政府采購預算不應“潛伏”
http://www.zhuyuchen.cn/index.php
發(fā)布日期：2010年08月11日
如果從單純的政府采購業(yè)務技術角度觀察，政府采購預算決定了成交價格，由此引起市場競爭指數(shù)變化，進而影響到采購成敗，影響到采購周期及效率。從社會學觀察，政府采購預算公開透明決定著政府采購“三公”原則貫徹實施是否落到實處，也關乎政府行政決策、政府運作是否透明。
公開與否眾說紛紜
目前對政府采購預算是否應該公之于眾或公布的細化程度如何，法律界、理論界及實踐派均有不同的認識和看法，歸結起來大致有以下幾種：
一是法無規(guī)定說。持這種觀點的同志認為，目前《預算法》和《政府采購法》及其相關法規(guī)均無明文規(guī)定要求政府采購預算信息要公之于眾，故政府采購的預算應列入保密信息范圍，不應予以公開。
二是影響正常交易論。持這種觀點的同志大部分為政府采購一線工作者，他們認為政府采購預算公布后有可能導致圍標、串標。
三是公開論。持這一觀點的同志認為，高效、廉潔、透明的政府應公開政府所有適宜公開的信息，包括政府采購預算，并且應在公開的媒體上公布，以接受廣大納稅人及供應商的監(jiān)督。這部分人大多為理論界及部分政府采購一線工作者。
上述3種迥異的觀點表明，政府采購預算公開透明的理念應得到進一步的深化和強化。
認識需提高機制要建好
那么，當下我們應從哪方面來強化政府采購預算公開的措施，才能經(jīng)得起信息公開的考問呢？筆者認為，需做以下幾個方面的工作：
一是轉變理念，提高認識。要把政府采購預算信息公開提升到執(zhí)政為民、依法貫徹政府采購“三公”原則的高度上來認識，進一步增強依法行政、透明執(zhí)政的責任感和緊迫感，摒除公開預算信息會引起圍標、串標的錯誤思想。準確地說，公開信息利大于弊。
二是建立信息披露機制，強化政府采購預算信息公布考核力度。信息披露制度應以用好納稅人的錢和維護好供應商合法利益為出發(fā)點，一是要規(guī)定公布的程序及指定的媒體；二是細化信息。這是信息管理的重要內(nèi)容，因此，要明確政府采購預算細化的內(nèi)容，凡是屬于政府采購目錄及限額標準內(nèi)的均要納入政府采購預算并公之于眾；同時建立動態(tài)的政府采購預算機制，即不同類型的預算包括年初政府采購預算、年度調整政府采購預算均要及時公布；三要硬約束。對列入政府采購預算的項目數(shù)量、構成等要實施動態(tài)監(jiān)控，建立健全有效的政府采購預算公布評價指標與跟蹤制度并進行獎懲，以促進政府采購公開、公平、公正及透明原則的貫徹實施。
三是全國范圍內(nèi)統(tǒng)一政府采購預算表格，規(guī)范預算口徑、下發(fā)預算模板。要按照政府采購運作規(guī)律，從預算性質上劃分，集中采購預算（又可細分為部門集中及政府集中兩種形式）和分散采購預算兩部分，以適應集中及分散兩種采購組織形式。在預算指標、層次上可分為主表、附表，分解預算表和部門預算表，對指標口徑要強化統(tǒng)計口徑，弱化會計口徑。
四是按照政務公開、陽光理財?shù)囊螅孕畔⒓夹g為支撐，確保政府采購預算信息的真實性、可靠性和安全性。政府采購預算要遵循“總體規(guī)劃，循序漸進，分步實施”的原則組織實施。具體來說，要增設政府采購預算的社會端口，以便于公眾、媒體等社會力量發(fā)揮監(jiān)督作用。同時，建立健全政府采購預算基礎數(shù)據(jù)庫，在此基礎上必須依據(jù)社會普遍認知水平和能力以及市場接受程度（市場參與者的準備程度）來逐步推行公開政府采購預算的內(nèi)容。
五是政府采購信息公告要與政府采購業(yè)務融合。政府采購預算信息公開要充分考慮政府采購的業(yè)務特點，不能偏離政府采購運行現(xiàn)實及違背政府采購運行規(guī)律，努力實現(xiàn)政府預算信息公開與市場主體和政府采購業(yè)務的有效融合。
來源：中國財經(jīng)報
公開與否眾說紛紜
目前對政府采購預算是否應該公之于眾或公布的細化程度如何，法律界、理論界及實踐派均有不同的認識和看法，歸結起來大致有以下幾種：
一是法無規(guī)定說。持這種觀點的同志認為，目前《預算法》和《政府采購法》及其相關法規(guī)均無明文規(guī)定要求政府采購預算信息要公之于眾，故政府采購的預算應列入保密信息范圍，不應予以公開。
二是影響正常交易論。持這種觀點的同志大部分為政府采購一線工作者，他們認為政府采購預算公布后有可能導致圍標、串標。
三是公開論。持這一觀點的同志認為，高效、廉潔、透明的政府應公開政府所有適宜公開的信息，包括政府采購預算，并且應在公開的媒體上公布，以接受廣大納稅人及供應商的監(jiān)督。這部分人大多為理論界及部分政府采購一線工作者。
上述3種迥異的觀點表明，政府采購預算公開透明的理念應得到進一步的深化和強化。
認識需提高機制要建好
那么，當下我們應從哪方面來強化政府采購預算公開的措施，才能經(jīng)得起信息公開的考問呢？筆者認為，需做以下幾個方面的工作：
一是轉變理念，提高認識。要把政府采購預算信息公開提升到執(zhí)政為民、依法貫徹政府采購“三公”原則的高度上來認識，進一步增強依法行政、透明執(zhí)政的責任感和緊迫感，摒除公開預算信息會引起圍標、串標的錯誤思想。準確地說，公開信息利大于弊。
二是建立信息披露機制，強化政府采購預算信息公布考核力度。信息披露制度應以用好納稅人的錢和維護好供應商合法利益為出發(fā)點，一是要規(guī)定公布的程序及指定的媒體；二是細化信息。這是信息管理的重要內(nèi)容，因此，要明確政府采購預算細化的內(nèi)容，凡是屬于政府采購目錄及限額標準內(nèi)的均要納入政府采購預算并公之于眾；同時建立動態(tài)的政府采購預算機制，即不同類型的預算包括年初政府采購預算、年度調整政府采購預算均要及時公布；三要硬約束。對列入政府采購預算的項目數(shù)量、構成等要實施動態(tài)監(jiān)控，建立健全有效的政府采購預算公布評價指標與跟蹤制度并進行獎懲，以促進政府采購公開、公平、公正及透明原則的貫徹實施。
三是全國范圍內(nèi)統(tǒng)一政府采購預算表格，規(guī)范預算口徑、下發(fā)預算模板。要按照政府采購運作規(guī)律，從預算性質上劃分，集中采購預算（又可細分為部門集中及政府集中兩種形式）和分散采購預算兩部分，以適應集中及分散兩種采購組織形式。在預算指標、層次上可分為主表、附表，分解預算表和部門預算表，對指標口徑要強化統(tǒng)計口徑，弱化會計口徑。
四是按照政務公開、陽光理財?shù)囊螅孕畔⒓夹g為支撐，確保政府采購預算信息的真實性、可靠性和安全性。政府采購預算要遵循“總體規(guī)劃，循序漸進，分步實施”的原則組織實施。具體來說，要增設政府采購預算的社會端口，以便于公眾、媒體等社會力量發(fā)揮監(jiān)督作用。同時，建立健全政府采購預算基礎數(shù)據(jù)庫，在此基礎上必須依據(jù)社會普遍認知水平和能力以及市場接受程度（市場參與者的準備程度）來逐步推行公開政府采購預算的內(nèi)容。
五是政府采購信息公告要與政府采購業(yè)務融合。政府采購預算信息公開要充分考慮政府采購的業(yè)務特點，不能偏離政府采購運行現(xiàn)實及違背政府采購運行規(guī)律，努力實現(xiàn)政府預算信息公開與市場主體和政府采購業(yè)務的有效融合。
來源：中國財經(jīng)報
