“十措施”促政府采購提升駕馭市場能力
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發(fā)布日期：2010年06月18日
在政府采購活動中,就當前的國際金融危機和經濟增長緩慢甚至下降的趨勢，如何實現采購更能提升駕馭應對市場的能力,達以采購效果更好、利于拉動內需和其采購更優(yōu)率的目標,是人們平時說之較多,道之不盡的話題。那么,筆者認為“十措施”促使政府采購提升駕馭市場能力。
采取進一步規(guī)范政府采購各類責任行為的措施。讓所有參加和涉足政府采購活動的各類人員行為規(guī)范化,達到掃除行為不規(guī)范、言行不一致、信而無誠、誠而不實等現象；真正讓供應商和潛在投標法人對政府采購的信任度提高到一個嶄新的境界,實現采購規(guī)范化和信任度的進一步升華；大力實施規(guī)范、言而有信、誠實信用的政府采購新形象,打造政府采購戰(zhàn)略更優(yōu)化的新品牌；從各類責任人的基礎教育和正確輿論引導入手,進一步夯實責任人的基礎內功,為適應政府采購的縱深發(fā)展提供強有力的保證；要對政府采購內部工作人員開展定期與不定期的業(yè)務能力、工作實績、執(zhí)行政策等方面進行考核與抽查；通過規(guī)范責任人的言行一致化措施,實現采購交易行為平等、政策調控經濟到位、市場秩序井然和管理職能與采購職能相互分離的目的。
實施全方位提高政府采購資金使用效益與效率并存措施。所謂政府采購資金,實際上主要是財政性資金,通俗地講就是預算資金；要有效解決以往的重預算安排,輕支出管理;重貨幣分配,輕實物購買等問題；制定出使財政管理均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、制度規(guī)范化的全方位提高政府采購資金的使用效益與效率并存之措施;讓財政監(jiān)管延伸到使用環(huán)節(jié),達到支出分配和使用管理及效益(效率)的提高之多贏。從貨幣形態(tài)延伸到實物形態(tài),變靜態(tài)管理為動靜態(tài)并重的管理、調控形式,努力增強財政履行分配職能的力度和水平；要保證政府采購資金的按預算目標使用,做到少花錢,多辦事,辦好事,從而降低采購成本,攀升財政資金的使用效益(效率)；從實踐工作中挖掘采購前、采購中、采購后的資金節(jié)約潛力,讓國際慣例經驗的表明(即實行政府采購后,采購資金的節(jié)約率一般都在10%左右,其中工程項目的節(jié)支幅度能達到50%左右)成為我國政府采購達到節(jié)約目標的現實；要充分發(fā)揮政府采購的積極效應,樹造財政性資金節(jié)約新模式。
實施高到位率的維護國家和社會公共利益政府采購新舉措。要區(qū)別政府采購的非同于一般商業(yè)采購活動,讓政府采購充分體現維護國家和社會公共利益是國家政策之要求;要通過國家和政府的采購制度之實施,高效率地發(fā)揮宏觀調控的作用;其政府采購要符合人民大眾的意愿,應當在維護國家和社會公共利益等方面作出貢獻。要讓政府采購的政策性作用法律化、制度化,并依法按章來實施高到位率的維護國家和社會公共利益;講究落實責任到具體責任人的策略,讓每個政府采購機構的工作人員都自覺承擔起維護政府采購資金使用效益(效率)和從嚴管理及依法保障國家和社會公共利益;拓展實施高到位率的政府采購節(jié)能、節(jié)約落實到具體采購人的新舉措,著力維護國家和社會公共利益的高到位率;
實施切實保護政府采購當事人的合法權益措施。政府采購活動在進入采購交易時,要實行政府和供應商都是市場參與者,其行為屬于商業(yè)性行為,并且各當事人之間都是平等的;要竭力克服由于采購人都是政府單位處于強勢的狀況,創(chuàng)造和建立政府采購當事人之間平等互利的關系和按規(guī)定權利和義務參加政府采購活動規(guī)則的氛圍;杜絕政府采購人將政府行為和政府權限帶到交易活動中,個別采購人甚至受到利益的驅動,出現欺詐、錢權交易、不按合同履約等行為;要保護政府采購活動中處于弱勢地位的群體,要特別賦予供應商對采購機構和采購活動投訴的權利;要加強監(jiān)督和制約,在保護采購機構合法權益的同時,也要保護各供應商和社會中介機構的合法權益;采購人、采購代理機構要自覺做好表率作用,把政府采購活動開展得盡善盡美。
實施政府采購適用范圍、例外規(guī)定措施。在中華人民共和國境內的各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為都適用于中華人民共和國政府采購法的規(guī)定適用范圍及相關規(guī)定;另外,貨物和工程以外的其他政府采購對象既適用于招投標法,也適用于采購法;“兩法”具有雙重約束作用;3、地域范圍是確定政府采購的目標、范圍、政策、方式、程序等都要統(tǒng)一,但有關的具體實施方法如限額標準制定、集中采購目錄的確定等由不同級次政府因地制宜地作出規(guī)定;并且地方政府在作出這些規(guī)定時,不能與<采購法>的有關規(guī)定相違背;采購范圍是指各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織,不包括國有企業(yè);采購資金范圍是指采購人按照<采購法>規(guī)定開展采購活動的采購項目,其項目資金應當是財政性資金;采購項目范圍是指采購人用財政性資金組織采購活動,只有納入了集中采購項目以內或者限額標準以上的項目,才要求按照<采購法>規(guī)定執(zhí)行;采購形式范圍是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等；采購對象范圍是指采購人無論是采購貨物還是工程或者服務,都要執(zhí)行《政府采購法》規(guī)定；例外規(guī)定是指鑒于政府采購客觀上存在一些特殊情況,<采購法>在確定適用范圍時,在其他條款中作了必要的例外規(guī)定(一是軍事采購,不納入采購法規(guī)定之中;二是采購人使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購,貸款方、資金提供方與中方達成的協議對政府采購的具體條件另有規(guī)定的;三是對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購;四是我國的香港、澳門兩個特別行政區(qū)的政府采購不適用<采購法>)；對上述一例外和六范圍要在政府采購活動中考慮周到,實施到位。
實施遵循政府采購原則達到體現立法宗旨之措施。政府采購必須遵循公開透明原則,達到全面、廣泛地接受社會公眾監(jiān)督;必須遵循公平競爭原則,將競爭機制引入采購活動之中,實行優(yōu)勝劣汰,讓采購人通過優(yōu)中選優(yōu)的方式,獲取價廉物美的貨物、工程或者服務,提高財政性資金的使用效益;必須遵循公正原則,按照事先約定的條件和程序進行政府采購活動;對所有供應商一視同仁,不得有歧視條件和行為,任何單位或者個人無權干預采購活動的正常開展;必須遵循誠實信用原則,要求政府采購當事人在政府采購活動中,本著誠實、信用的態(tài)度履行各自的權利和義務;講究信譽,兌現承諾,不得散布虛假信息,不得有欺詐、串通、隱瞞等行為;不得規(guī)避法律、法規(guī),不得損害第三人的利益。
實施依法采購、依法行政監(jiān)督與管理措施。要嚴格依法開展采購活動,不得擅自使用涉外性原則;要依法行政,不得越權、越位行政;要消除人為或者權力干預的地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷現象,努力促進充分競爭;在政府采購活動中,不能因為個人偏好干預正常采購活動而影響政府采購原則的貫徹落實;在開展工程招投標時,既要考慮其適用招投標法,又要注重采購法對其的約束制度;讓供應商有自由進入政府采購市場的權利,消除阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場現象;要依法對政府采購預算編制和政府采購模式及集中采購目錄確定的監(jiān)督與管理,促進采購人進一步增強預算意識和按權限、范圍確定采購模式及集中采購目錄;依法明確限額標準，實施按權限和科學確定政府采購的限額標準;政府采購的政策取向要有助于實現國家經濟和社會發(fā)展政策目標,包括保護環(huán)境,扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)(特別是貧、特困地區(qū)),促進中小企業(yè)的發(fā)展等；要依法定程序采購本國貨物、工程或者服務(除政府采購有特殊要求的情況外),增強采購國貨意識,培植和壯大中小企業(yè)(包括各類供應商、法人等)的參與采購競爭的能力;
實施政府采購管理體制、信息公開程度措施。實現政府采購監(jiān)督管理部門內部不得設置隸屬式的集中采購機構,不得參與政府采購活動中的任何采購項目;體制要向“三權”徹底分離方向轉變,突出公平、公正和獨立式采購機構設立機制;堅決糾正“鍋、碗連統(tǒng)式”的政府采購機構設立,要實行監(jiān)、管、采的相互獨立和分離;政府采購信息的發(fā)布渠道要在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公開發(fā)布,不得降低媒體等級(涉及商業(yè)秘密的除外);對未履行政府采購信息公開義務的機構以及指定媒體開展有悖公益性宗旨活動的,可以及時向財政部舉報或者投訴,切實維護廣大供應商的合法權益;
實施品牌采購戰(zhàn)略措施。要消除以往分散、自由、隨意式采購的只注重效率、速度,而不重視質量、品牌、使用壽命等方面的問題。要一改以往的采購格局,努力打造采購品牌戰(zhàn)略。實施無論是大宗采購,還是規(guī)模采購都得講究品牌效應;真正把質量高、性能優(yōu)、能耗低、價格合理適度等好商品采購回來,達到降低能源消耗、減少采購資金支出、降低采購成本等目的；用較少的錢辦更多的事,并且把有限的采購資金用到刀刃上；避免權力或者意圖式、無為式等等采購的浪費現象,打造政府采購的品牌戰(zhàn)略!全方位地科學運作品牌戰(zhàn)略,使之采購效益(效率)更高,采購環(huán)境更加優(yōu)化;
實施全方位的監(jiān)督機制措施,促進政府采購的廉潔高效。把政府采購活動中經常出現的采購人將政府行為與商業(yè)行為混淆現象一掃而光,重顯采購廉潔高效本色!進一步完善采購監(jiān)督機制,將受賄、索賄、行賄、錢權交易等貪污腐敗問題消除在萌芽之中,使采購環(huán)境更優(yōu),交易秩序更加井井有條;依法從源頭上預防和治理政府采購中的腐敗現象,把政府采購納入法制化軌道,積極強化對政府采購行為的約束;凈化交易環(huán)境,使政府采購成為名副其實的“陽光下的交易”!實現政府采購全方位監(jiān)督的真正應有效力,達到政府采購廉潔高效之歌永遠嘹亮的目的。
來源：中國政府采購網
采取進一步規(guī)范政府采購各類責任行為的措施。讓所有參加和涉足政府采購活動的各類人員行為規(guī)范化,達到掃除行為不規(guī)范、言行不一致、信而無誠、誠而不實等現象；真正讓供應商和潛在投標法人對政府采購的信任度提高到一個嶄新的境界,實現采購規(guī)范化和信任度的進一步升華；大力實施規(guī)范、言而有信、誠實信用的政府采購新形象,打造政府采購戰(zhàn)略更優(yōu)化的新品牌；從各類責任人的基礎教育和正確輿論引導入手,進一步夯實責任人的基礎內功,為適應政府采購的縱深發(fā)展提供強有力的保證；要對政府采購內部工作人員開展定期與不定期的業(yè)務能力、工作實績、執(zhí)行政策等方面進行考核與抽查；通過規(guī)范責任人的言行一致化措施,實現采購交易行為平等、政策調控經濟到位、市場秩序井然和管理職能與采購職能相互分離的目的。
實施全方位提高政府采購資金使用效益與效率并存措施。所謂政府采購資金,實際上主要是財政性資金,通俗地講就是預算資金；要有效解決以往的重預算安排,輕支出管理;重貨幣分配,輕實物購買等問題；制定出使財政管理均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、制度規(guī)范化的全方位提高政府采購資金的使用效益與效率并存之措施;讓財政監(jiān)管延伸到使用環(huán)節(jié),達到支出分配和使用管理及效益(效率)的提高之多贏。從貨幣形態(tài)延伸到實物形態(tài),變靜態(tài)管理為動靜態(tài)并重的管理、調控形式,努力增強財政履行分配職能的力度和水平；要保證政府采購資金的按預算目標使用,做到少花錢,多辦事,辦好事,從而降低采購成本,攀升財政資金的使用效益(效率)；從實踐工作中挖掘采購前、采購中、采購后的資金節(jié)約潛力,讓國際慣例經驗的表明(即實行政府采購后,采購資金的節(jié)約率一般都在10%左右,其中工程項目的節(jié)支幅度能達到50%左右)成為我國政府采購達到節(jié)約目標的現實；要充分發(fā)揮政府采購的積極效應,樹造財政性資金節(jié)約新模式。
實施高到位率的維護國家和社會公共利益政府采購新舉措。要區(qū)別政府采購的非同于一般商業(yè)采購活動,讓政府采購充分體現維護國家和社會公共利益是國家政策之要求;要通過國家和政府的采購制度之實施,高效率地發(fā)揮宏觀調控的作用;其政府采購要符合人民大眾的意愿,應當在維護國家和社會公共利益等方面作出貢獻。要讓政府采購的政策性作用法律化、制度化,并依法按章來實施高到位率的維護國家和社會公共利益;講究落實責任到具體責任人的策略,讓每個政府采購機構的工作人員都自覺承擔起維護政府采購資金使用效益(效率)和從嚴管理及依法保障國家和社會公共利益;拓展實施高到位率的政府采購節(jié)能、節(jié)約落實到具體采購人的新舉措,著力維護國家和社會公共利益的高到位率;
實施切實保護政府采購當事人的合法權益措施。政府采購活動在進入采購交易時,要實行政府和供應商都是市場參與者,其行為屬于商業(yè)性行為,并且各當事人之間都是平等的;要竭力克服由于采購人都是政府單位處于強勢的狀況,創(chuàng)造和建立政府采購當事人之間平等互利的關系和按規(guī)定權利和義務參加政府采購活動規(guī)則的氛圍;杜絕政府采購人將政府行為和政府權限帶到交易活動中,個別采購人甚至受到利益的驅動,出現欺詐、錢權交易、不按合同履約等行為;要保護政府采購活動中處于弱勢地位的群體,要特別賦予供應商對采購機構和采購活動投訴的權利;要加強監(jiān)督和制約,在保護采購機構合法權益的同時,也要保護各供應商和社會中介機構的合法權益;采購人、采購代理機構要自覺做好表率作用,把政府采購活動開展得盡善盡美。
實施政府采購適用范圍、例外規(guī)定措施。在中華人民共和國境內的各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為都適用于中華人民共和國政府采購法的規(guī)定適用范圍及相關規(guī)定;另外,貨物和工程以外的其他政府采購對象既適用于招投標法,也適用于采購法;“兩法”具有雙重約束作用;3、地域范圍是確定政府采購的目標、范圍、政策、方式、程序等都要統(tǒng)一,但有關的具體實施方法如限額標準制定、集中采購目錄的確定等由不同級次政府因地制宜地作出規(guī)定;并且地方政府在作出這些規(guī)定時,不能與<采購法>的有關規(guī)定相違背;采購范圍是指各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織,不包括國有企業(yè);采購資金范圍是指采購人按照<采購法>規(guī)定開展采購活動的采購項目,其項目資金應當是財政性資金;采購項目范圍是指采購人用財政性資金組織采購活動,只有納入了集中采購項目以內或者限額標準以上的項目,才要求按照<采購法>規(guī)定執(zhí)行;采購形式范圍是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等；采購對象范圍是指采購人無論是采購貨物還是工程或者服務,都要執(zhí)行《政府采購法》規(guī)定；例外規(guī)定是指鑒于政府采購客觀上存在一些特殊情況,<采購法>在確定適用范圍時,在其他條款中作了必要的例外規(guī)定(一是軍事采購,不納入采購法規(guī)定之中;二是采購人使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購,貸款方、資金提供方與中方達成的協議對政府采購的具體條件另有規(guī)定的;三是對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購;四是我國的香港、澳門兩個特別行政區(qū)的政府采購不適用<采購法>)；對上述一例外和六范圍要在政府采購活動中考慮周到,實施到位。
實施遵循政府采購原則達到體現立法宗旨之措施。政府采購必須遵循公開透明原則,達到全面、廣泛地接受社會公眾監(jiān)督;必須遵循公平競爭原則,將競爭機制引入采購活動之中,實行優(yōu)勝劣汰,讓采購人通過優(yōu)中選優(yōu)的方式,獲取價廉物美的貨物、工程或者服務,提高財政性資金的使用效益;必須遵循公正原則,按照事先約定的條件和程序進行政府采購活動;對所有供應商一視同仁,不得有歧視條件和行為,任何單位或者個人無權干預采購活動的正常開展;必須遵循誠實信用原則,要求政府采購當事人在政府采購活動中,本著誠實、信用的態(tài)度履行各自的權利和義務;講究信譽,兌現承諾,不得散布虛假信息,不得有欺詐、串通、隱瞞等行為;不得規(guī)避法律、法規(guī),不得損害第三人的利益。
實施依法采購、依法行政監(jiān)督與管理措施。要嚴格依法開展采購活動,不得擅自使用涉外性原則;要依法行政,不得越權、越位行政;要消除人為或者權力干預的地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷現象,努力促進充分競爭;在政府采購活動中,不能因為個人偏好干預正常采購活動而影響政府采購原則的貫徹落實;在開展工程招投標時,既要考慮其適用招投標法,又要注重采購法對其的約束制度;讓供應商有自由進入政府采購市場的權利,消除阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場現象;要依法對政府采購預算編制和政府采購模式及集中采購目錄確定的監(jiān)督與管理,促進采購人進一步增強預算意識和按權限、范圍確定采購模式及集中采購目錄;依法明確限額標準，實施按權限和科學確定政府采購的限額標準;政府采購的政策取向要有助于實現國家經濟和社會發(fā)展政策目標,包括保護環(huán)境,扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)(特別是貧、特困地區(qū)),促進中小企業(yè)的發(fā)展等；要依法定程序采購本國貨物、工程或者服務(除政府采購有特殊要求的情況外),增強采購國貨意識,培植和壯大中小企業(yè)(包括各類供應商、法人等)的參與采購競爭的能力;
實施政府采購管理體制、信息公開程度措施。實現政府采購監(jiān)督管理部門內部不得設置隸屬式的集中采購機構,不得參與政府采購活動中的任何采購項目;體制要向“三權”徹底分離方向轉變,突出公平、公正和獨立式采購機構設立機制;堅決糾正“鍋、碗連統(tǒng)式”的政府采購機構設立,要實行監(jiān)、管、采的相互獨立和分離;政府采購信息的發(fā)布渠道要在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公開發(fā)布,不得降低媒體等級(涉及商業(yè)秘密的除外);對未履行政府采購信息公開義務的機構以及指定媒體開展有悖公益性宗旨活動的,可以及時向財政部舉報或者投訴,切實維護廣大供應商的合法權益;
實施品牌采購戰(zhàn)略措施。要消除以往分散、自由、隨意式采購的只注重效率、速度,而不重視質量、品牌、使用壽命等方面的問題。要一改以往的采購格局,努力打造采購品牌戰(zhàn)略。實施無論是大宗采購,還是規(guī)模采購都得講究品牌效應;真正把質量高、性能優(yōu)、能耗低、價格合理適度等好商品采購回來,達到降低能源消耗、減少采購資金支出、降低采購成本等目的；用較少的錢辦更多的事,并且把有限的采購資金用到刀刃上；避免權力或者意圖式、無為式等等采購的浪費現象,打造政府采購的品牌戰(zhàn)略!全方位地科學運作品牌戰(zhàn)略,使之采購效益(效率)更高,采購環(huán)境更加優(yōu)化;
實施全方位的監(jiān)督機制措施,促進政府采購的廉潔高效。把政府采購活動中經常出現的采購人將政府行為與商業(yè)行為混淆現象一掃而光,重顯采購廉潔高效本色!進一步完善采購監(jiān)督機制,將受賄、索賄、行賄、錢權交易等貪污腐敗問題消除在萌芽之中,使采購環(huán)境更優(yōu),交易秩序更加井井有條;依法從源頭上預防和治理政府采購中的腐敗現象,把政府采購納入法制化軌道,積極強化對政府采購行為的約束;凈化交易環(huán)境,使政府采購成為名副其實的“陽光下的交易”!實現政府采購全方位監(jiān)督的真正應有效力,達到政府采購廉潔高效之歌永遠嘹亮的目的。
來源：中國政府采購網
