在實(shí)際“邀請(qǐng)招標(biāo)”采購工作中，不少的采購人甚至于一些采購代理機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，反正被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人還必須要經(jīng)過相互競爭才能最終獲得中標(biāo)資格，再加之《采購法》第四章規(guī)定的“政府采購程序”中，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式也沒有像“競爭性談判”或“詢價(jià)采購”那樣，規(guī)定了具體的采購操作程序，特別是對(duì)“邀請(qǐng)對(duì)象”的確定，更是沒有任何明確的規(guī)定，這就直接導(dǎo)致不少的地方在確定邀請(qǐng)對(duì)象時(shí)，都是采取直接“指定”的方式，從而嚴(yán)重地?cái)_亂了公開透明、客觀公正的政府采購市場秩序，同時(shí)也產(chǎn)生了不應(yīng)有的違法亂紀(jì)行為和腐敗問題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，對(duì)邀請(qǐng)對(duì)象的確定不能隨意指定。
實(shí)際工作中存在的人為“指定”邀請(qǐng)對(duì)象的現(xiàn)象
直接指定“人情關(guān)系商”為邀請(qǐng)對(duì)象，有意排除陌生供應(yīng)商。在實(shí)際工作中，有些采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)在確定“邀請(qǐng)招標(biāo)”的投標(biāo)人或供應(yīng)商時(shí)，根本沒有履行任何手續(xù)或內(nèi)部牽制“程序”，基本都是由少數(shù)人指定或進(jìn)行“內(nèi)線”式的單方聯(lián)系。有些采購工作人員就直接利用其確定“邀請(qǐng)”招標(biāo)對(duì)象的“機(jī)會(huì)”，大肆考慮其人情關(guān)系，而不“注重”供應(yīng)商的“競爭力”，與其關(guān)系“好”的就“邀請(qǐng)”其參加采購活動(dòng)，關(guān)系“一般”的，或“陌生”的供應(yīng)商就不向其發(fā)出邀請(qǐng)，這種舞弊行為還相當(dāng)普遍。
“指定”當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商為邀請(qǐng)對(duì)象，直接回避外地供應(yīng)商。實(shí)際工作中，有些地方的集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員等，在確定邀請(qǐng)投標(biāo)的對(duì)象時(shí)，有時(shí)并不是出于他們個(gè)人私利的考慮，而是為了保護(hù)地方的利益，在具體操作“邀請(qǐng)招標(biāo)”的采購活動(dòng)中，他們總是有意縮小其“邀請(qǐng)”對(duì)象的選擇范圍，甚至于就不向外地的高資質(zhì)、競爭力強(qiáng)的供應(yīng)商或潛在的投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)投標(biāo)通知，內(nèi)心根本就不想充分公開其招標(biāo)采購信息，只想到直接“指定”本地的供應(yīng)商為邀請(qǐng)投標(biāo)的對(duì)象，而變相排斥外地潛在投標(biāo)人或供應(yīng)商介入本地的政府采購市場。
規(guī)范確定“邀請(qǐng)對(duì)象”的重要性
防止少數(shù)人變相指定“人情關(guān)系商”，從源頭上遏制腐敗及暗箱操作行為。對(duì)邀請(qǐng)對(duì)象的確定，雖不能對(duì)采購項(xiàng)目的質(zhì)量和效果產(chǎn)生直接的影響，但，這種行為卻能從源頭上“限制”了中標(biāo)對(duì)象的范圍，凡不能進(jìn)入邀請(qǐng)對(duì)象的范圍，根本就無法再談到中標(biāo)的可能性，因此，一些供應(yīng)商為了有更多的機(jī)會(huì)參與邀請(qǐng)招標(biāo)采購活動(dòng)，都紛紛使出了各自拿手的“攻關(guān)”手段和能力，利用一些不正當(dāng)?shù)睦鏋檎T餌，拉攏、腐敗采購代理機(jī)構(gòu)的一些工作人員，而對(duì)那些經(jīng)不起誘惑，或立場不夠堅(jiān)定的采購工作人員來說，就會(huì)跌倒在各種腐蝕行為面前，而作為“回報(bào)”，他們就會(huì)在“確定”邀請(qǐng)對(duì)象時(shí)，直接指定那些“人情商”、“關(guān)系商”等作為邀請(qǐng)對(duì)象，或就直接向他們發(fā)出邀請(qǐng)投標(biāo)通知書等，從而抹煞了其他潛在供應(yīng)商公平參與競爭的機(jī)會(huì)，這就侵害了他們的正當(dāng)權(quán)益。
保證潛在供應(yīng)商具有“均等”參與政府采購活動(dòng)的機(jī)會(huì)，從源頭上保障供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益?！墩少彿ā返谖鍡l明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”，而如果采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)邀請(qǐng)對(duì)象的確定是通過“指定”的辦法產(chǎn)生的，我們姑且不論這種人為“指定”行為當(dāng)中是否存在著主觀“偏見”，或隱藏著什么腐敗問題等，單是這種“指定”行為，就會(huì)直接排斥其他潛在供應(yīng)商公平參與競爭的權(quán)利，由此可見，這種通過指定方式“確定”邀請(qǐng)對(duì)象的行為是與政府采購法律規(guī)定不相容的，必須要放棄，以給供應(yīng)商一個(gè)公平的機(jī)會(huì)和概率去行使他們應(yīng)當(dāng)享受到的正當(dāng)權(quán)益。
規(guī)范“邀請(qǐng)對(duì)象”的確定行為，能夠保障采購項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。不言而喻，少數(shù)不法商，實(shí)施各種拉攏或提供其他不正當(dāng)利益等行為，是要花費(fèi)一定“代價(jià)”的，而這種“幕后”的隱性成本，供應(yīng)商是不可能白白地花費(fèi)和浪費(fèi)的，更不可能虧本經(jīng)營，否則，辦企業(yè)就會(huì)喪失目的和意義，而這“攻關(guān)成本”的“收回”渠道，也只能是“落”在其“爭取”得來的中標(biāo)業(yè)務(wù)上。因此，對(duì)采購人來說，他們就會(huì)成為一些不法供應(yīng)商“侵蝕”的載體了，因?yàn)橹袠?biāo)商只能通過降低其供應(yīng)項(xiàng)目的質(zhì)量、檔次、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及承諾措施等方式來彌補(bǔ)其額外的費(fèi)用開支，從而直接影響到了政府采購項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。
規(guī)范“邀請(qǐng)對(duì)象”的確定行為，能夠樹立良好的政府采購形象。如果“邀請(qǐng)招標(biāo)”采購方式在一些核心的操作環(huán)節(jié)上，缺乏必要的內(nèi)外部約束措施，特別是邀請(qǐng)對(duì)象的確定，對(duì)任何一個(gè)想要參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商來說，如果通過隨機(jī)抽取的方式來“確定”邀請(qǐng)對(duì)象的話，即使他們沒有被選中，他們也會(huì)感到政府采購活動(dòng)的公平合理性，而如果采購代理機(jī)構(gòu)是通過集體研究，并公平推選或指定那些即使是最具競爭力的供應(yīng)商作為邀請(qǐng)對(duì)象的話，盡管采購工作人員沒有任何“私心”和“雜念”，可對(duì)那些沒有被選中的供應(yīng)商來說，他們?nèi)詴?huì)感到這種行為的不公平性，甚至于還“懷疑”這其中是否存在著其他舞弊或違法行為等等，從而對(duì)政府采購活動(dòng)產(chǎn)生一種消極反感的印象和情緒，進(jìn)而就“亂說”、“亂傳”，這樣，一傳十、十傳百，就會(huì)喪失一個(gè)地方的政府采購形象。
規(guī)范確定“邀請(qǐng)對(duì)象”的一般程序
必須要成立“邀請(qǐng)招標(biāo)小組”。成立“邀請(qǐng)小組”的目的在于，能夠具體地承擔(dān)并公開操作“邀請(qǐng)招標(biāo)”活動(dòng)，有效遏制和防范各種責(zé)任不清或其他暗箱操作行為，使“邀請(qǐng)對(duì)象”的確定更加規(guī)范。眾所周知，由于《政府采購法》對(duì)“邀請(qǐng)招標(biāo)”采購方式并沒有明確要求要成立相應(yīng)的“邀請(qǐng)小組”,從而導(dǎo)致不少的地方在實(shí)際工作中，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的采購采取了“松散”型的操作方式，隨意性很大，有的時(shí)候工作人員可能都會(huì)參與邀請(qǐng)招標(biāo)活動(dòng)，但誰也不想擔(dān)負(fù)責(zé)任；有的時(shí)候可能僅由少數(shù)人甚至于個(gè)別人直接指定邀請(qǐng)對(duì)象，使邀請(qǐng)招標(biāo)的采購直接進(jìn)入了投標(biāo)操作程序等等，這就使得邀請(qǐng)行為失去了規(guī)范性和嚴(yán)肅性。因此，為了增強(qiáng)“邀請(qǐng)招標(biāo)”工作的透明度及其公正性，對(duì)“邀請(qǐng)招標(biāo)”采購活動(dòng)，也必須要組建一個(gè)專門的工作小組，并邀請(qǐng)采購人代表及其相關(guān)的采購評(píng)審專家共同參與，其中，采購專家的人數(shù)不得少于小組成員總數(shù)的三分之二，只有這樣組建了一個(gè)專門負(fù)責(zé)邀請(qǐng)招標(biāo)的采購工作小組，才能有效地增強(qiáng)這種采購方式的內(nèi)部牽制和相互監(jiān)督力度，才能使這種采購操作更加規(guī)范有序，更加客觀公正，采購的職責(zé)才能更加明確落實(shí)到位，特別是對(duì)“邀請(qǐng)對(duì)象”的確定，才會(huì)更加公開透明。
要認(rèn)真研究采購項(xiàng)目的“特殊性”究竟特殊在哪里。認(rèn)真研究采購項(xiàng)目的“特殊性”，能夠更加確切地制定出擬邀對(duì)象的資格條件，防止供應(yīng)商的資格條件滿足或解決不了采購項(xiàng)目的特殊要求，從而使得“邀請(qǐng)對(duì)象”的確定具有“針對(duì)性”。《政府采購法》第二十九條明確規(guī)定了只有“具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物或服務(wù)”，或者是“采用公開招標(biāo)方式采購的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的貨物或服務(wù)”，才能使用這種“邀請(qǐng)招標(biāo)”方式采購，針對(duì)這兩種適用“邀請(qǐng)招標(biāo)”特殊情形的采購項(xiàng)目，對(duì)中標(biāo)或成交商也必定有特殊的資格要求，否則，如果所有的供應(yīng)商都有資格參與投標(biāo)活動(dòng)，就說明采購項(xiàng)目沒有其特殊性，那就不能使用“邀請(qǐng)招標(biāo)”方式來采購了，因此，“邀請(qǐng)招標(biāo)”采購方式下“應(yīng)邀請(qǐng)”的供應(yīng)商，必然要具備特殊的資格要求，但，這種特殊的資格條件也必須具有“針對(duì)性”，必須要能滿足和有效解決采購項(xiàng)目的“特殊性”，否則，同樣會(huì)使“邀請(qǐng)招標(biāo)”采購喪失其目的和意義，而供應(yīng)商究竟應(yīng)具備哪些方面的特殊資格要求，就必須要在事前具體地明確下來，以能更加準(zhǔn)確地“邀請(qǐng)”到符合采購項(xiàng)目特殊要求的供應(yīng)商。
要對(duì)社會(huì)公開發(fā)布邀請(qǐng)對(duì)象的資格預(yù)審公告。公開發(fā)布邀請(qǐng)招標(biāo)的資格預(yù)審公告，能夠充分公開邀請(qǐng)招標(biāo)的資格預(yù)審信息，營造一個(gè)公開透明的“邀請(qǐng)招標(biāo)”工作環(huán)境，使“邀請(qǐng)對(duì)象”的確定具有“公開性”。對(duì)外發(fā)布“邀請(qǐng)招標(biāo)”信息是“邀請(qǐng)招標(biāo)”采購操作的重要環(huán)節(jié)，更是公平合理地確定“邀請(qǐng)對(duì)象”的核心程序。實(shí)際工作中，有不少的地方、不少的采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員，出于暗箱操作的目的或地方保護(hù)主義思想，他們變相對(duì)外封鎖“邀請(qǐng)招標(biāo)”信息，不邀請(qǐng)外地供應(yīng)商參與當(dāng)?shù)氐恼少徎顒?dòng)等等，對(duì)此，“邀請(qǐng)小組”必須要根據(jù)采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的資格要求，擬定供應(yīng)商的資格預(yù)審公告，并按規(guī)定，將邀請(qǐng)招標(biāo)的公告信息在財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上充分對(duì)外公開發(fā)布，以讓所有的供應(yīng)商都能公平地獲得“邀請(qǐng)招標(biāo)”的有關(guān)信息，并都能作出積極的“響應(yīng)”，這樣才能擴(kuò)大和提高“邀請(qǐng)”對(duì)象確定的透明度。
公告期結(jié)束后立即進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審。嚴(yán)格、規(guī)范地進(jìn)行供應(yīng)商的資格預(yù)審活動(dòng)，以從所有作出積極響應(yīng)的供應(yīng)商中篩選出全部合格的投標(biāo)響應(yīng)人，以使“邀請(qǐng)對(duì)象”的確定具有“公正性”。在公布出投標(biāo)人的資格條件后，肯定會(huì)有不少的潛在投標(biāo)人作出積極“響應(yīng)”的，但，這些響應(yīng)人是否都能符合特定的資格條件，就必須要嚴(yán)格地進(jìn)行資格審查，特別是少數(shù)不法“響應(yīng)人”，很可能會(huì)提供種種虛假材料來蒙混過關(guān)，很難被“識(shí)破”，因此，作為“邀請(qǐng)小組”的評(píng)審成員必須要內(nèi)查外調(diào)，對(duì)資格含糊的，或各種人情關(guān)系商，低資質(zhì)商，甚至于一些不法商等都必須要堅(jiān)決回避，將其堵絕在政府采購大門之外，并將所有符合條件的供應(yīng)商都能評(píng)選出來，以充分顯示出采購工作的公正性。
必須隨機(jī)“抽選”具體的邀請(qǐng)對(duì)象。經(jīng)資格審查，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)必須要從所有符合資格條件的響應(yīng)人中，隨機(jī)“抽選”出三家以上的“響應(yīng)人”作為“邀請(qǐng)招標(biāo)”的邀請(qǐng)對(duì)象，以使“邀請(qǐng)對(duì)象”的確定具有“公平性”。在“邀請(qǐng)小組”評(píng)審出所有具有合格資格的供應(yīng)商后，究竟邀請(qǐng)“誰”參與投標(biāo)活動(dòng)，不能憑少數(shù)人說了算，更不能由個(gè)別人直接或暗中“指定”，而必須采用“隨機(jī)”方式抽選，或是通過“搖號(hào)”的方式，或是通過“抓鬮”等大眾比較容易接受的簡易的形式來實(shí)施，這樣就能有效地避免和遏制各種暗中操作的舞弊行為，使“邀請(qǐng)對(duì)象”的確定隨機(jī)性較強(qiáng)，公平性較高。
來源：中國政府采購網(wǎng)
