《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！保袠?biāo)投標(biāo)法僅包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種采購(gòu)方式。那么，政府采購(gòu)工程采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式是否合法呢？各地對(duì)于工程采購(gòu)是否可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式也是說法不一。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，有些不適合招標(biāo)投標(biāo)、投資金額較小或工期較緊且不影響建設(shè)單位編制報(bào)價(jià)文件的工程，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。
政府采購(gòu)工程競(jìng)爭(zhēng)性談判，程序相對(duì)簡(jiǎn)便，但存在較大采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，若執(zhí)行程序不恰當(dāng)，會(huì)給采購(gòu)人帶來一些不必要的麻煩甚至質(zhì)疑。如應(yīng)談單位較少、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不充分、保密工作不徹底，相互串通舞弊等等。因此，工程采購(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式不可濫用，必須經(jīng)過采購(gòu)監(jiān)管部門嚴(yán)格依法審批確認(rèn)。
嚴(yán)格審批依法進(jìn)行
首先，政府采購(gòu)監(jiān)管部門必須對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用條件加以嚴(yán)格限制，不搞“遷就式”談判，必須達(dá)到充分公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。
其次，正確把握和處理采購(gòu)單位各種緣由。謹(jǐn)防某些單位可能以工程“復(fù)雜特殊”和“緊急需要”為借口，把本應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目要求通過競(jìng)爭(zhēng)性談判方式完成，降低供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，增加“心儀”供應(yīng)商中標(biāo)的幾率。因此，當(dāng)采購(gòu)人報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門一定要認(rèn)真審查、仔細(xì)分辨，避免某些單位打擦邊球，鉆“空子”。
三是，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，禁止歧視性和排他性條款。事先按法定程序公布評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和成交原則，防止暗箱操作。同時(shí)，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程，要慎用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。
結(jié)合實(shí)際科學(xué)運(yùn)用
工程概算較小的項(xiàng)目。按照成本與效益配比原則，公開招標(biāo)費(fèi)時(shí)費(fèi)力、成本較大，而項(xiàng)目采購(gòu)金額較小。如小工程的裝修、裝飾、改造、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等項(xiàng)目，可以按照實(shí)事求是的原則，制定相應(yīng)的限額標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，無論哪個(gè)采購(gòu)單位，都要一視同仁認(rèn)真執(zhí)行。
公開招標(biāo)屢次失敗的項(xiàng)目。通過反復(fù)招標(biāo)后投標(biāo)單位仍不足三家，在確保招標(biāo)文件無歧視性條款的情況下，可以報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上政府采購(gòu)行政主管部門批準(zhǔn)，改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式來?yè)駜?yōu)確定施工單位。
工期緊，技術(shù)簡(jiǎn)單。在公開招標(biāo)無法滿足用戶緊急需求，競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)限又不影響施工單位報(bào)價(jià)的情況下，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。
細(xì)化措施防患未然
依法公告。依法發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判資格公告，凡符合資質(zhì)要求的潛在供應(yīng)商均應(yīng)有權(quán)利報(bào)名參談。
公平競(jìng)談。在談判過程中，一視同仁，一對(duì)一，面對(duì)面給予每個(gè)單位平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
過程保密。對(duì)于談判過程中施工單位有關(guān)信息，無論評(píng)委、代理機(jī)構(gòu)，還是其他有關(guān)人員，必須保守秘密。
客觀評(píng)判。談判小組要仔細(xì)閱讀競(jìng)價(jià)談判文件，最終按照滿足需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則來確定成交單位。
工程科學(xué)運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，不僅可以提高工作效率，還可降低采購(gòu)成本，值得嘗試推廣。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
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