■ 如何落實(shí)國辦35號文件系列報道之五
隨著政府采購改革的縱深發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的手工操作模式已經(jīng)越來越無法適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，采購電子化成為當(dāng)前政府采購工作新的課題之一。各地紛紛“試水”電子化，電子化號角頻頻吹響。在電子化采購轟轟烈烈鋪展開來的同時，一些無法回避的問題也真真切切地擺在人們面前--電子化采購的網(wǎng)雖大面積撒開，但一些硬傷也制約著它的發(fā)展。不少業(yè)內(nèi)人士紛紛表示：我國電子化采購還要經(jīng)過一個漫長的理性思索過程，電子化采購的全面推進(jìn)還要過多道門檻。
門檻一：法律效力問題頻受考問
電子化省時、省力的優(yōu)點(diǎn)毋庸置疑。但不少業(yè)內(nèi)人士指出，電子化要真正全面鋪開，除解決操作環(huán)節(jié)的問題外，還有一個問題必須明確--那就是要為電子化采購尋求法律依據(jù)。我國至今未出臺一部指導(dǎo)政府采購電子化的相關(guān)法律、法規(guī)，也沒有頒布相關(guān)政府采購電子化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。雖然個別法規(guī)涉及了政府采購電子化，但相對滯后，科學(xué)性、可操作性較差。各部門、各地區(qū)在摸索中前進(jìn)，走了不少彎路，存在一些風(fēng)險。
如果法律支撐層面的問題沒有解決，電子化采購永遠(yuǎn)都只能浮在空中，無法真正貫徹、落到實(shí)處。對此觀點(diǎn)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同。福建省采購中心主任薛壽唐就是這個觀點(diǎn)的忠實(shí)支持者?！罢少忞娮踊泻芏喾蓡栴}需要解決，如紙質(zhì)標(biāo)書和電子標(biāo)書的法律效力問題。當(dāng)紙質(zhì)標(biāo)書和電子化標(biāo)書不能完全吻合時，究竟該以哪種形式為主。此外，電子文檔的法律效力問題也亟待進(jìn)一步明確?！毖厶迫缡歉嬖V政府采購信息報記者。
此外，廣州采聯(lián)采購招標(biāo)代理有限公司副總經(jīng)理陶靖也談及，政府采購的電子化短期內(nèi)難有大力度的動作，法律層面的因素很多。如全程的電子化必然要求采購合同的電子化，但目前采購合同電子化有很多掣肘因素。比較突出的一個就是，電子簽名的法律效力問題。由于電子簽名的相關(guān)制度性文件遲遲沒有出臺，電子簽名的權(quán)威性一直得不到認(rèn)可，致使在實(shí)際操作過程中，紙質(zhì)合同仍然大行其道，而電子文本雖被一致稱好，問津者卻寥寥。
門檻二：重復(fù)建設(shè)問題需化解
目前，全國各地的電子化采購工作雖開展得如火如荼，但不少業(yè)內(nèi)專家指出：越是紅火就意味著更多的資源浪費(fèi)。日前，在江西的全省政府采購工作會議上，江西省財政廳政府采購辦公室主任曹銀發(fā)就提及這個問題。曹銀發(fā)表示政府采購電子化的“大一統(tǒng)”是未來的發(fā)展趨勢，零星信息平臺的存在，會為今后平臺的統(tǒng)一共享工作形成更多的障礙。江西現(xiàn)在并不急于建立全省統(tǒng)一電子平臺，就是怕這個系統(tǒng)與今后財政部的統(tǒng)一系統(tǒng)無法共享，造成資源浪費(fèi)。
信息化規(guī)劃滯后造成各自為政的電子化平臺很難協(xié)調(diào)共享是我國電子化統(tǒng)一平臺的一大障礙。
首先各個省的信息平臺是孤立存在的。具體表現(xiàn)在各省電子化發(fā)展階段不一，信息共享機(jī)制不暢，數(shù)字認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能互通互認(rèn)。其次，同一個省的各個地市電子化建設(shè)也存在良莠不齊的情況，如某些市只在協(xié)議供貨的申報上走網(wǎng)上程序；某些市只在采購信息公布上走網(wǎng)上程序；某些市只在專家抽取環(huán)節(jié)走網(wǎng)上程序。以廣東為例，廣東應(yīng)該說得上是我國電子化程度較高的一個省份。廣東的電子化采購工作起步較早，在電子化建設(shè)上，廣州、深圳、珠海等地都充當(dāng)了一定的表率作用，都建立了各自的電子化平臺。但在廣東電子化建設(shè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施”的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的大方針面前，以往的平臺很可能被廢止或者重新改進(jìn)。
門檻三：指導(dǎo)原則需明確
目前，電子化采購指導(dǎo)原則不明成為各方多有反映的問題。許多部門、專家和供應(yīng)商等都在呼吁建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購電子化平臺。但政府采購電子化平臺的建設(shè)，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，其定位、目標(biāo)和職責(zé)尚不清楚。統(tǒng)一的平臺，首先是建立在制度完善、權(quán)責(zé)明確、職能清晰、資源共享的運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，采用標(biāo)準(zhǔn)化的流程、界面、編碼等，根據(jù)職能和崗位，分級次、分地區(qū)使用和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)個性化、分布式處理的功能，有利于系統(tǒng)高效、科學(xué)地運(yùn)行。建設(shè)統(tǒng)一的政府采購電子化平臺有其客觀必要性。但是，在政府采購電子化實(shí)際工作中，仍然存在地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不均衡、系統(tǒng)使用角色不明確的客觀情況，盲目投資開發(fā)脫離實(shí)際國情。
此外，即便全國統(tǒng)一平臺能夠研發(fā)出臺，后續(xù)還涉及操作流程是否統(tǒng)一、升級維護(hù)是否同步的問題。個別地區(qū)資金不足、專業(yè)人才缺乏的問題也會對統(tǒng)一平臺的后期維護(hù)形成阻礙。
來源：政府采購信息報
