與傳統(tǒng)自行采購的方式不同,政府采購制度的核心內容之一是引入競爭機制,按照公開、公平、公正的原則,通過公開招標等方式進行“陽光交易”,使采購活動在透明的環(huán)境中進行,防止“暗箱操作”和“權力尋租”,因而取得了預防腐敗的效果,促進了廉政建設。
不過,政府采購制度作為一個新事物,在我國實施的時間較短,法律法規(guī)也需要一個不斷完善的過程,因此,在促進這項制度公開、公平、公正開展時,還面臨著一些值得我們重視和改進的問題。應該進一步做好采購人、采購代理機構和評審專家的管理工作,整合這些力量,共同為政府采購制度改革的深入推進作出更大貢獻。
加強對采購人的有效監(jiān)督
作為政府采購法的重要執(zhí)行主體,采購人是政府采購市場的買方,大多數(shù)又是國家的職能部門,具有雙重優(yōu)勢,要加強依法采購意識,擔負起自覺執(zhí)行法律的責任。要從法律、法規(guī)執(zhí)行和制度建立上做好“文章”,并起到表率作用。
但是有的采購單位代表為了本部門或個人的利益,置法律于不顧,對政府采購工作有抵觸情緒,要么在工作中不予配合;要么在評標過程中帶有明顯的傾向性;要么以種種借口為由,遲遲不與中標供應商簽訂政府采購合同,給政府采購工作設置了重重障礙。
因此,相關部門應該加強對采購人的監(jiān)督,采取有效措施,切實預防和制止其將政府行為與商業(yè)行為“混為一談”的現(xiàn)象;在采購活動中,采購監(jiān)管部門和采購人更得依法合規(guī)地履行好各自的職責,積極落實政府采購從源頭預防腐敗的要求;采購監(jiān)管部門和采購人要采取切實可行措施,為從根本上懲治商業(yè)賄賂和腐敗現(xiàn)象作出貢獻。
提高代理機構從業(yè)者素質
政府采購是一項技術性強、責任重大的工作。政府采購的代理機構從業(yè)人員,是政府采購具體活動的實施者,其專業(yè)技術能力、職業(yè)道德水準等,直接影響到政府采購工作的質量。
從我國大部分地區(qū)代理機構從業(yè)人員知識結構和崗位配置上看,大多數(shù)是從財政部門轉行來的,部分人員受過高等教育,具有一定專業(yè)知識和業(yè)務能力,基本能勝任目前的政府采購工作,但從未接受政府采購理論的系統(tǒng)學習。從長遠角度上看,如不進一步提高代理機構業(yè)務人員的水平,勢必難以適應未來政府采購工作的需要。
因此,必須盡快提高操作執(zhí)行隊伍整體素質。首先從思想上提高代理機構從業(yè)人員的認識;其次應該建立完善的代理機構內部管理機制,可以考慮將政府采購執(zhí)行程序劃分為:落實與細化采購需求;編制采購文件;組織采購項目開標與評標;組織簽訂合同與進行履約驗收。從內部分工上杜絕一人負責到底的模式,有效抵制腐敗現(xiàn)象的產生。
完善評審專家考核體系
從目前看,我們雖已建立政府采購項目評審專家信息庫,并對入庫的專家進行了初審。但只是對專家是否符合入庫條件進行了審核,未能對每一位專家的專業(yè)水平、評標能力、職業(yè)道德等方面的真實情況進行詳實審核。對專家的從業(yè)情況、評審能力,也未能做到有效地跟蹤了解。所有這些情況對專家評標的公正性都有著重大影響。
因此,建立完善的專家考核體系勢在必行,具體的考核體系內容可以從4個方面著手,一是加大聘請專家的工作力度,擴大專家的庫容數(shù)量,嚴格入庫與日常監(jiān)管;二是采購管理機構加強對評審專家業(yè)務培訓,做到熟知政府采購制度、政策和工作程序;三是加強對評審專家的考核工作,對不能勝任本職工作或有失公允的評審專家,清除出評審專家隊伍,保持政府采購評審專家隊伍的純潔性;四是建立政府采購評審專家資格認證制度。
如何強化政府采購專家的責任,如何制定政府采購專家評審失職相關處罰辦法,如何開展對專家的道德教育、自律教育、業(yè)務教育,也是需要認真研究和探索的重要課題。
來源:政府采購信息報