財政部門作為政府采購活動的監(jiān)督管理部門，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去監(jiān)督管理，建立基于科學(xué)發(fā)展觀的政府采購績效評價體系。筆者將結(jié)合云南省政府采購執(zhí)行情況專項檢查的體會和本職工作，并根據(jù)現(xiàn)行的政府采購業(yè)務(wù)和范圍，提出關(guān)于政府采購績效評價的建議。
必須建立政采績效評價機(jī)制
2009年4月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)【2009】35號）提出的“建立采購效果評價體系”，為政府采購績效評價工作指明了方向。2008年由財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局四部委聯(lián)合部署開展的為期5個月的全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查,為政府采購的績效評價工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
筆者認(rèn)為，按照國辦發(fā)【2009】35號文件提出的相關(guān)要求，在2008年政府采購執(zhí)行情況專項大檢查的基礎(chǔ)上，可以且應(yīng)該構(gòu)建政府采購績效評價指標(biāo)體系，盡快出臺政府采購的績效準(zhǔn)則或指南，建立政府采購績效評價機(jī)制，每兩年或者三年對政府采購進(jìn)行一次績效評價。
明確政采績效評價內(nèi)容
政府采購績效評價是針對政府采購項目、資金來源、采購方式、采購標(biāo)準(zhǔn)確定的政府采購需求的科學(xué)性、合理性、全面性、約束性、效果性而實施的評價，以體現(xiàn)財政支出管理的綜合效益。
隨著政府采購制度的逐步完善和改革的不斷深入，政府采購這種財政支出管理手段，除了是節(jié)約財政資金的工具，也是從源頭治理腐敗的措施之一，政府采購活動在公開、公正、公平的環(huán)境中運(yùn)作，可以提高人民群眾對政府的信任度，維護(hù)政府信譽(yù)和形象。政府采購還能起到支持國家宏觀調(diào)控、支持自主創(chuàng)新、支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、提高國家綜合實力、應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需等政策功能。這是經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會效益最有效的體現(xiàn)。因此，政府采購績效評價的內(nèi)容應(yīng)包括政府采購經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會效益的評價。
完善績效評價框架性指標(biāo)體系
政府采購績效評價不僅包括對采購行為和活動的評價，還包括對經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會效益等的評價。因而，可以從政府采購目標(biāo)、管理、運(yùn)行、效果四方面來構(gòu)建政府采購績效評價框架性指標(biāo)體系。
目標(biāo)指標(biāo)，用于反映政府采購目標(biāo)的設(shè)定，包括目標(biāo)的合理性、可行性、目標(biāo)實現(xiàn)程度等；管理指標(biāo)，用于反映政府采購的管理情況，包括制度建設(shè)、資金、項目和資產(chǎn)的管理等；運(yùn)行指標(biāo)，用于反映政府采購活動的正常開展?fàn)顩r及資產(chǎn)運(yùn)行情況，包括對采購資金的來源和運(yùn)用進(jìn)行評價、資產(chǎn)使用效率等；效果指標(biāo)，用于反映經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會效益、生態(tài)效益和發(fā)展?jié)摿Φ?。效果指?biāo)具體包括政府采購預(yù)算資金、政府采購規(guī)模、政府采購資金節(jié)約額和節(jié)約率、政府采購資金實際支付額占GDP和一般財政預(yù)算支出的比重、公共消費(fèi)品價值構(gòu)成、政府采購規(guī)模的資金構(gòu)成、實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)、支持國家宏觀調(diào)控、貫徹擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、支持民族產(chǎn)業(yè)、防范腐敗促進(jìn)廉政建設(shè)、社會滿意度、節(jié)能環(huán)保、強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品、政府采購事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等。
研究政采績效評價方法
有了政府采購評價指標(biāo)，還得采用一定的評價方法來運(yùn)用評價指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，得出公正的評價結(jié)果。評價方法是為政府采購判斷、預(yù)測、決策和選擇服務(wù)的，是績效評價的有效手段，也是績效評價結(jié)果的最佳表現(xiàn)形式。由于目前我國還沒有統(tǒng)一的政府采購績效評價方法，從全國財政支出績效評價理論研究和實踐上進(jìn)行積極的驗證和發(fā)展的情況看，逐步形成當(dāng)前比較主流的財政支出績效評價方法有成本效益分析法、最低成本法、綜合評價法、公眾評判法、因素分析法、模糊數(shù)學(xué)法、生產(chǎn)函數(shù)法、歷史動態(tài)比較法等。個人建議，政府采購績效評價可以借鑒財政支出績效評價和財政項目支出績效評價方法，來進(jìn)行政府采購績效評價方法的探索與實踐。
來源：政府采購信息報
