專家評標頻次緣何“超限”
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發(fā)布日期：2010年09月02日
“有些退休老專家像趕場一樣，標還沒評完就催促我們加快進度，說還有一場標等著他去評?！蹦车丶壥姓少彶少徶行呢撠熑烁嬖V記者，雖然評審專家都是隨機抽取產生的，但由于種種原因，一些退了休的老專家們成了政府采購評審的?？?，“一年參加3次以上評標的大有人在?！?nbsp;
專家隨機抽取是發(fā)揮專家?guī)熨Y源優(yōu)勢，降低同一專家反復被抽中概率，防止供應商、采購人和評委串謀，保證評標結果的公正性的有效方式?！墩少徳u審專家管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確規(guī)定，評審專家原則上在一年之內不得連續(xù)3次參加政府采購評審工作。然而據(jù)記者了解，目前在專家抽取上，許多地區(qū)都會超過這個頻次要求。
三因素導致專家頻繁被抽中
記者采訪發(fā)現(xiàn)，專家被屢次抽中的原因主要有3方面：一是部分地區(qū)尤其是市、縣一級專家資源較少。二是某些專家以工作忙、費用低等原因推托不來，導致最后頻頻露臉的就是比較熱衷于評標的退休專家。三是部分項目專業(yè)性較強導致某類專家被頻繁抽中。
西部某市財政局采購辦負責人告訴記者，專家被屢次抽中的情況在基層部門比較常見，其中退休專家占的比例較大。該負責人認為，造成這樣現(xiàn)象的原因主要是在職專家工作較忙，加上基層專家?guī)鞌?shù)量本身也較少。在實踐中，這些地區(qū)很難做到“評審專家在一年之內不得連續(xù)3次參加政府采購評審工作”。
除了在職專家工作較忙、專家數(shù)量不足外，部分項目的專業(yè)特殊性也是導致專家頻繁被抽中的重要原因。西部某省財政局采購辦負責人在接受記者采訪時表示：“在一些專業(yè)性比較強的領域，評標專家就那么幾位，評標頻率高的情況自然不可避免?！?
“一年之內不得連續(xù)3次”如何理解
在記者所采訪的10余個省市中，專家評審頻率超標可謂一個“通病”。那《辦法》中“一年之內不得連續(xù)3次參加政府采購評審工作”的規(guī)定豈不成了一紙空文？然而，記者在采訪中卻得到了不同的答案。
西部某市財政局采購辦負責人告訴記者，從法理上解釋，《辦法》中“一年之內不得連續(xù)3次”應當是指專家在一年之內只能參加3次政府采購項目評審?！暗且驗闂l件限制，基層是做不到這一點的，一般是只要求專家不連著3次參與評標就可以了?！痹趯Α耙荒曛畠炔坏眠B續(xù)3次”的理解上，基層單位不得已做了變通處理。
相對某些地區(qū)基層部門的文字游戲，另外一些地區(qū)的做法則更加直接，在本地區(qū)的專家評審管理辦法中將次數(shù)進行了更改。
“我曾經(jīng)關注過這方面的問題，也看過一些省份關于政府采購專家管理辦法的規(guī)定，記得某些省份規(guī)定的是一年之內不得連續(xù)5次參加，這確實是基層地區(qū)按照從實際出發(fā)原則進行的修改?！蹦掣咝Ｒ晃粡氖抡少徰芯康膶＜腋嬖V記者。
財政部財政科學研究所研究員陳少強認為，從法理上理解，“一年之內不得連續(xù)3次”實際就是指一年之內參加評審工作不能超過3次?！皩嵺`工作中不少地區(qū)針對本地區(qū)實際，對這一條款進行了變通理解，確實也情有可原。”陳少強對記者說。
一擴一篩或可破題
那么，專家頻頻露臉的問題應當如何解決？
“最有效的手段是擴大專家?guī)斓膶＜覕?shù)量?！焙邶埥∝斦d政府采購辦公室負責人表示，目前黑龍江正在開展有關方面的工作，一方面積極向高校、科研院所、政府機關、企業(yè)等征集專家，以保證專家數(shù)量的充足，另一方面為解決市級單位專家數(shù)量不足的問題，可以允許市級單位經(jīng)過申請在省級專家?guī)炖锍槿＜摇?
江蘇省財政廳政府采購處負責人認為，技術手段是解決專家頻繁被抽取的有效措施?！皩τ诔槿∵^的專家，我們的系統(tǒng)會進行標識，防止同一專家被頻繁抽取，對于專家?guī)鞌?shù)量不足的情況，我們也會時時更新，廣泛征集?！痹撠撠熑吮硎尽?
東南沿海某省財政局采購辦有關負責人表示，為防止專家被重復抽取，他們開發(fā)了專門的專家抽取的軟件，專家被抽取以后系統(tǒng)會自動記錄?！安贿^目前專家?guī)斓目傮w數(shù)量并不多，而政府采購評標的次數(shù)卻非常多，因此我們設置的參數(shù)目前是同一專家一個月不得超過2次?！痹撠撠熑吮硎?。
規(guī)范專家行為比限制次數(shù)更重要
記者在采訪中也聽到了關于評審專家頻繁被抽中的聲音。某市采購中心的一位負責人表示，政府采購的總體規(guī)模會繼續(xù)增長，未來政府采購的評標數(shù)量也會越來越多，靠限制專家被抽中的次數(shù)來保證公平是遠遠不夠的，而是必須要規(guī)范專家的行為。
中南財經(jīng)政法大學法學博士王廣波認為，規(guī)范專家的行為是第一要務，以次數(shù)限制評標的公正仍然難以解決特殊類項目的專家頻繁被抽取的問題?！氨热缫粋€權威專家和一些年輕專家在一起，極容易出現(xiàn)權威專家一表態(tài)另外的專家就‘一邊倒’的情況，權威專家的1票可能影響3票，這樣的專家哪怕被抽中1次也會產生負面的作用，所以最重要的是約束和規(guī)范專家的評審行為?！蓖鯊V波表示。
來源：中國政府采購報
專家隨機抽取是發(fā)揮專家?guī)熨Y源優(yōu)勢，降低同一專家反復被抽中概率，防止供應商、采購人和評委串謀，保證評標結果的公正性的有效方式?！墩少徳u審專家管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確規(guī)定，評審專家原則上在一年之內不得連續(xù)3次參加政府采購評審工作。然而據(jù)記者了解，目前在專家抽取上，許多地區(qū)都會超過這個頻次要求。
三因素導致專家頻繁被抽中
記者采訪發(fā)現(xiàn)，專家被屢次抽中的原因主要有3方面：一是部分地區(qū)尤其是市、縣一級專家資源較少。二是某些專家以工作忙、費用低等原因推托不來，導致最后頻頻露臉的就是比較熱衷于評標的退休專家。三是部分項目專業(yè)性較強導致某類專家被頻繁抽中。
西部某市財政局采購辦負責人告訴記者，專家被屢次抽中的情況在基層部門比較常見，其中退休專家占的比例較大。該負責人認為，造成這樣現(xiàn)象的原因主要是在職專家工作較忙，加上基層專家?guī)鞌?shù)量本身也較少。在實踐中，這些地區(qū)很難做到“評審專家在一年之內不得連續(xù)3次參加政府采購評審工作”。
除了在職專家工作較忙、專家數(shù)量不足外，部分項目的專業(yè)特殊性也是導致專家頻繁被抽中的重要原因。西部某省財政局采購辦負責人在接受記者采訪時表示：“在一些專業(yè)性比較強的領域，評標專家就那么幾位，評標頻率高的情況自然不可避免?！?
“一年之內不得連續(xù)3次”如何理解
在記者所采訪的10余個省市中，專家評審頻率超標可謂一個“通病”。那《辦法》中“一年之內不得連續(xù)3次參加政府采購評審工作”的規(guī)定豈不成了一紙空文？然而，記者在采訪中卻得到了不同的答案。
西部某市財政局采購辦負責人告訴記者，從法理上解釋，《辦法》中“一年之內不得連續(xù)3次”應當是指專家在一年之內只能參加3次政府采購項目評審?！暗且驗闂l件限制，基層是做不到這一點的，一般是只要求專家不連著3次參與評標就可以了?！痹趯Α耙荒曛畠炔坏眠B續(xù)3次”的理解上，基層單位不得已做了變通處理。
相對某些地區(qū)基層部門的文字游戲，另外一些地區(qū)的做法則更加直接，在本地區(qū)的專家評審管理辦法中將次數(shù)進行了更改。
“我曾經(jīng)關注過這方面的問題，也看過一些省份關于政府采購專家管理辦法的規(guī)定，記得某些省份規(guī)定的是一年之內不得連續(xù)5次參加，這確實是基層地區(qū)按照從實際出發(fā)原則進行的修改?！蹦掣咝Ｒ晃粡氖抡少徰芯康膶＜腋嬖V記者。
財政部財政科學研究所研究員陳少強認為，從法理上理解，“一年之內不得連續(xù)3次”實際就是指一年之內參加評審工作不能超過3次?！皩嵺`工作中不少地區(qū)針對本地區(qū)實際，對這一條款進行了變通理解，確實也情有可原。”陳少強對記者說。
一擴一篩或可破題
那么，專家頻頻露臉的問題應當如何解決？
“最有效的手段是擴大專家?guī)斓膶＜覕?shù)量?！焙邶埥∝斦d政府采購辦公室負責人表示，目前黑龍江正在開展有關方面的工作，一方面積極向高校、科研院所、政府機關、企業(yè)等征集專家，以保證專家數(shù)量的充足，另一方面為解決市級單位專家數(shù)量不足的問題，可以允許市級單位經(jīng)過申請在省級專家?guī)炖锍槿＜摇?
江蘇省財政廳政府采購處負責人認為，技術手段是解決專家頻繁被抽取的有效措施?！皩τ诔槿∵^的專家，我們的系統(tǒng)會進行標識，防止同一專家被頻繁抽取，對于專家?guī)鞌?shù)量不足的情況，我們也會時時更新，廣泛征集?！痹撠撠熑吮硎尽?
東南沿海某省財政局采購辦有關負責人表示，為防止專家被重復抽取，他們開發(fā)了專門的專家抽取的軟件，專家被抽取以后系統(tǒng)會自動記錄?！安贿^目前專家?guī)斓目傮w數(shù)量并不多，而政府采購評標的次數(shù)卻非常多，因此我們設置的參數(shù)目前是同一專家一個月不得超過2次?！痹撠撠熑吮硎?。
規(guī)范專家行為比限制次數(shù)更重要
記者在采訪中也聽到了關于評審專家頻繁被抽中的聲音。某市采購中心的一位負責人表示，政府采購的總體規(guī)模會繼續(xù)增長，未來政府采購的評標數(shù)量也會越來越多，靠限制專家被抽中的次數(shù)來保證公平是遠遠不夠的，而是必須要規(guī)范專家的行為。
中南財經(jīng)政法大學法學博士王廣波認為，規(guī)范專家的行為是第一要務，以次數(shù)限制評標的公正仍然難以解決特殊類項目的專家頻繁被抽取的問題?！氨热缫粋€權威專家和一些年輕專家在一起，極容易出現(xiàn)權威專家一表態(tài)另外的專家就‘一邊倒’的情況，權威專家的1票可能影響3票，這樣的專家哪怕被抽中1次也會產生負面的作用，所以最重要的是約束和規(guī)范專家的評審行為?！蓖鯊V波表示。
來源：中國政府采購報
