協(xié)議供貨兼顧采購(gòu)效率和效益，不失為政采的有效組織形式，但仍需要進(jìn)一步完善
■
協(xié)議供貨價(jià)格高的成因
盡管協(xié)議供貨制度的推行，能夠提高政府采購(gòu)的效率，降低采購(gòu)成本，減少推行政府采購(gòu)制度改革的阻力，但毋容置疑，我國(guó)的協(xié)議供貨制還在發(fā)展中，還有待進(jìn)一步完善，尤其是部分協(xié)議供貨項(xiàng)目，特別是計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等通用辦公設(shè)備的協(xié)議供貨價(jià)格屢屢高出市場(chǎng)價(jià)格，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，損害了協(xié)議供貨，甚至是政府采購(gòu)的聲譽(yù)。
造成協(xié)議供貨價(jià)格高出市場(chǎng)價(jià)的原因有以下幾點(diǎn)：
協(xié)議供貨項(xiàng)目確定欠科學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前實(shí)行協(xié)議供貨的品種項(xiàng)目有30多個(gè)，一般均為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場(chǎng)貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。應(yīng)該說(shuō)大部分產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、配置變化不大，行業(yè)內(nèi)部自上到下對(duì)政府采購(gòu)有特殊政策。但是也有部分納入?yún)f(xié)議供貨范圍的產(chǎn)品，產(chǎn)品配置、價(jià)格變化快，行業(yè)內(nèi)部管理政策不嚴(yán)，對(duì)政府采購(gòu)支持力度不大，加大了監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管的難度。
供貨商利益分配不合理。理論上說(shuō)，協(xié)議供貨是從原廠商處采購(gòu)的，由原廠商對(duì)采購(gòu)單位作出的讓利行為，跟當(dāng)?shù)毓┴浬痰男袨闆](méi)有多大關(guān)系。但是部分協(xié)議供貨項(xiàng)目，原廠商并沒(méi)有直接參與政府采購(gòu)，而是指定區(qū)域經(jīng)銷商參與投標(biāo)，或是雖親自參與投標(biāo)，中標(biāo)后指定區(qū)域供貨商供貨，由區(qū)域供貨商指定各地的供貨商來(lái)提供產(chǎn)品和服務(wù)。由于增加了區(qū)域供貨商這道環(huán)節(jié)，原廠商對(duì)政府采購(gòu)的優(yōu)惠就大打折扣了。同時(shí)，由于這些供貨商與區(qū)域供貨商有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，往往會(huì)結(jié)成聯(lián)盟，形成價(jià)格壟斷，達(dá)到控貨控價(jià)格的目的，從而獲取更為豐厚的利潤(rùn)。
協(xié)議供貨制本身有待完善。在我國(guó)實(shí)行協(xié)議供貨初期，為了追求采購(gòu)時(shí)效，只對(duì)某產(chǎn)品在一定時(shí)間內(nèi)的最高價(jià)格進(jìn)行限定，而對(duì)不同貨物和服務(wù)的具體采購(gòu)程序沒(méi)有進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，導(dǎo)致協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格失去競(jìng)爭(zhēng)性。從實(shí)施環(huán)節(jié)看，采購(gòu)單位的采購(gòu)人員工作缺乏責(zé)任心，或者是存有私心，更有甚者與供貨商相勾結(jié)，無(wú)論采購(gòu)數(shù)量多少，對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格不進(jìn)行“貨比三家”，而是直接按協(xié)議供貨價(jià)采購(gòu)，造成協(xié)議供貨價(jià)格的虛高。
政府采購(gòu)成本高于零售市場(chǎng)成本。政府采購(gòu)是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)行為，不同于其他單位和個(gè)人的采購(gòu)，由于它以政府的信譽(yù)作擔(dān)保，供貨商愿意先供貨后收款，資金回收速度慢，銷售成本本身就高。同時(shí)，采購(gòu)單位對(duì)所采購(gòu)的貨物和服務(wù)要求也高，需要免費(fèi)送貨上門(mén)，免費(fèi)提供售后服務(wù)，對(duì)后續(xù)服務(wù)要求較高。而個(gè)人采購(gòu)呢？一般是先付款后提貨，產(chǎn)品在保質(zhì)期后出了問(wèn)題，需要自己送修或享受收費(fèi)服務(wù)，因此，政府采購(gòu)的成本要高于零售市場(chǎng)。
后期監(jiān)督不到位。由于通用辦公設(shè)備的配置變化快，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，盡管實(shí)施期限短，也很難保證其價(jià)格不發(fā)生變化。而現(xiàn)下的管理和采購(gòu)部門(mén)由于人員少，工作壓力重，往往存在重采購(gòu)，輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對(duì)協(xié)議供貨范圍產(chǎn)品的價(jià)格缺少專人有效的監(jiān)控，造成協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格得不到有效監(jiān)管。
完善協(xié)議供貨的對(duì)策建議
協(xié)議供貨是一種有效的政府采購(gòu)管理制度，它將長(zhǎng)期存在于我國(guó)的政府采購(gòu)制度改革過(guò)程中。為完善現(xiàn)行的協(xié)議供貨制，解決部分協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格虛高問(wèn)題，應(yīng)采取如下對(duì)策：
合理確定協(xié)議供貨項(xiàng)目。協(xié)議供貨采購(gòu)雖然便捷，但它只是對(duì)小額零星采購(gòu)的一種管理方式，適用對(duì)象和范圍有特定性，因此，要科學(xué)、合理地選擇協(xié)議供貨項(xiàng)目，在試點(diǎn)后再慎重推開(kāi)。首先，納入?yún)f(xié)議供貨范圍產(chǎn)品的規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)要相對(duì)統(tǒng)一，品牌數(shù)量多且市場(chǎng)貨源充足，以便采購(gòu)單位選擇。其次，產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、配置變化不大，有利于監(jiān)督管理。第三，生產(chǎn)廠家對(duì)政府采購(gòu)的支持力度大。對(duì)那些產(chǎn)品配置、價(jià)格變化快，生產(chǎn)產(chǎn)家對(duì)政府采購(gòu)支持力度不明顯的產(chǎn)品，要慎重納入?yún)f(xié)議供貨范圍。
理順協(xié)議供貨商與原廠商的利益關(guān)系。供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)行為和利益分配關(guān)系是企業(yè)的自主行為，不可能用行政手段來(lái)干預(yù)，但可以從正面引導(dǎo)，讓參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商減少利潤(rùn)分配環(huán)節(jié)，把實(shí)惠真正讓給采購(gòu)單位。如在開(kāi)展協(xié)議供貨工作中，要求原廠商直接參與投標(biāo)，禁止區(qū)域經(jīng)銷商參與投標(biāo)。要求協(xié)議供貨商直接向原廠商進(jìn)貨，而不是從區(qū)域經(jīng)銷商處進(jìn)貨。由原廠商承諾給予所有協(xié)議供貨商相同合理的利潤(rùn)。協(xié)議供貨商直接向原廠商負(fù)責(zé)，給采購(gòu)人的價(jià)格是原廠商承諾的，是其他任何非政府采購(gòu)對(duì)象都拿不到的價(jià)格，協(xié)議供貨商按協(xié)議供貨價(jià)出售產(chǎn)品，不需承擔(dān)任何市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，向原廠商提供一份由政府采購(gòu)部門(mén)認(rèn)可的合同后，就能從原廠商處得到一筆固定的利潤(rùn)。而且，協(xié)議供貨銷售的數(shù)量還可作為供貨商代理銷售的基數(shù)，爭(zhēng)取到原廠家更多的返利。
進(jìn)一步完善協(xié)議供貨操作模式。協(xié)議供貨是在管理部門(mén)規(guī)定的最高限價(jià)下的“自由”采購(gòu)。但對(duì)待不同的協(xié)議供貨項(xiàng)目，應(yīng)運(yùn)用不同的采購(gòu)模式。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)產(chǎn)品配置、價(jià)格變化快的通用辦公設(shè)備，如電腦的采購(gòu)，要通過(guò)運(yùn)用英特網(wǎng)和擴(kuò)大協(xié)議供貨商隊(duì)伍來(lái)實(shí)行“二次競(jìng)價(jià)”，實(shí)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)的形式；對(duì)生產(chǎn)廠家對(duì)政府采購(gòu)的支持力度大，產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、配置變化不大的協(xié)議供貨項(xiàng)目，如空調(diào)采購(gòu)，則可以采取直接訂購(gòu)的形式；對(duì)一些彈性比較大的服務(wù)類項(xiàng)目，如會(huì)議培訓(xùn)等，則可以采取協(xié)商采購(gòu)的模式。
加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作。1、要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，由管理和采購(gòu)部門(mén)定期對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格實(shí)施監(jiān)測(cè)，建立政府采購(gòu)商品價(jià)格信息庫(kù)，對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格實(shí)施監(jiān)控。2、要定期開(kāi)展價(jià)格更新，督促中標(biāo)供應(yīng)商及時(shí)更新協(xié)議供貨價(jià)格信息。3、要加強(qiáng)協(xié)議供貨商隊(duì)伍的管理，引入淘汰、禁入制度，對(duì)違反協(xié)議供貨規(guī)定的供貨商采取取消協(xié)議供貨商資格，對(duì)價(jià)格虛高品牌采取禁入?yún)f(xié)議供貨產(chǎn)品范圍。4、要加強(qiáng)協(xié)議供貨合同備案管理。在采購(gòu)單位建立政府采購(gòu)協(xié)管員聯(lián)系制度，開(kāi)展協(xié)議供貨操作流程培訓(xùn)，熟悉協(xié)議供貨操作程序。同時(shí)，加強(qiáng)合同備案管理，對(duì)違反協(xié)議供貨操作規(guī)程，造成協(xié)議供貨價(jià)格虛高的，給單位資金帶來(lái)?yè)p失的要向單位通報(bào)情況，取消政府采購(gòu)協(xié)管員資格。觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
