■ 如何落實國辦35號文件系列報道之五
隨著政府采購改革的縱深發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的手工操作模式已經越來越無法適應當前形勢的需要，采購電子化成為當前政府采購工作新的課題之一。各地紛紛“試水”電子化，電子化號角頻頻吹響。在電子化采購轟轟烈烈鋪展開來的同時，一些無法回避的問題也真真切切地擺在人們面前--電子化采購的網雖大面積撒開，但一些硬傷也制約著它的發(fā)展。不少業(yè)內人士紛紛表示：我國電子化采購還要經過一個漫長的理性思索過程，電子化采購的全面推進還要過多道門檻。
門檻一：法律效力問題頻受考問
電子化省時、省力的優(yōu)點毋庸置疑。但不少業(yè)內人士指出，電子化要真正全面鋪開，除解決操作環(huán)節(jié)的問題外，還有一個問題必須明確--那就是要為電子化采購尋求法律依據。我國至今未出臺一部指導政府采購電子化的相關法律、法規(guī)，也沒有頒布相關政府采購電子化系統(tǒng)建設和應用方面的國家標準。雖然個別法規(guī)涉及了政府采購電子化，但相對滯后，科學性、可操作性較差。各部門、各地區(qū)在摸索中前進，走了不少彎路，存在一些風險。
如果法律支撐層面的問題沒有解決，電子化采購永遠都只能浮在空中，無法真正貫徹、落到實處。對此觀點，業(yè)內普遍認同。福建省采購中心主任薛壽唐就是這個觀點的忠實支持者?！罢少忞娮踊泻芏喾蓡栴}需要解決，如紙質標書和電子標書的法律效力問題。當紙質標書和電子化標書不能完全吻合時，究竟該以哪種形式為主。此外，電子文檔的法律效力問題也亟待進一步明確?！毖厶迫缡歉嬖V政府采購信息報記者。
此外，廣州采聯采購招標代理有限公司副總經理陶靖也談及，政府采購的電子化短期內難有大力度的動作，法律層面的因素很多。如全程的電子化必然要求采購合同的電子化，但目前采購合同電子化有很多掣肘因素。比較突出的一個就是，電子簽名的法律效力問題。由于電子簽名的相關制度性文件遲遲沒有出臺，電子簽名的權威性一直得不到認可，致使在實際操作過程中，紙質合同仍然大行其道，而電子文本雖被一致稱好，問津者卻寥寥。
門檻二：重復建設問題需化解
目前，全國各地的電子化采購工作雖開展得如火如荼，但不少業(yè)內專家指出：越是紅火就意味著更多的資源浪費。日前，在江西的全省政府采購工作會議上，江西省財政廳政府采購辦公室主任曹銀發(fā)就提及這個問題。曹銀發(fā)表示政府采購電子化的“大一統(tǒng)”是未來的發(fā)展趨勢，零星信息平臺的存在，會為今后平臺的統(tǒng)一共享工作形成更多的障礙。江西現在并不急于建立全省統(tǒng)一電子平臺，就是怕這個系統(tǒng)與今后財政部的統(tǒng)一系統(tǒng)無法共享，造成資源浪費。
信息化規(guī)劃滯后造成各自為政的電子化平臺很難協調共享是我國電子化統(tǒng)一平臺的一大障礙。
首先各個省的信息平臺是孤立存在的。具體表現在各省電子化發(fā)展階段不一，信息共享機制不暢，數字認證機構不能互通互認。其次，同一個省的各個地市電子化建設也存在良莠不齊的情況，如某些市只在協議供貨的申報上走網上程序；某些市只在采購信息公布上走網上程序；某些市只在專家抽取環(huán)節(jié)走網上程序。以廣東為例，廣東應該說得上是我國電子化程度較高的一個省份。廣東的電子化采購工作起步較早，在電子化建設上，廣州、深圳、珠海等地都充當了一定的表率作用，都建立了各自的電子化平臺。但在廣東電子化建設“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一組織實施”的“五統(tǒng)一”標準建設的大方針面前，以往的平臺很可能被廢止或者重新改進。
門檻三：指導原則需明確
目前，電子化采購指導原則不明成為各方多有反映的問題。許多部門、專家和供應商等都在呼吁建設全國統(tǒng)一的政府采購電子化平臺。但政府采購電子化平臺的建設，缺乏統(tǒng)一指導，其定位、目標和職責尚不清楚。統(tǒng)一的平臺，首先是建立在制度完善、權責明確、職能清晰、資源共享的運行機制基礎上，采用標準化的流程、界面、編碼等，根據職能和崗位，分級次、分地區(qū)使用和維護，實現個性化、分布式處理的功能，有利于系統(tǒng)高效、科學地運行。建設統(tǒng)一的政府采購電子化平臺有其客觀必要性。但是，在政府采購電子化實際工作中，仍然存在地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不均衡、系統(tǒng)使用角色不明確的客觀情況，盲目投資開發(fā)脫離實際國情。
此外，即便全國統(tǒng)一平臺能夠研發(fā)出臺，后續(xù)還涉及操作流程是否統(tǒng)一、升級維護是否同步的問題。個別地區(qū)資金不足、專業(yè)人才缺乏的問題也會對統(tǒng)一平臺的后期維護形成阻礙。
來源：政府采購信息報
