編者按 作為我國(guó)政府采購(gòu)改革的核心組成部分，政府集中采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展事關(guān)政府采購(gòu)改革的成敗。創(chuàng)新是從根本上發(fā)展政府集中采購(gòu)事業(yè)的動(dòng)力泉源，而借鑒有益的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的必須。
破解集采難題需新思路
2009年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)），要求“堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)”，“研究完善政府集中采購(gòu)目錄和產(chǎn)品分類(lèi)”，“擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍”，“在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局”。其政策導(dǎo)向十分明晰：強(qiáng)化集中采購(gòu)，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模；引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。
國(guó)務(wù)院法制辦正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（送審稿）》中，也涉及擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍、提高采購(gòu)集中度、培育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等問(wèn)題。
落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)文件，完善《條例（送審稿）》，首先要對(duì)實(shí)踐中的困惑進(jìn)行研究和解答：為什么“應(yīng)采”難以“盡采”？怎樣完善集中采購(gòu)目錄？如何解釋政府采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)平均價(jià)現(xiàn)象？部門(mén)集中采購(gòu)是否更加便捷？擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模有無(wú)他途可尋？對(duì)此，采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)莫衷一是，各種回答似乎都難以令各方信服。
要清除前進(jìn)中的這些路障，推動(dòng)政府集中采購(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，必須溯及政府采購(gòu)制度的本源，在認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，拓展新的思維空間。
集中是政府采購(gòu)制度的本義，也是規(guī)范采購(gòu)行為、提高采購(gòu)效益的基本法則。近些年，規(guī)避政府采購(gòu)的現(xiàn)象屢禁不止，“分散化的小集中”的逆流涌動(dòng)，偏離了政府集中采購(gòu)的軌道。
當(dāng)前政府采購(gòu)立法，一方面應(yīng)規(guī)范政府采購(gòu)行為，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采；一方面應(yīng)強(qiáng)化政府集中采購(gòu)，防止增設(shè)部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)而導(dǎo)致采購(gòu)的分散。從客觀上說(shuō)，法律并不是調(diào)和利益矛盾的惟一手段，僅僅依靠法律強(qiáng)制不足以全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采的目標(biāo)，也很難破解阻礙政府采購(gòu)改革與發(fā)展的難題。作為政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，必須充分考慮采購(gòu)人便捷操作、供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)等合理訴求，從提高服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平入手，化解各方的利益沖突，使參與政府集中采購(gòu)成為各部門(mén)自覺(jué)的守法行為。
從世界范圍看，許多國(guó)家只規(guī)定采購(gòu)門(mén)檻價(jià)格，并不存在集中采購(gòu)目錄，而是在法律規(guī)范引導(dǎo)下，采用柔性的經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)政府采購(gòu)高度集中，美國(guó)便是其中的典型例證。
美聯(lián)邦政采：強(qiáng)調(diào)充分競(jìng)爭(zhēng)
美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)按照采購(gòu)對(duì)象分為軍事采購(gòu)和民用采購(gòu)，國(guó)防部負(fù)責(zé)軍事采購(gòu)，是全美最大的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦總務(wù)署是最大的民用采購(gòu)機(jī)構(gòu)。軍事采購(gòu)與民用采購(gòu)在運(yùn)營(yíng)方式和手段上大體相同，本文僅介紹民用采購(gòu)情況。
機(jī)構(gòu)設(shè)置健全
1949年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與管理服務(wù)法》，賦予聯(lián)邦總務(wù)署為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采購(gòu)貨物和服務(wù)的職責(zé)，確立了聯(lián)邦政府集中采購(gòu)的管理體制。在聯(lián)邦政府采購(gòu)的政策制定、組織實(shí)施、具體執(zhí)行、監(jiān)督管理、爭(zhēng)議處置等方面，各職能部門(mén)分工明確：
總統(tǒng)辦公廳管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)編制聯(lián)邦政府預(yù)算并送國(guó)會(huì)審議；管理與預(yù)算辦公室下設(shè)的聯(lián)邦采購(gòu)政策委員會(huì)負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)的方針、政策；美國(guó)政府問(wèn)責(zé)總署（隸屬于國(guó)會(huì)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)）和聯(lián)邦采購(gòu)政策委員會(huì)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)管；聯(lián)邦采購(gòu)法規(guī)委員會(huì)（由聯(lián)邦采購(gòu)政策委員會(huì)、國(guó)防部、總務(wù)署、國(guó)家航空航天局組成）負(fù)責(zé)政府采購(gòu)法規(guī)的制定；總務(wù)署作為聯(lián)邦政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)；各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)依據(jù)聯(lián)邦采購(gòu)法規(guī)負(fù)責(zé)完成采購(gòu)計(jì)劃及預(yù)算的具體執(zhí)行，并在法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)結(jié)合本機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)制定政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定；合同申訴審議委員會(huì)作為采購(gòu)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的行政仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)解和裁定聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商關(guān)于合同執(zhí)行的爭(zhēng)議；檢察總署負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)立法及違規(guī)申訴進(jìn)行行政監(jiān)察；聯(lián)邦索賠法院負(fù)責(zé)審理和裁定政府采購(gòu)訴訟案件，聯(lián)邦巡回上訴法院負(fù)責(zé)審理對(duì)合同申訴審議委員會(huì)仲裁或聯(lián)邦賠償法律判決不服的上訴案。
法律法規(guī)完善
聯(lián)邦政府采購(gòu)的法律法規(guī)主要有《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與管理服務(wù)法》、《中小企業(yè)法》、《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》、《公共工程法》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策委員會(huì)法》、《聯(lián)邦采購(gòu)改革法》、《聯(lián)邦采購(gòu)條例》等；相關(guān)法律法規(guī)有《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與再投資法》、《清新空氣法》、《聯(lián)邦水污染防治法》、《誠(chéng)實(shí)談判法》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法》、《合同糾紛法》、《貪污受賄、瀆職及利益沖突法》、《反回扣法》等；具體規(guī)章制度主要有《聯(lián)邦總務(wù)署采購(gòu)指南》以及各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)操作規(guī)程和補(bǔ)充政策。
強(qiáng)調(diào)充分競(jìng)爭(zhēng)
聯(lián)邦政府采購(gòu)的主要目標(biāo)是提高采購(gòu)集中度、擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、減少財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出、改進(jìn)政府運(yùn)行績(jī)效，同時(shí)兼顧促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保障社會(huì)公平、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、防止腐敗和浪費(fèi)等政策目標(biāo)。美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)法律規(guī)定，政府采購(gòu)只要有可能就應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行，目的是降低采購(gòu)成本，維護(hù)公平公正。
近年來(lái)，充分競(jìng)爭(zhēng)原則逐步取代了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則，強(qiáng)調(diào)合理地通知潛在的供應(yīng)商有關(guān)采購(gòu)事項(xiàng)，不得有排斥、阻止?jié)撛诠?yīng)商的行為，保證供應(yīng)商有獲得采購(gòu)合同的平等機(jī)會(huì)。
法律規(guī)定，政府采購(gòu)既要注重通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)而降低采購(gòu)價(jià)格，又要全面考慮產(chǎn)品的質(zhì)量和性能、供應(yīng)商的一貫表現(xiàn)、產(chǎn)品的比較壽命、擔(dān)保條款、產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保性能、送貨條件、維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)等因素，應(yīng)當(dāng)追求貨物和服務(wù)的“最佳價(jià)值”而非唯低價(jià)是從。
快捷簡(jiǎn)約的美聯(lián)邦集采運(yùn)營(yíng)模式
“聯(lián)采計(jì)劃”奠定運(yùn)營(yíng)模式
《美國(guó)法典》和《聯(lián)邦采購(gòu)條例》規(guī)定，聯(lián)邦總務(wù)署負(fù)責(zé)為各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（國(guó)防部和能源部除外）采購(gòu)超過(guò)小額采購(gòu)門(mén)檻價(jià)的貨物和服務(wù)，或由總務(wù)署授權(quán)其他機(jī)構(gòu)自行采購(gòu)。為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)模效益，總務(wù)署制定了“總務(wù)署聯(lián)合采購(gòu)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)采計(jì)劃”），并在《聯(lián)邦采購(gòu)條例》中明確了其法律地位和操作程序。
“聯(lián)采計(jì)劃”的主要內(nèi)容是：總務(wù)署作為各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采購(gòu)人代表，全面整合各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（包括國(guó)會(huì)、內(nèi)閣組成部門(mén)及分支機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦審判機(jī)關(guān)、聯(lián)邦政府全資或參股公司、總務(wù)署指定的其他機(jī)構(gòu)）所需貨物和服務(wù)的采購(gòu)需求，并與供應(yīng)商簽訂共同供應(yīng)協(xié)議，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)預(yù)期發(fā)生的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行最大限度的打包采購(gòu)。
“聯(lián)采計(jì)劃”的基本步驟
“聯(lián)采計(jì)劃”實(shí)施的基本步驟是：第一，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將一定時(shí)期內(nèi)所需貨物和服務(wù)的采購(gòu)需求報(bào)總務(wù)署，成為“聯(lián)采計(jì)劃”的協(xié)作機(jī)構(gòu)。第二，總務(wù)署分類(lèi)匯總各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的采購(gòu)需求并在報(bào)刊和網(wǎng)上公布，公開(kāi)征集有意向的伙伴供應(yīng)商。第三，供應(yīng)商向總務(wù)署提出加入“聯(lián)采計(jì)劃”的申請(qǐng)，針對(duì)聯(lián)邦政府的采購(gòu)需求及采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的統(tǒng)一代碼，遞交所能提供的貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格清單，以及特惠聯(lián)邦政府的報(bào)價(jià)和相關(guān)條款，同時(shí)說(shuō)明其合理性。第四，總務(wù)署所屬聯(lián)邦采購(gòu)中心的專(zhuān)家負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商報(bào)送的材料進(jìn)行評(píng)審，并與市場(chǎng)上同類(lèi)產(chǎn)品對(duì)比，如果認(rèn)為質(zhì)量可靠、價(jià)格優(yōu)惠、公平合理，而且該供應(yīng)商既往業(yè)績(jī)和誠(chéng)信良好，即與之簽訂共同供應(yīng)協(xié)議，吸納其為伙伴供應(yīng)商。協(xié)議有效期一般為1至3年，到期可以續(xù)簽。第五，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在共同供應(yīng)協(xié)議范圍內(nèi)采購(gòu)貨物和服務(wù)，采購(gòu)價(jià)格清單可以在總務(wù)署采購(gòu)網(wǎng)站查閱，也可以隨時(shí)要求供應(yīng)商提供副本，或者通過(guò)電子郵件、電話(huà)向總務(wù)署索取。
法律規(guī)定，“聯(lián)采計(jì)劃”的協(xié)作聯(lián)邦機(jī)構(gòu)超過(guò)小額采購(gòu)門(mén)檻價(jià)的貨物和服務(wù)必須納入共同供應(yīng)協(xié)議，并且不得通過(guò)其他渠道采購(gòu)；小額采購(gòu)門(mén)檻價(jià)以下的項(xiàng)目由各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)自行采購(gòu)，或自愿納入共同供應(yīng)協(xié)議。“聯(lián)采計(jì)劃”和總務(wù)署的其他采購(gòu)資源平時(shí)僅面向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)開(kāi)放，州和地方政府在應(yīng)急采購(gòu)時(shí)可以利用“聯(lián)采計(jì)劃”平臺(tái)。
采購(gòu)的實(shí)施分為幾種情況：當(dāng)采購(gòu)總額低于小額采購(gòu)門(mén)檻價(jià)時(shí)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以在共同供應(yīng)協(xié)議中任選一家供應(yīng)商；當(dāng)采購(gòu)總額高于小額采購(gòu)門(mén)檻價(jià)但低于協(xié)議約定的最大采購(gòu)量時(shí)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須對(duì)三家以上的供應(yīng)商及其產(chǎn)品情況進(jìn)行綜合比較后做出選擇；當(dāng)采購(gòu)總額超過(guò)協(xié)議約定的最大采購(gòu)量時(shí)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)除了貨比三家之外，還要查閱和比對(duì)更多供應(yīng)商的報(bào)價(jià)清單，要求擬訂立采購(gòu)合同的供應(yīng)商在協(xié)議價(jià)基礎(chǔ)上給予額外折扣。
美聯(lián)邦集采的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)
可見(jiàn)，聯(lián)邦政府集中采購(gòu)的基本模式是在整合采購(gòu)需求的基礎(chǔ)上建立共同供應(yīng)協(xié)議。這種以法律規(guī)制為基礎(chǔ)支撐、以市場(chǎng)運(yùn)作為主要手段的采購(gòu)模式推動(dòng)了聯(lián)邦政府采購(gòu)高度集中，總務(wù)署的采購(gòu)不僅囊括了法定采購(gòu)項(xiàng)目，而且招攬了許多小額采購(gòu)門(mén)檻價(jià)以下的項(xiàng)目和國(guó)防部的民用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年采購(gòu)額逾660億美元，采購(gòu)規(guī)模甚至超過(guò)了應(yīng)采總額。其主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)如下：
規(guī)模效益顯著。首先，共同供應(yīng)協(xié)議把各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的采購(gòu)需求全部集中，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)的廣域覆蓋和橫向規(guī)模的最大化；其次，共同供應(yīng)協(xié)議把一段時(shí)期內(nèi)擬采購(gòu)項(xiàng)目聚合起來(lái)，形成預(yù)期采購(gòu)需求的前置，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)的時(shí)空延伸和縱向規(guī)模的最大化?？v橫兩個(gè)向度集合的批量需求吸引了大量供應(yīng)商，迫使他們積極參與并壓低報(bào)價(jià)，因?yàn)椴蝗雵奥?lián)采計(jì)劃”意味著將長(zhǎng)期游離于龐大的政府項(xiàng)目之外。此舉大大降低了采購(gòu)價(jià)格，節(jié)約了分次招標(biāo)的管理成本，并且有利于采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行。
采購(gòu)品目齊全。共同供應(yīng)協(xié)議下的貨物和服務(wù)各11大類(lèi)，貨物包括建筑物、家具設(shè)備、接待設(shè)施、信息化產(chǎn)品、科研儀器、安全設(shè)備、辦公設(shè)備及文具、娛樂(lè)器材、服務(wù)及配件、機(jī)器五金，水陸交通工具；服務(wù)包括公務(wù)卡服務(wù)、設(shè)備維護(hù)、金融服務(wù)、車(chē)輛服務(wù)、辦公家具設(shè)備服務(wù)、人力資源與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)門(mén)服務(wù)、資產(chǎn)處置、安全服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、差旅管理。各大類(lèi)下有若干級(jí)次細(xì)分，共約1100萬(wàn)種貨物和服務(wù)，幾乎涵蓋了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的所有需求。
非完全強(qiáng)制性。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以不加入共同供應(yīng)協(xié)議，而申請(qǐng)自行采購(gòu)?？倓?wù)署在依法履行政府集中采購(gòu)權(quán)的同時(shí)，也實(shí)行了相對(duì)寬松的授權(quán)政策，通過(guò)對(duì)安全、保密等因素的比較，授權(quán)一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)自行采購(gòu)特殊貨物和服務(wù)，或建立并實(shí)施本系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)合采購(gòu)計(jì)劃。但是，由于共同供應(yīng)協(xié)議集成的采購(gòu)量巨大，加上同一項(xiàng)目有若干供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，因而協(xié)議價(jià)格大幅低于市場(chǎng)價(jià)，比小規(guī)模打包采購(gòu)也要優(yōu)惠，絕大多數(shù)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)十分樂(lè)意通過(guò)“聯(lián)采計(jì)劃”采購(gòu)。自行采購(gòu)不僅價(jià)格較高、耗時(shí)更多，而且舍低就高還可能引發(fā)公眾質(zhì)詢(xún)。
法律關(guān)系清晰?？倓?wù)署開(kāi)發(fā)了“電子購(gòu)買(mǎi)”管理信息系統(tǒng)，并建立了一個(gè)名為“總務(wù)署優(yōu)勢(shì)”的采購(gòu)網(wǎng)站，共同供應(yīng)協(xié)議內(nèi)的項(xiàng)目均列示其上。采購(gòu)人可直接在該網(wǎng)站點(diǎn)擊選購(gòu)貨物或服務(wù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成與供應(yīng)商的制式采購(gòu)合同。共同供應(yīng)協(xié)議是一種共同意向性契約，屬于框架性協(xié)議而非實(shí)質(zhì)性采購(gòu)合同，雖然也具有一定的約束力，但并不影響供采雙方的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。采購(gòu)中出現(xiàn)爭(zhēng)議，由采購(gòu)人和供應(yīng)商協(xié)商解決，或履行訴訟程序。
操作方便快捷。在總務(wù)署采購(gòu)網(wǎng)站，只需幾分鐘就能找到稱(chēng)心如意的產(chǎn)品，節(jié)省了采購(gòu)時(shí)間和詢(xún)價(jià)成本。例如采購(gòu)復(fù)印紙，可以在貨物大類(lèi)中點(diǎn)擊“辦公設(shè)備及文具”，顯示有17小類(lèi)產(chǎn)品；然后點(diǎn)擊“紙品”，顯示有5種類(lèi)別；再點(diǎn)擊“打印紙和書(shū)寫(xiě)紙”，顯示有23種產(chǎn)品；最后點(diǎn)擊“打印或復(fù)印紙”，可獲得1萬(wàn)多種產(chǎn)品的清單及圖片、價(jià)格、送貨期限等信息，同一種產(chǎn)品有若干家供應(yīng)商供選擇。采購(gòu)人可以直接輸入統(tǒng)一商品代碼查找目標(biāo)產(chǎn)品，也可將規(guī)格、價(jià)格、品牌、材質(zhì)等條件任意組合，迅速搜索符合特定要求的產(chǎn)品。
價(jià)格富有彈性。共同供應(yīng)協(xié)議中確定了采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格及相關(guān)要件，雖然共同供應(yīng)協(xié)議價(jià)優(yōu)于市場(chǎng)價(jià)，但并不一定要成為成交價(jià)，采購(gòu)人有權(quán)協(xié)商額外的折扣。采購(gòu)人在網(wǎng)上采購(gòu)時(shí)，可以針對(duì)協(xié)議價(jià)輸入期望的價(jià)格，等待供應(yīng)商回應(yīng)。由于同一種貨物或服務(wù)存在若干備選供應(yīng)商的激烈競(jìng)爭(zhēng)，因此如果采購(gòu)人申請(qǐng)的折扣合理，通常會(huì)得到積極響應(yīng)。總務(wù)署還鼓勵(lì)多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購(gòu)，以爭(zhēng)取比單獨(dú)議價(jià)更多的優(yōu)惠。
服務(wù)質(zhì)量上乘。由于整合了幾乎所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的采購(gòu)需求，總務(wù)署成為全美最大的民品采購(gòu)機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦采購(gòu)中心設(shè)有10個(gè)職能部門(mén)，共有采購(gòu)官員、法律顧問(wèn)和各行業(yè)專(zhuān)家4500余人，可以提供十分專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)服務(wù)。供應(yīng)商為了入圍“聯(lián)采計(jì)劃”，通常在價(jià)格協(xié)商、送貨時(shí)限、售后服務(wù)方面作出良好承諾，簽約后也不遺余力地改進(jìn)服務(wù)，以獲得較多訂單并鞏固與政府的合作關(guān)系。
程序簡(jiǎn)約合法。共同供應(yīng)協(xié)議中產(chǎn)品的價(jià)格經(jīng)過(guò)了充分競(jìng)爭(zhēng)和專(zhuān)家評(píng)審，被認(rèn)定為是合理合法和經(jīng)濟(jì)節(jié)約的，采購(gòu)實(shí)施時(shí)不需要重復(fù)履行政府采購(gòu)程序。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)加盟“聯(lián)采計(jì)劃”，意味著認(rèn)可總務(wù)署招標(biāo)談判的結(jié)果，因此一旦確認(rèn)共同供應(yīng)協(xié)議報(bào)價(jià)，即形成與供應(yīng)商的合同關(guān)系。當(dāng)然，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也可以依據(jù)法律規(guī)定發(fā)出降價(jià)反要約，由供應(yīng)商確認(rèn)?！∶缆?lián)邦集采四大運(yùn)營(yíng)策略
為了讓聯(lián)邦機(jī)構(gòu)獲得更多實(shí)惠，充分實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)經(jīng)濟(jì)節(jié)約的政策目標(biāo)，總務(wù)署在共同供應(yīng)協(xié)議之下推行了一系列配套策略。
實(shí)行一攬子采購(gòu)
這是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)挖掘價(jià)格潛力的主要手段。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與“聯(lián)采計(jì)劃”伙伴供應(yīng)商簽訂一攬子采購(gòu)合同，將共同供應(yīng)協(xié)議項(xiàng)目中預(yù)期重復(fù)性采購(gòu)集合在一個(gè)采購(gòu)協(xié)議中，確定采購(gòu)品目、購(gòu)買(mǎi)頻次、預(yù)計(jì)總量、價(jià)格折扣、訂購(gòu)程序、送貨的時(shí)間和地點(diǎn)等，然后逐個(gè)實(shí)施采購(gòu)。其特點(diǎn)：一是價(jià)格優(yōu)惠。它將零星采購(gòu)集約為大宗采購(gòu)，不論單筆采購(gòu)量多少，采購(gòu)人都可以獲得協(xié)議價(jià)基礎(chǔ)上打包的折扣。供應(yīng)商給予更多價(jià)格優(yōu)惠既是履約需要，也是為了贏得潛在的后續(xù)訂單?！堵?lián)邦采購(gòu)條例》鼓勵(lì)采購(gòu)人與多個(gè)供應(yīng)商共建一攬子采購(gòu)合同，以激化競(jìng)爭(zhēng)。如果市場(chǎng)上出現(xiàn)更低價(jià)格的同類(lèi)產(chǎn)品，采購(gòu)人有權(quán)要求供應(yīng)商降價(jià)。二是程序簡(jiǎn)化。供應(yīng)商是總務(wù)署的合作伙伴，因此“聯(lián)采計(jì)劃”既有交易條款在一攬子采購(gòu)合同中不再重商。同時(shí)，一攬子采購(gòu)合同通過(guò)法定方式確定了采購(gòu)價(jià)格和執(zhí)行方式，實(shí)現(xiàn)了一次協(xié)議、分步執(zhí)行，提高了采購(gòu)效率。三是操作成本低。它將多次需求集中到一次協(xié)議中，可以降低查詢(xún)貨源、詢(xún)價(jià)議價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)商談判、文件起草等成本，減少重復(fù)性的訂購(gòu)、支付和結(jié)算，而且節(jié)約運(yùn)行時(shí)間和合同管理成本。四是經(jīng)濟(jì)效能高。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)有大宗訂購(gòu)需求時(shí)，可以合理安排預(yù)算支出和采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃，使一定的購(gòu)買(mǎi)力發(fā)揮最大效用。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)簽訂一攬子采購(gòu)合同后，各地分支機(jī)構(gòu)都適用，既減輕了分支機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，又提高了政府采購(gòu)集中度。
倡導(dǎo)供應(yīng)商聯(lián)合
總務(wù)署提倡多個(gè)伙伴供應(yīng)商聯(lián)合承攬復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，但并不介入采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的關(guān)系，也不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。供應(yīng)商聯(lián)合促成了采購(gòu)人、供應(yīng)商、社會(huì)的共贏局面：為無(wú)法全面滿(mǎn)足采購(gòu)需求的供應(yīng)商提供了商機(jī)，促進(jìn)了供應(yīng)商之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高了專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平；擴(kuò)展了商機(jī)輻射面，為中小企業(yè)、殘障人士創(chuàng)辦的企業(yè)、不發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，維護(hù)了社會(huì)和諧公平；使采購(gòu)人就同一項(xiàng)目獲得完整的解決方案，省去了拆分成多個(gè)子項(xiàng)的麻煩，提高了項(xiàng)目各部分的配套性和兼容性；供應(yīng)商團(tuán)隊(duì)與采購(gòu)人簽訂合同，實(shí)行平等分包，比一家總包后層層轉(zhuǎn)包透明度高、管理成本低、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)小。
鼓勵(lì)申請(qǐng)更多折扣
總務(wù)署確認(rèn)共同供應(yīng)協(xié)議中的價(jià)格公平合理，但并不認(rèn)為沒(méi)有下挫余地。采購(gòu)人依據(jù)市場(chǎng)因素變化，往往可以說(shuō)服供應(yīng)商增加折扣或返還一些傭金。尤其是對(duì)服務(wù)而言，采購(gòu)需求通過(guò)對(duì)所需服務(wù)的描述完成，如服務(wù)項(xiàng)目、工作地點(diǎn)、時(shí)間長(zhǎng)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，報(bào)價(jià)是提供該項(xiàng)服務(wù)的單位時(shí)間價(jià)格（安裝、維護(hù)、修理等具體項(xiàng)目有固定價(jià)格），而實(shí)際上每種服務(wù)的具體要求有許多細(xì)微差別，因此采購(gòu)人可以與供應(yīng)商協(xié)商，力爭(zhēng)以最佳價(jià)格成交。申請(qǐng)更多折扣不是強(qiáng)制的，法律規(guī)定只有當(dāng)采購(gòu)累計(jì)超過(guò)預(yù)計(jì)總量時(shí)，采購(gòu)人才有此義務(wù)。收到申請(qǐng)后，供應(yīng)商可選擇降價(jià)、按屆時(shí)共同供應(yīng)協(xié)議價(jià)執(zhí)行，或者把供應(yīng)量控制在原協(xié)議上限內(nèi)。如果供應(yīng)商執(zhí)意不降價(jià)且采購(gòu)人認(rèn)為是合適的，采購(gòu)可以繼續(xù)執(zhí)行，因?yàn)檫@種價(jià)格獲得過(guò)總務(wù)署的認(rèn)可。
應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)系統(tǒng)
主要體現(xiàn)在服務(wù)的采購(gòu)上，比如總務(wù)署開(kāi)發(fā)的聯(lián)邦電子政府差旅管理系統(tǒng)、公用用車(chē)租賃服務(wù)系統(tǒng)等，都與服務(wù)采購(gòu)結(jié)合在一起，供應(yīng)商均被納入“聯(lián)采計(jì)劃”統(tǒng)一管理。以聯(lián)邦政府公務(wù)用車(chē)租賃服務(wù)為例，總務(wù)署建立了龐大的車(chē)隊(duì)，絕大多數(shù)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都向其租賃公務(wù)用車(chē)?？倓?wù)署研發(fā)了公務(wù)用車(chē)租賃服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)除了與定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修的采購(gòu)關(guān)聯(lián)外，還與加油站、修理廠等單位的系統(tǒng)連通，實(shí)時(shí)向總務(wù)署傳送租賃車(chē)輛的行駛里程、燃油消耗、交通事故、維修保養(yǎng)等信息。這種綜合性服務(wù)采購(gòu)節(jié)約了財(cái)政資金，提高了政府運(yùn)行效率，規(guī)范了公務(wù)保障活動(dòng)，遏制了腐敗和浪費(fèi)行為?？倓?wù)署還與銀行合作，推出公務(wù)支付卡服務(wù)，聯(lián)邦雇員可以持卡在全國(guó)范圍內(nèi)消費(fèi)，其中包括各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采購(gòu)官的采購(gòu)活動(dòng)，從而簡(jiǎn)化了支付和報(bào)銷(xiāo)程序，提高了結(jié)算效率，規(guī)范了公務(wù)支出和公務(wù)消費(fèi)行為。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
