由于政府采購項目包羅萬象，涉及的專業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，市場經(jīng)濟國家的政府采購雖然有強大的專業(yè)采購隊伍，但也借助于社會中介力量。政府采購部門需要中介機構(gòu)開展市場調(diào)查，制訂采購方案，起草采購文本，但是，政府采購決策和采購活動不是由社會中介來代理的，而由采購部門決定。這種方式有利于減輕政府機構(gòu)的工作壓力，增強了采購決策的科學性。例如，美國存在各類為政府采購活動服務(wù)的、為政府采購提供咨詢、設(shè)計等服務(wù)的公司、律師事務(wù)所,沒有專門的招標中介組織。在法國招標過程中的一些組織機構(gòu)，如招標委員會、專家評審委員會是咨詢機構(gòu)，只負責向采購負責人提供中標參考意見，最終確定中標結(jié)果、簽署采購合同都由采購負責人直接負責。澳大利亞的政府部門在采購時，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要聘請社會上的會計事務(wù)所或咨詢公司提供技術(shù)上的支持，沒有專門從事招標業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)。在德國，私營的招標代理商也只有兩三家，并依據(jù)合同法進行外部關(guān)系調(diào)整。
國政府采購制度是引進的制度。在社會主義市場經(jīng)濟這塊土壤上，有市場經(jīng)濟的成分，也有計劃經(jīng)濟的烙印，況且中國又是新興的市場經(jīng)濟國家，所以，實行政府采購制度自然地有自己與眾不同的內(nèi)容。政府采購不僅量大，而且沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，它是屬于政府的，不是某一采購人的采購活動。貫徹落實好這項制度涉及面廣、政策性強、技術(shù)要求高；政府采購不僅要求采購人要精通政府采購的技能、了解市場，要求政府配備大量的專業(yè)人員從事采購，而且要求實現(xiàn)采購人的個人利益最小化。而中國進行具體的大規(guī)模的政府采購，還有很多實際條件不能完全具備,其中特別是采購人的采購能力不完全具備。他們尚未掌握招標投標技術(shù),需要已有的招標公司來引路輔導，這就構(gòu)成中國政府采購的特殊需要。為了保證政府采購的順利進行,只有借助于招標公司這一社會中介力量的幫助，招標代理行業(yè)正逐漸成為促進政府采購事業(yè)發(fā)展的一支重要社會力量。由于招標代理機構(gòu)在規(guī)模、技術(shù)水平、專業(yè)人員等方面各有差異，在政府采購委托代理上出現(xiàn)資格糾紛，使采購人操作出現(xiàn)困難，而且不便管理監(jiān)督，因此，根據(jù)政府采購的特點，中國出臺了《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》，對政府采購代理機構(gòu)從業(yè)資格管理進行行政認定，沒有取得行政許可，禁止從事政府采購代理活動；這是一種行政許可,是一種事前行政監(jiān)督制度。由此看出,中國政府采購代理機構(gòu)與市場經(jīng)濟國家的政府采購中介機構(gòu)是完全不同的,是中國所特有的，它與采購人的委托關(guān)系一旦成立，要承擔起政府采購的具體事宜，而不僅僅是提供咨詢和技術(shù)性的幫助及建議。
采購社會代理的管理監(jiān)督?jīng)]有成熟的經(jīng)驗借鑒，制度和規(guī)則的制定也存在信息不完全對稱的可能性前提，因此政府采購代理機構(gòu)的管理監(jiān)督中存在的問題逐漸顯現(xiàn)出來。
社會代理資格認定制度有待完善
代理商資格認定技術(shù)標準存在漏洞。
在資格審批要求的條件與程序中,根據(jù)甲級代理和乙級代理的分類，規(guī)定了審批的必備條件和行政審批程序。政府采購代理業(yè)與其他服務(wù)業(yè)一樣,服務(wù)人員的資格是決定機構(gòu)服務(wù)資格的最重要因素,技術(shù)人員的構(gòu)成是區(qū)別政府采購代理機構(gòu)等級的主要標準。《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》規(guī)定甲級機構(gòu)技術(shù)方面的專業(yè)人員,具有中專以上學歷的不得少于職工總數(shù)的70%,具有高級職稱的不得少于職工總數(shù)的20%；乙級機構(gòu)技術(shù)方面的專業(yè)人員,具有中專以上學歷的不得少于職工總數(shù)的50%,具有高級職稱的不得少于職工總數(shù)的10%，但是規(guī)定申請人在向財政部門提供審批資料時只需提交人員配備情況說明及符合條件的技術(shù)方面專業(yè)人員的學歷、職稱證書復印件。這一規(guī)定存在著隱患：申請人可以任意編造技術(shù)人員資料,不要說是復印件,就是原件都需要辯偽，代理機構(gòu)究竟有多少合格的技術(shù)人員不可而知。技術(shù)人員工作經(jīng)驗也是很重要的,剛從學校畢業(yè)的人工作能力是不能與有幾年工作經(jīng)驗的技術(shù)人員相比的，人員的量和質(zhì)的不到位勢必要嚴重地影響他們承諾的服務(wù)質(zhì)量。同時對代理機構(gòu)監(jiān)管法規(guī)缺乏細化和缺失，使采購人選擇政府采購代理機構(gòu)來采購的質(zhì)量難以保證。事實上,在政府采購中,相當一部分采購單位對代理機構(gòu)所承諾的服務(wù)到不了位有意見。雖然《辦法》規(guī)定提供虛假材料的要承擔取消代理資格的法律責任,但單憑檢查是不易發(fā)現(xiàn)的，而且成本也很高。
代理商資格認定的資信要求有彈性。在《辦法》中要求政府采購代理機構(gòu)申請人應提供該代理機構(gòu)依法繳納稅收和社會保障資金的證明；如果當?shù)囟悇?wù)部門無法出具依法繳納稅收的證明，可以將公司繳納的上年度相關(guān)稅票，主要是營業(yè)稅票，作為依法納稅證明；若目前繳款所在地勞動保障部門暫時無法出具上年度社會保險個人繳費信息對帳單，可由公司制作的所有職工上年度分月繳納社會保障金表格和說明，由勞動保障部門蓋章后，作為個人繳費信息對帳單。這些資料是用來證明申請人的業(yè)績和實力的，但是允許可以提供稅務(wù)機關(guān)的一般性證明。如果是其近期的稅票，可信度較大；如果只是稅務(wù)機關(guān)一般性證明,則可信度不足。社會保障資金的證明存在同樣的問題；如果申請人提供的證明是它所交納的社保資金銀行對帳單,那么,這一證明資料可信度較高；如果只是社保單位開具的一般證明,則不足為信。因為在中國，誠信觀念還沒有成為一種信仰,有關(guān)部門對出具假證明的工作人員沒有嚴格的監(jiān)督和懲處措施以及有關(guān)部門的工作人員沒有較強法制觀念,致使申請人能開出虛假的正規(guī)的一般性證明。如此以來,政府采購代理機構(gòu)的業(yè)績很難估計,其承擔政府采購的能力將受到質(zhì)疑。 （上）
來源：中國政府采購網(wǎng)
