實現(xiàn)專家區(qū)域共享，可以很好地解決基層地區(qū)特別是不發(fā)達省份的基層地區(qū)評審專家不足的情況，提高評審專家的整體素質，進而提高政府采購的水平和質量
在現(xiàn)實的政府采購工作中，基層地區(qū)、特別是不發(fā)達?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的基層地區(qū)評審專家數(shù)量嚴重缺乏，有的市（地、州）的專家?guī)熘袃H有一百多名專家甚至幾十名專家，成為制約政府采購規(guī)范發(fā)展的一個重要因素。
從長遠來看，要解決專家不足的問題，應該建立一個全國共用的專家?guī)?，通過統(tǒng)一的電子化平臺實現(xiàn)資源共享。但在當前條件下，全國統(tǒng)一的電子化平臺還沒有建成，專家的區(qū)域共享就成了一個有效的優(yōu)質選項。
區(qū)域共享的推行思路
在實際工作中，在地理位置比較接近、經濟發(fā)展水平相近的區(qū)域內試行專家區(qū)域共享，比如相鄰地市之間的專家共享、全省范圍內的專家資源共享、相鄰省份之間的專家共享等都是可行的共享形式。當本地專家數(shù)量不足時，可以從區(qū)域共享的專家?guī)靸瘸槿‘惖貙＜?，由于共享的區(qū)域在地理位置上比較接近，抽取專家的成本也比較低，操作起來比較方便。一些地方已經在這方面做出了表率：比如東北三省2007年底建立的省會城市沈陽、長春和哈爾濱三市遠程評標系統(tǒng)就是一種資源共享的大膽嘗試。廣東省也實行了專家?guī)斓娜」蚕?，當市一級的專家資源無法滿足評標項目的需求時，可以直接從省專家?guī)熘谐槿 ?/P>
區(qū)域共享需克服的問題
雖然區(qū)域共享可以緩解基層地區(qū)專家數(shù)量不足的“頑疾”，但作為一個新生事物，專家區(qū)域共享仍面臨著不少問題。首先是評審標準和尺度的問題，由于我國的政府采購法律體系尚不健全，基本上每個地方都有自己的政府采購管理規(guī)定，因此專家在異地評標時可能會面對規(guī)定、標準不統(tǒng)一的問題，影響評標效率。其次，還面臨評審費用的問題，專家到異地評審，即使是相鄰的地市，也要乘坐一定時間的交通工具，舟車勞頓，肯定評審費用要比本地專家高，而目前還缺乏權威的專家評審報酬標準。
實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一管理
實行區(qū)域專家?guī)斓摹敖y(tǒng)一”管理，即在評審費用標準、培訓、監(jiān)督考核標準等方面進行統(tǒng)一。一是統(tǒng)一制定評標費用，各地之間由于經濟水平等方面的差異，評標專家的費用不可能完全一致，但對于專家異地評標的費用，應該在區(qū)域內實行統(tǒng)一，從而避免專家漫天要價的現(xiàn)象出現(xiàn)。二是統(tǒng)一培訓，現(xiàn)在各地對評審專家的培訓問題越來越重視，而如果要實行專家區(qū)域共享，最好對區(qū)域內的專家進行統(tǒng)一培訓，培訓內容應該綜合區(qū)域內的政府采購管理辦法，求同存異，使評審專家對各地的管理辦法有個總體的認識，從而避免在評標中因“水土不服”而影響評標效率，同時通過統(tǒng)一培訓，各地的專家還可以相互交流，從而促進整體水平的提高。三是統(tǒng)一監(jiān)督考核標準，對評審專家的考核一般都是省、市之間分別進行，但在實行專家區(qū)域共享的地方，考核的標準應該統(tǒng)一，違規(guī)行為的處罰標準也應統(tǒng)一，同時，對專家的監(jiān)督考核結果和對違規(guī)行為的處理決定應該在區(qū)域內實現(xiàn)“公開透明”，從而避免一個地方抽取到另一個地方的違規(guī)專家之類的尷尬事情。
用電子化優(yōu)化共享成果
建設電子化政府采購平臺，進一步完善專家區(qū)域共享管理。加強政府采購信息化建設，是深化政府采購制度改革的重要內容，也是實現(xiàn)政府采購科學化、精細化管理的手段。《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）明確指出，“各地區(qū)要積極推進政府采購信息化建設，利用現(xiàn)代電子信息技術，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調聯(lián)動?！蓖ㄟ^電子化政府采購平臺建設，可以很好地彌補專家區(qū)域共享中存在的不足，推動專家區(qū)域共享的規(guī)范發(fā)展。首先，通過建立統(tǒng)一的網上電子專家?guī)?，可以實現(xiàn)在區(qū)域內的專家抽取時直接通過電子手段自動抽取，從而確保抽取環(huán)節(jié)的公正性。其次，通過建立遠程電子評標平臺，一方面能夠大大提高評標效率，另一方面也可以避免專家異地評標的舟車勞頓，從而消除地域給專家區(qū)域共享帶來的限制，同時還可以防止專家之間互相串通，操縱評標結果的現(xiàn)象發(fā)生。第三，通過評標過程全程監(jiān)控，全程錄音錄像，不同地方的政府采購監(jiān)管部門、集采機構可以對區(qū)域內評審專家的表現(xiàn)有更直觀的掌握，可以根據不同專家的不同特點制定相應的評標要求，同時全程錄像也將專家的評標完全置于了“陽光下”，防止了專家違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。第四，通過建立統(tǒng)一的電子化專家?guī)欤梢詫崿F(xiàn)信息的公開透明，一旦某地的專家出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，其違規(guī)記錄可以通過網絡第一時間傳到實行區(qū)域共享的所有地方，從而避免違規(guī)專家“鉆空子”到異地評標的情況發(fā)生。
來源：政府采購信息報
