眾所周知，我國政府采購制度改革在過去的六年中得到了巨大的發(fā)展，取得了輝煌的成就。政府采購規(guī)模以年均增長近40%的速度攀升；每年財政資金預(yù)算節(jié)約率在11%以上；政府采購法律框架、機構(gòu)設(shè)置、政府采購自覺性都在日趨成熟。
而當(dāng)新生事物發(fā)展到一定階段時，對其新的需求以及各方的博弈接踵而來。國家外匯管理局最早跟進政府采購改革的理念和法律，較早的在本部門將政府采購范圍擴大到所有應(yīng)該納入的項目，采購范圍再擴大的空間已經(jīng)縮小，節(jié)約率不再成為工作的主要目標(biāo)和宣傳的業(yè)績。
隨著政府采購制度改革的不斷深入，需要在全新的視角看待政府采購工作。
供需雙方的理念關(guān)系發(fā)生變化
供需雙方具體包括采購人、用戶和供應(yīng)商。三方在實現(xiàn)政府采購的過程中，采購人同樣希望采購結(jié)果接近用戶的期望值；用戶希望自身的行為既符合采購程序，又能實現(xiàn)理想中的目標(biāo)；而供應(yīng)商在幾年的競爭中，希望在開拓新的項目陣地的同時，牢牢守住已有陣地。
在這種相互選擇又相互依賴的過程中，長久合作需求的因素上升，人們更多的考慮在合乎政府采購程序的同時，如何降低項目實施的成本，用戶與供應(yīng)商希望獲得共贏的意識越來越強烈。而采購人與用戶不同的工作要求，迫使政府采購活動組織者尋求最佳的結(jié)合點。
為此，越來越多人認(rèn)識到，采購人需要更加深入地了解業(yè)務(wù)需求，參與與采購活動相關(guān)的業(yè)務(wù)活動，既要嚴(yán)格按制度辦事，又要對金額大、技術(shù)復(fù)雜的重大項目進行重點跟蹤，了解技術(shù)指標(biāo)、業(yè)務(wù)需求、供應(yīng)商資質(zhì)、信譽及人員素質(zhì)，力爭做到采購過程公開、透明，采購結(jié)果公正、合理，雙方合作愉快，售后服務(wù)用戶滿意。在采購過程中，必須注重與用戶溝通情況，必要時召開專門會議，集體分析，集體決策，并由專人跟蹤項目執(zhí)行情況。在“三公”的原則下，用戶、采購人與中標(biāo)供應(yīng)商目標(biāo)一致，促進采購項目的順利執(zhí)行。
進一步完善預(yù)算約束機制
目前，許多采購單位都面臨年末集中采購問題的困擾。隨著近兩年財政預(yù)算計劃下達工作的不斷改進，將“預(yù)算下達晚”作為年末突擊采購的理由已站不住腳。但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，采購部門只重視采購預(yù)算是否執(zhí)行完畢，忽視了突然采購帶來的隱患。每年50%的采購任務(wù)集中在第四季度，甚至集中在最后一個月內(nèi)進行，帶來的只能是難以按正常采購程序執(zhí)行，無法貨比三家，從容談判的后果。
實際上，預(yù)算的執(zhí)行與政府采購之間并沒有形成相互制約、相互支持的有效關(guān)系。財政主管部門應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的過程，從制度上思考設(shè)計預(yù)算管理、政府采購、集中支付以至固定資產(chǎn)的管理框架和實施細則，預(yù)算與采購項目嚴(yán)格對應(yīng)且有序執(zhí)行，使政府采購在規(guī)范的軌道上自覺按流程操作，減少執(zhí)行中的隨意性。
招標(biāo)確定“戰(zhàn)略合作”伙伴
從用戶與供應(yīng)商的長期互利合作關(guān)系來審視軟件開發(fā)項目如何選擇戰(zhàn)略合作伙伴。軟件開發(fā)供應(yīng)商需要專業(yè)、誠信、與用戶合作默契等，而供應(yīng)商的資質(zhì)在一定程度上是競爭成為中標(biāo)供應(yīng)商的入場券，入場券“票價”究竟多少值得探討。
以往，曾發(fā)生過軟件項目公開招標(biāo)未果或經(jīng)歷三次招標(biāo)才成功的案例，甲乙雙方不了解、價格存在的不確定因素、新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域讓供應(yīng)商不敢貿(mào)然前行是主要原因。
筆者認(rèn)為，能否按行業(yè)招標(biāo)“戰(zhàn)略合作”伙伴，并給予跟蹤評估；軟件開發(fā)項目采取公開標(biāo)底的方式，在預(yù)算之內(nèi)要更加關(guān)注項目質(zhì)量；盡可能避免招標(biāo)方案，合同文書、項目實施實際情況差距太大的情況發(fā)生等，這些都是應(yīng)重新思考的問題。
堅持可持續(xù)性發(fā)展的思想
政府采購相關(guān)部門與個人必須堅持可持續(xù)性發(fā)展的思想，在擴大規(guī)模的同時，正視實際效果；必須在政府采購工作中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的思想，政策制定要增強操作性。
近年來，為節(jié)約財政支出，杜絕“會議腐敗”，有關(guān)部門推出了中央國家機關(guān)必須在會議定點場所召開會議的規(guī)定，就目前來看，此項措施取得了一定效果，但同時也造成了定點飯店符合標(biāo)準(zhǔn)的房間數(shù)量少、地點不方便、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，不能滿足工作需要。
我們認(rèn)為，既然財政部門有明確的會議標(biāo)準(zhǔn)，能否要求各采購單位嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，不再強制在定點飯店召開會議。這樣，既不會突破財政標(biāo)準(zhǔn)，又給各單位一定的靈活性，同時也有利于各家飯店的公平競爭，依靠市場競爭和一定的管理手段來實現(xiàn)會議支出的控制。
明確檔案保管程序和責(zé)任
按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購應(yīng)完整、系統(tǒng)地保存檔案資料，包括采購活動記錄，采購預(yù)算、招投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)報告、合同文本等諸多內(nèi)容，但并未厘清保管程序和責(zé)任。
由此帶來部門內(nèi)部與采購相關(guān)的單位多頭保管，造成保管場所不足、合同正本數(shù)量不夠、浪費了人力物力，且責(zé)任不清。
鑒于政府采購檔案管理工作政策性要求高，操作性強，有些大型項目從提出需求到確定供應(yīng)商，過程復(fù)雜，時間跨度長，為了進一步提高政府采購工作的精細化管理水平，完整地保管業(yè)務(wù)檔案，經(jīng)過征求局內(nèi)各部門的意見，筆者所在單位起草、完成了適合局內(nèi)工作特點的政府采購檔案管理規(guī)定。這是對完善檔案管理進行的新的探索，有利于堵塞制度漏洞，發(fā)揮有關(guān)歸口部門檔案電子化管理的優(yōu)勢，減少局檔案管理成本，實現(xiàn)了完整保留采購檔案的目標(biāo)。
在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀思想的活動中，外匯管理局有關(guān)部門梳理了實踐中遇到的新情況、新問題，一致認(rèn)為：新的一年，應(yīng)未雨綢繆。要進一步加強精細化管理，如做好幾個方面的調(diào)研。
一是兩個歸口管理單位對政府采購工作的意見；二是采購情況大致相同單位的交流座談；三是采購的主要項目市場發(fā)展情況調(diào)研。
通過學(xué)習(xí)與思考，調(diào)研與交流，使“精耕細作”獲得更多收獲。
來源：政府采購信息報
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