務(wù)的需要而實施的，其對供應(yīng)商的能力有著具體的要求，包括生產(chǎn)制造能力、供貨能力、提供服務(wù)能力等。惟其如此，才能保證采購質(zhì)量，才能及時滿足公共消費的需求。
是維護(hù)政府誠信形象的需要。政府是法律和制度的制定者和執(zhí)行者，在政府采購活動中，政府應(yīng)率先垂范，站在公平的角度上，給予每一個供應(yīng)商以合理的機(jī)會，使之進(jìn)行平等的競爭，同時，這也能促使供應(yīng)商誠實守信、遵紀(jì)守法，以便更好地維護(hù)國家利益和社會公眾利益。
是促進(jìn)公平競爭、保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的需要。政府采購要求公平交易，這就要求不僅在交易環(huán)節(jié)上公平，而且在采購市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)也公平，務(wù)求使供應(yīng)商在同等條件下享受無差別、無歧視待遇，促使進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商開展公平競爭，并進(jìn)而維護(hù)遵紀(jì)守法供應(yīng)商的利益，摒棄虛假、不誠信的行為，確保政府采購活動公開透明、陽光運作。
國際經(jīng)驗可資借鑒
對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查是國際通行的做法。聯(lián)合國《貿(mào)易法委員會貨物、工程、服務(wù)采購示范法》第六條對參加政府采購活動的供應(yīng)商設(shè)定了一定的資格條件，并列明了五項基本資格。美國、韓國、意大利等國都有關(guān)于供應(yīng)商參加政府采購活動的資格規(guī)定。
目前國際上，對供應(yīng)商的資格審查形式有兩種。一種是集中審查，主要是政府采購主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查資格，將合格的供應(yīng)商列入供應(yīng)商庫，供應(yīng)商可隨時申請主管機(jī)構(gòu)審查。資格有效期一般不超過三年。一種是分散審查，由各采購人單位自行審查。一個采購人審查合格的供應(yīng)商，其他采購人可免審，以減輕審查工作負(fù)擔(dān)。
在采購執(zhí)行的過程中，對供應(yīng)商的資格審查方式也有兩種。一種是采用兩階段招標(biāo)法：先招資格標(biāo)，專門評審供應(yīng)商的資格；后招商務(wù)標(biāo)，只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參加投標(biāo)。一種是一步到位法：要求供應(yīng)商將資格條件證明隨同投標(biāo)文件一并送交采購人或采購代理機(jī)構(gòu)，評審專家在評標(biāo)時先對資格進(jìn)行審查，對不符合條件的供應(yīng)商的投標(biāo)作無效標(biāo)處理，不予評審。
現(xiàn)有制度流于粗疏不利操作
關(guān)于供應(yīng)商資格的設(shè)定，我國的《政府采購法》第二十二條對供應(yīng)商準(zhǔn)入的基本條件或者資格作了比較明確的規(guī)定，同時還給予了采購人依據(jù)“采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”的權(quán)力。
至于供應(yīng)商資格審查程序方面，我國的《政府采購法》則只作了“要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查”和“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查”等原則性規(guī)定。
以上法律雖然對供應(yīng)商資格審查的主體、范圍、條件和要求等方面作了比較原則的規(guī)定，但對具體實施程序等的規(guī)定則涉及甚少。
我國供應(yīng)商資格審查制度有如下不足之處：
1.“怎么審查”未明確
不管是《政府采購法》還是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18令），都沒有就具體的審查程序作出明確而詳盡的規(guī)定，“如何審查”也就無從下手。這就造成了法律原則規(guī)定高高在上而實際操作卻樣樣難為的窘境。
2.“由誰審查”欠明確
根據(jù)《政府采購法》第二十三條的規(guī)定，投標(biāo)資格審查是授權(quán)給采購人按照法律和采購文件的規(guī)定來組織實施的，然而，根據(jù)該法第十八條與第二十條的規(guī)定，集中采購目錄范圍內(nèi)的項目是實行強(qiáng)制委托采購的，由采購人與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，在這中間，集中采購機(jī)構(gòu)是否可以直接代行采購人的投標(biāo)資格審查權(quán)呢？如果可以，是獨占排他性許可還是兼容性許可？
另外，根據(jù)財政部18號令的第四十四條關(guān)于“具體評標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)單位依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)”和第五十四條的“評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：……”的規(guī)定，投標(biāo)資格審查權(quán)似乎又是由評標(biāo)委員會掌握的。
3.資格審查導(dǎo)致供應(yīng)商質(zhì)疑權(quán)落空
可以設(shè)想如果供應(yīng)商在資格審查上未能通過，意味著其就不具備投標(biāo)人資格，而《政府采購法》規(guī)定：“供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密?！薄肮?yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?！睋Q言之，未通過審查的供應(yīng)商在這里只有“詢問”的權(quán)利，而沒有“質(zhì)疑”的資格，更遑論“投訴”的權(quán)利了。然而，這卻是有違“有權(quán)利必有救濟(jì)”的法律邏輯的。
4.資格審查與報名登記相混同。
根據(jù)《政府采購法》第二十三條的相關(guān)規(guī)定，資格審查是指采購人及其受托人對潛在投標(biāo)人的經(jīng)營范圍、經(jīng)營資質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績、信譽(yù)等多方面進(jìn)行的評估審查行為，這是具有法律意義的政府采購活動的必經(jīng)程序。而報名登記行為卻僅僅是針對購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的一種接收行為，是純粹的購買招標(biāo)文件的活動，本身并不產(chǎn)生與資格審查相類似的法律意義?？墒牵诓糠值胤?，卻存在將報名登記行為與資格審查行為相混同的現(xiàn)象。
完善資格審查制度的建議
針對供應(yīng)商資格審查制度存在的疏漏之處，借鑒國際上有關(guān)方面的先進(jìn)經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，值此《〈政府采購法〉實施條例》行將出臺之際，重新梳理和構(gòu)建一個完備而縝密的供應(yīng)商資格審查制度是完全有必要的，也是非常有意義的。
1.進(jìn)一步重視供應(yīng)商資格審查行為
盡管法律對供應(yīng)商資格審查制度的規(guī)定比較原則，造成了具體執(zhí)行上的困難，然而，作為負(fù)責(zé)具體操作的政府采購代理機(jī)構(gòu)的政府采購工作不能因此而停滯。我們應(yīng)該從思想上更進(jìn)一步去領(lǐng)會法律的精神實質(zhì)，在法律原則的引導(dǎo)下，精心組織，嚴(yán)格把關(guān)，積極探索可行的操作細(xì)則，以確保供應(yīng)商資格審查能夠順利進(jìn)行。
2.進(jìn)一步完善供應(yīng)商資格審查制度
當(dāng)前《〈政府采購法〉實施條例》仍正制定之中，值此良機(jī)，應(yīng)該在充分醞釀的基礎(chǔ)上，借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗，及早制定出一套適合我國實際情況的供應(yīng)商資格審查制度，特別是要在投標(biāo)資格審查權(quán)主體、資格審查程序、資格審查質(zhì)疑處理機(jī)制、預(yù)審或者后審方式選擇條件等等方面作出明確的規(guī)定，比如集中采購目錄內(nèi)與采購目錄外的資格審查權(quán)究竟應(yīng)該授予誰、評標(biāo)委員會的投標(biāo)資格審查權(quán)如何銜接等；同時，在供應(yīng)商資格審查的主體、范圍、條件和要求等方面則須作進(jìn)一步的限制或者補(bǔ)充。其中，對“供應(yīng)商特定條件”應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步作出哪些方面可以設(shè)、哪些方面不允許的規(guī)定，否則盡管有不得實行“差別待遇或者歧視待遇”的原則規(guī)定，但卻難以進(jìn)行監(jiān)督與管理。
3.進(jìn)一步提升政府采購從業(yè)人員的資格審查能力與水平
政府采購是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，其涉及的業(yè)務(wù)關(guān)系復(fù)雜，其中的資格審查工作更是如此，更需要較豐富的法律、政策、業(yè)務(wù)、倫理等方面的知識和能力。對此應(yīng)該通盤考慮，及時制定培養(yǎng)規(guī)劃，采取切實有效的措施，通過外訓(xùn)內(nèi)培等方式，進(jìn)一步提升政府采購從業(yè)人員從事資格審查工作的能力和水平。
4.進(jìn)一步以信息化為引導(dǎo)，促進(jìn)資格審查能力上臺階
目前，各地政府采購主管部門正在大力推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，實行供應(yīng)商網(wǎng)上注冊登記制度。結(jié)合此項工作，我們認(rèn)為可以以此為契機(jī)，實現(xiàn)網(wǎng)上報名與網(wǎng)上資格審查同步進(jìn)行，簡化各項工作流程。對于《政府采購法》規(guī)定的基本條件以及其他法律法規(guī)規(guī)定的資格要求、省級以上行業(yè)主管部門規(guī)定的資格要求等這些可以有據(jù)可查的資格要件實行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程審查，其他繁復(fù)的條件則可留待下一步實行資格后審時再檢查，以減少不必要的資料傳遞與驗證手續(xù)，從而大大提高工作效率。
來源：政府采購信息報
