招標文件發(fā)售時間過短引發(fā)三大弊端，那么，招標文件發(fā)售時間究竟多長合適？一天兩天不行，三天五天如何？
被這個問題困擾的，不僅僅包括經常參與政府采購活動的供應商，還有站在政府采購第一線、直接與供應商接觸的采購代理機構，以及正在思考如何制定既合法又科學的政府采購制度、對政府采購活動進行依法監(jiān)管的政府采購監(jiān)管機構。
招標文件的發(fā)售時間已經引起業(yè)內工作者的思考。人們開始在現行法律制度中尋找答案，提出設想。
爭議產生“兩派”
如果說招標文件的發(fā)售時間在政府采購相關法律法規(guī)中完全找不到依據，也不準確。
《政府采購法》第三十五條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第十八號令）第十六條相繼作出這樣的規(guī)定：“貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日?！边@個“二十日”也被稱為等標期。有人說，它至少是招標文件發(fā)售時間的法定最大值。
除此之外，國家發(fā)展和改革委員會于2005年出臺的《工程建設項目貨物招標投標辦法》第十四條規(guī)定：“招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。”人們試圖從國家對工程領域的規(guī)定中為政府采購的貨物和服務項目尋找借鑒，其出發(fā)點顯而易見：既然是法律制度的規(guī)定，必然有其合理性。
于是，許多業(yè)界人士表示，研究政府采購項目招標文件的發(fā)售時間，至少應該在5～20天的范圍內。
但即便這樣，研究者們仍然分化出“主長”和“主短”兩個派別。
“主長派”依法
以中招國際招標公司副總經理、高級工程師胡杰為代表的“主長派”認為，招標文件的發(fā)售時間應與等標期相同?！胺蔀檎少忢椖康墓_招標采購方式設置了不少于二十天的等標期，其意義就是讓采購信息在最大范圍內發(fā)布，盡可能地讓更多的人了解信息，并參與到政府采購的活動中來。既然如此，招標文件的發(fā)售時間應遵循《政府采購法》的立法精神，與等標期相同?！?BR>
遼寧省政府采購中心主任徐敏、安徽省巢湖市政府采購中心主任汲興無等人持與胡杰相似的主張。
但是，在大方向相同的前提下，各自的思考和具體操作也有細微的差別。
遼寧省政府采購中心通常將招標文件賣到開標日的前一天，也就是比等標期少一天。徐敏表示，雖然應該盡可能的讓潛在投標人都購買到招標文件，但是至少也要留出一天時間給采購中心的工作人員根據投標情況進行標前準備。
安徽省巢湖市政府采購中心一般在開標前的第三天停止發(fā)售招標文件。汲興無透露了這樣操作的考慮：“經過我們對供應商的深入調查，發(fā)現他們編制貨物和服務投標文件的時間最長需要三天，于是就強制性地為供應商留出了三天編制投標文件的時間，以便于保證其投標質量?！?BR>
“主短派”務實
安徽省政府采購中心副主任管立新是“主短派”的代表，他認為，把招標文件賣到開標日僅在理論上存在合理性，實際操作中則行不通。將相關法律條文的前后聯系結合后，管立新將招標文件發(fā)售時間的最長值進行了縮短。
“財政部第十八號令第二十七條規(guī)定：招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人……在采購操作實踐中，經常會有供應商對招標文件的內容進行詢問，采購代理機構的工作人員就要依職責對其進行解答。每解答一次，開標日就要依次順延15天，這將直接導致采購項目長時間無法開標?！惫芰⑿抡f：“政府采購講求保障供應商的參與權，因為這是公平的最好體現。但是，現實操作中政府采購活動的效率也十分重要，完全不考慮采購效率的規(guī)定并非是最合理的?！?BR>
依據這樣的思考，管立新認為招標文件的發(fā)售時間在5～7天最為合理。
來源：政府采購信息報
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