應急物資采購機構(gòu)為非編臨時機構(gòu)，平時為空，應急機制啟動后為實，分為國家級、省部級和市及以下區(qū)域級
物資應急采購，是指為保障作戰(zhàn)、戰(zhàn)備、重大軍事行動、搶險救災和應對突發(fā)事件等緊急需要，采用不同于常規(guī)采購程序和方式組織的物資采購活動。加強物資應急采購研究具有重大意義。
為何設立物資應急采購機構(gòu)
由于應急采購任務多在突發(fā)條件下生成，任務類型多變且具有不可預見性，不同于常規(guī)采購程序和方式。應急采購最突出的特點是“急”，核心要求是及時、準確和快捷。臨時組建物資采購機構(gòu)來不及及時開展采購工作，難以滿足物資應急供應保障的需要。因此，應在現(xiàn)有物資采購機構(gòu)的基礎(chǔ)上進行物資應急采購機構(gòu)的設置。
應急采購機構(gòu)包括管理和實施層面。物資應急采購管理機構(gòu)可以通過法規(guī)的方式確定為“物資應急采購辦公室”，由物資采購管理部門、各事業(yè)部門的有關(guān)部門、采購機構(gòu)的有關(guān)人員共同組成，設主任一名，副主任若干。作為非編臨時機構(gòu)，物資應急采購辦公室平時為空，應急機制啟動后為實。其職責主要包括：全面負責物資應急采購工作的組織領(lǐng)導，接收采購需求、匯總應急采購計劃，向所屬采購機構(gòu)下達應急采購任務，落實應急采購經(jīng)費，指導采購機構(gòu)的應急采購實施，處理采購中的重大問題，協(xié)調(diào)與地方政府及有關(guān)機構(gòu)的物資應急采購事宜，接受、處理應急采購投訴等。
應急采購實施機構(gòu)下設指揮協(xié)調(diào)組（綜合計劃組）、采購組、保障組。指揮協(xié)調(diào)組主要負責采購任務的接收、匯總，以及與儲運、財務、紀檢部門的協(xié)調(diào)等，還包括擬定實施方案，組織動員教育，收發(fā)、起草、呈遞相關(guān)文件，收集、整理、上報工作情況，提供應急采購信息技術(shù)支持等。采購組主要負責物資應急采購的談判、采購和質(zhì)檢。保障組主要負責應急物資的配送、押運，應急采購車輛、通信、醫(yī)療保障等工作。
應急物資采購機構(gòu)可以分為國家級、省部級和市及以下區(qū)域級。具體實施可以以靠近保障區(qū)域的現(xiàn)有物資采購區(qū)域為中心，采購力量可以進行抽組，抽組可以采取按建制抽組、按區(qū)域抽組和按采購對象抽組等方式。按建制抽組是指將現(xiàn)有物資采購部門的采購人員，按建制編組成應急采購人員，是應急采購人員抽組的基本方法。按區(qū)域抽組是指將現(xiàn)有物資采購人員，按保障區(qū)域編組成應急采購人員。按采購對象抽組是指按現(xiàn)有物資采購機構(gòu)承擔的采購任務的區(qū)分和物資采購目錄，分專業(yè)編組應急采購人員。
建立和完善應急采購制度、預案
基礎(chǔ)性準備工作主要包括兩個方面。一是抓好應急采購制度建設。加強制度建設，明確從平時運作向緊急采購轉(zhuǎn)變的程序、組織、方法和手段。二是要建立和完善應急采購預案。物資應急采購保障預案是對應急條件下實施物資采購保障活動所做的預先安排，是應急后勤保障預案的重要組成部分，是物資采購保障部門提高反應速度、順利實施物資采購保障的重要保證。
因此，各級采購機構(gòu)尤其是政府集中采購機構(gòu)，應根據(jù)應急采購保障任務的輕重、緩急、規(guī)模的不同，編制和完善應急采購保障預案。要提高應急采購的操作性和可選擇性，做到多案在手，心中有數(shù)。預案內(nèi)容應該詳細、切實可行。通常一個完善的物資應急采購保障預案應包括指導思想、基本原則、主要任務、物資資源分析、應急采購領(lǐng)導小組、物資應急采購分隊建設、組織指揮、訓練方法、應急物資采購方式及要求、物資安全防衛(wèi)措施、增強力量途徑、采購保障力量配置和方法步驟等要素。
加強組織協(xié)調(diào) 構(gòu)建指揮體制
組織物資應急采購，必須以最快的速度做出決策，下達采購命令、指示，實施統(tǒng)一的組織指揮。在事關(guān)全局的重大采購活動中，要實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮；在規(guī)模較小的局部保障行動中，要靈活運用按級指揮、超越指揮和委托式指揮等方式，實施分散指揮，以保持指揮的及時性、連續(xù)性和有效性。
根據(jù)應急采購“快速高效”這一核心要求，平時狀態(tài)下的物資采購管理體制難以滿足需要，必需打破各政府單位、軍隊和事業(yè)單位“分段管理、各自負責”的模式，集中整合物資采購權(quán)力。同時，由于目前多數(shù)采購機構(gòu)缺乏倉儲、運輸力量和設施，因此，物資應急采購機構(gòu)需要加強與儲運部門之間的協(xié)調(diào)。
加強信息建設 確定緊急供貨商
應急物資采購要求及時準確，因此信息必須及時交換和傳遞。要依托現(xiàn)有政府和軍隊物資采購網(wǎng)，對其中的模塊進行調(diào)整、擴容和完善，應急采購機構(gòu)要與應急采購管理部門、緊急供貨商及其他與應急采購活動有關(guān)的部門通過網(wǎng)絡連接起來，保證采購信息交互的暢通。
要重點抓好應急采購的各類數(shù)據(jù)庫等信息資源建設，主要包括產(chǎn)品資源數(shù)據(jù)庫、合同數(shù)據(jù)庫、供應商數(shù)據(jù)庫、評審專家數(shù)據(jù)庫以及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。信息資源的完整有效，將確保應急采購中能得到充足可靠的信息支持。
同時，要選取信譽度高、實力強的供應商，重點考慮能夠進行定點采購和協(xié)議采購的緊急供貨商，在應急采購時優(yōu)先抽取，并通過合同和協(xié)議的方式需求保證，以確保應急采購的供應商來源。注意消除各采購機構(gòu)之間的信息壁壘，實現(xiàn)供應商信息、產(chǎn)品信息等信息資源的共享。
強化應急能力 抓好采購演練
要充分發(fā)揮和拓展現(xiàn)有各政府集中采購機構(gòu)的職能，加強應急采購能力建設。同時物資應急采購機構(gòu)要發(fā)揮好作用。要建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、知識面寬和富有創(chuàng)新能力的專業(yè)隊伍做支撐。要通過多種渠道，加強采購隊伍業(yè)務素質(zhì)和工作技能的形成和儲備，增強其應對急、難、險、重采購任務的能力。
應急物資采購機構(gòu)應在采購管理部門的指導下，結(jié)合地方應急和部隊戰(zhàn)備演練，協(xié)調(diào)有關(guān)政府機關(guān)、部隊和地方供應商，有計劃、有針對性地組織有應急背景的采購戰(zhàn)備演練。同時，在平時的物資采購供應工作中，隨機啟動應急采購程序，組織供應商實施快速發(fā)運、緊急配送等作業(yè)。通過演練，解決人員快速抽組、市場調(diào)查、商務談判、配送供應等“瓶頸”問題，提高應急采購機構(gòu)的快速反應能力與應急采購能力，提高供應商響應平急轉(zhuǎn)變、優(yōu)先保障應急采購需求的可靠程度和服務水平。（作者單位：最高人民法院政府采購中心）
來源：政府采購信息報
