財(cái)政部門作為政府采購活動的監(jiān)督管理部門，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去監(jiān)督管理，建立基于科學(xué)發(fā)展觀的政府采購績效評價體系。筆者將結(jié)合云南省政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的體會和本職工作，并根據(jù)現(xiàn)行的政府采購業(yè)務(wù)和范圍，提出關(guān)于政府采購績效評價的建議。
必須建立政采績效評價機(jī)制
2009年4月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)【2009】35號）提出的“建立采購效果評價體系”，為政府采購績效評價工作指明了方向。2008年由財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局四部委聯(lián)合部署開展的為期5個月的全國政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查,為政府采購的績效評價工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
筆者認(rèn)為，按照國辦發(fā)【2009】35號文件提出的相關(guān)要求，在2008年政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)大檢查的基礎(chǔ)上，可以且應(yīng)該構(gòu)建政府采購績效評價指標(biāo)體系，盡快出臺政府采購的績效準(zhǔn)則或指南，建立政府采購績效評價機(jī)制，每兩年或者三年對政府采購進(jìn)行一次績效評價。
明確政采績效評價內(nèi)容
政府采購績效評價是針對政府采購項(xiàng)目、資金來源、采購方式、采購標(biāo)準(zhǔn)確定的政府采購需求的科學(xué)性、合理性、全面性、約束性、效果性而實(shí)施的評價，以體現(xiàn)財(cái)政支出管理的綜合效益。
隨著政府采購制度的逐步完善和改革的不斷深入，政府采購這種財(cái)政支出管理手段，除了是節(jié)約財(cái)政資金的工具，也是從源頭治理腐敗的措施之一，政府采購活動在公開、公正、公平的環(huán)境中運(yùn)作，可以提高人民群眾對政府的信任度，維護(hù)政府信譽(yù)和形象。政府采購還能起到支持國家宏觀調(diào)控、支持自主創(chuàng)新、支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、提高國家綜合實(shí)力、應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需等政策功能。這是經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會效益最有效的體現(xiàn)。因此，政府采購績效評價的內(nèi)容應(yīng)包括政府采購經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會效益的評價。
完善績效評價框架性指標(biāo)體系
政府采購績效評價不僅包括對采購行為和活動的評價，還包括對經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會效益等的評價。因而，可以從政府采購目標(biāo)、管理、運(yùn)行、效果四方面來構(gòu)建政府采購績效評價框架性指標(biāo)體系。
目標(biāo)指標(biāo)，用于反映政府采購目標(biāo)的設(shè)定，包括目標(biāo)的合理性、可行性、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等；管理指標(biāo)，用于反映政府采購的管理情況，包括制度建設(shè)、資金、項(xiàng)目和資產(chǎn)的管理等；運(yùn)行指標(biāo)，用于反映政府采購活動的正常開展?fàn)顩r及資產(chǎn)運(yùn)行情況，包括對采購資金的來源和運(yùn)用進(jìn)行評價、資產(chǎn)使用效率等；效果指標(biāo)，用于反映經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會效益、生態(tài)效益和發(fā)展?jié)摿Φ?。效果指?biāo)具體包括政府采購預(yù)算資金、政府采購規(guī)模、政府采購資金節(jié)約額和節(jié)約率、政府采購資金實(shí)際支付額占GDP和一般財(cái)政預(yù)算支出的比重、公共消費(fèi)品價值構(gòu)成、政府采購規(guī)模的資金構(gòu)成、實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)、支持國家宏觀調(diào)控、貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、支持民族產(chǎn)業(yè)、防范腐敗促進(jìn)廉政建設(shè)、社會滿意度、節(jié)能環(huán)保、強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品、政府采購事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等。
研究政采績效評價方法
有了政府采購評價指標(biāo)，還得采用一定的評價方法來運(yùn)用評價指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，得出公正的評價結(jié)果。評價方法是為政府采購判斷、預(yù)測、決策和選擇服務(wù)的，是績效評價的有效手段，也是績效評價結(jié)果的最佳表現(xiàn)形式。由于目前我國還沒有統(tǒng)一的政府采購績效評價方法，從全國財(cái)政支出績效評價理論研究和實(shí)踐上進(jìn)行積極的驗(yàn)證和發(fā)展的情況看，逐步形成當(dāng)前比較主流的財(cái)政支出績效評價方法有成本效益分析法、最低成本法、綜合評價法、公眾評判法、因素分析法、模糊數(shù)學(xué)法、生產(chǎn)函數(shù)法、歷史動態(tài)比較法等。個人建議，政府采購績效評價可以借鑒財(cái)政支出績效評價和財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價方法，來進(jìn)行政府采購績效評價方法的探索與實(shí)踐。
來源：政府采購信息報
