協(xié)議供貨兼顧采購效率和效益，不失為政采的有效組織形式，但仍需要進一步完善
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協(xié)議供貨價格高的成因
盡管協(xié)議供貨制度的推行，能夠提高政府采購的效率，降低采購成本，減少推行政府采購制度改革的阻力，但毋容置疑，我國的協(xié)議供貨制還在發(fā)展中，還有待進一步完善，尤其是部分協(xié)議供貨項目，特別是計算機、打印機等通用辦公設備的協(xié)議供貨價格屢屢高出市場價格，引起社會的廣泛關注，損害了協(xié)議供貨，甚至是政府采購的聲譽。
造成協(xié)議供貨價格高出市場價的原因有以下幾點：
協(xié)議供貨項目確定欠科學。據(jù)統(tǒng)計，我國目前實行協(xié)議供貨的品種項目有30多個，一般均為規(guī)格或標準相對統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。應該說大部分產(chǎn)品的市場價格相對穩(wěn)定、配置變化不大，行業(yè)內(nèi)部自上到下對政府采購有特殊政策。但是也有部分納入?yún)f(xié)議供貨范圍的產(chǎn)品，產(chǎn)品配置、價格變化快，行業(yè)內(nèi)部管理政策不嚴，對政府采購支持力度不大，加大了監(jiān)督部門監(jiān)管的難度。
供貨商利益分配不合理。理論上說，協(xié)議供貨是從原廠商處采購的，由原廠商對采購單位作出的讓利行為，跟當?shù)毓┴浬痰男袨闆]有多大關系。但是部分協(xié)議供貨項目，原廠商并沒有直接參與政府采購，而是指定區(qū)域經(jīng)銷商參與投標，或是雖親自參與投標，中標后指定區(qū)域供貨商供貨，由區(qū)域供貨商指定各地的供貨商來提供產(chǎn)品和服務。由于增加了區(qū)域供貨商這道環(huán)節(jié)，原廠商對政府采購的優(yōu)惠就大打折扣了。同時，由于這些供貨商與區(qū)域供貨商有著千絲萬縷的聯(lián)系，往往會結(jié)成聯(lián)盟，形成價格壟斷，達到控貨控價格的目的，從而獲取更為豐厚的利潤。
協(xié)議供貨制本身有待完善。在我國實行協(xié)議供貨初期，為了追求采購時效，只對某產(chǎn)品在一定時間內(nèi)的最高價格進行限定，而對不同貨物和服務的具體采購程序沒有進行區(qū)別對待，導致協(xié)議供貨產(chǎn)品價格失去競爭性。從實施環(huán)節(jié)看，采購單位的采購人員工作缺乏責任心，或者是存有私心，更有甚者與供貨商相勾結(jié)，無論采購數(shù)量多少，對協(xié)議供貨價格不進行“貨比三家”，而是直接按協(xié)議供貨價采購，造成協(xié)議供貨價格的虛高。
政府采購成本高于零售市場成本。政府采購是機關、事業(yè)單位和團體組織的采購行為，不同于其他單位和個人的采購，由于它以政府的信譽作擔保，供貨商愿意先供貨后收款，資金回收速度慢，銷售成本本身就高。同時，采購單位對所采購的貨物和服務要求也高，需要免費送貨上門，免費提供售后服務，對后續(xù)服務要求較高。而個人采購呢？一般是先付款后提貨，產(chǎn)品在保質(zhì)期后出了問題，需要自己送修或享受收費服務，因此，政府采購的成本要高于零售市場。
后期監(jiān)督不到位。由于通用辦公設備的配置變化快，市場價格波動大，盡管實施期限短，也很難保證其價格不發(fā)生變化。而現(xiàn)下的管理和采購部門由于人員少，工作壓力重，往往存在重采購，輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對協(xié)議供貨范圍產(chǎn)品的價格缺少專人有效的監(jiān)控，造成協(xié)議供貨產(chǎn)品價格得不到有效監(jiān)管。
完善協(xié)議供貨的對策建議
協(xié)議供貨是一種有效的政府采購管理制度，它將長期存在于我國的政府采購制度改革過程中。為完善現(xiàn)行的協(xié)議供貨制，解決部分協(xié)議供貨產(chǎn)品價格虛高問題，應采取如下對策：
合理確定協(xié)議供貨項目。協(xié)議供貨采購雖然便捷，但它只是對小額零星采購的一種管理方式，適用對象和范圍有特定性，因此，要科學、合理地選擇協(xié)議供貨項目，在試點后再慎重推開。首先，納入?yún)f(xié)議供貨范圍產(chǎn)品的規(guī)格或標準要相對統(tǒng)一，品牌數(shù)量多且市場貨源充足，以便采購單位選擇。其次，產(chǎn)品的市場價格相對穩(wěn)定、配置變化不大，有利于監(jiān)督管理。第三，生產(chǎn)廠家對政府采購的支持力度大。對那些產(chǎn)品配置、價格變化快，生產(chǎn)產(chǎn)家對政府采購支持力度不明顯的產(chǎn)品，要慎重納入?yún)f(xié)議供貨范圍。
理順協(xié)議供貨商與原廠商的利益關系。供應商的經(jīng)營行為和利益分配關系是企業(yè)的自主行為，不可能用行政手段來干預，但可以從正面引導，讓參加政府采購的供應商減少利潤分配環(huán)節(jié)，把實惠真正讓給采購單位。如在開展協(xié)議供貨工作中，要求原廠商直接參與投標，禁止區(qū)域經(jīng)銷商參與投標。要求協(xié)議供貨商直接向原廠商進貨，而不是從區(qū)域經(jīng)銷商處進貨。由原廠商承諾給予所有協(xié)議供貨商相同合理的利潤。協(xié)議供貨商直接向原廠商負責，給采購人的價格是原廠商承諾的，是其他任何非政府采購對象都拿不到的價格，協(xié)議供貨商按協(xié)議供貨價出售產(chǎn)品，不需承擔任何市場風險，向原廠商提供一份由政府采購部門認可的合同后，就能從原廠商處得到一筆固定的利潤。而且，協(xié)議供貨銷售的數(shù)量還可作為供貨商代理銷售的基數(shù)，爭取到原廠家更多的返利。
進一步完善協(xié)議供貨操作模式。協(xié)議供貨是在管理部門規(guī)定的最高限價下的“自由”采購。但對待不同的協(xié)議供貨項目，應運用不同的采購模式。具體來說，對產(chǎn)品配置、價格變化快的通用辦公設備，如電腦的采購，要通過運用英特網(wǎng)和擴大協(xié)議供貨商隊伍來實行“二次競價”，實行競價采購的形式；對生產(chǎn)廠家對政府采購的支持力度大，產(chǎn)品的市場價格相對穩(wěn)定、配置變化不大的協(xié)議供貨項目，如空調(diào)采購，則可以采取直接訂購的形式；對一些彈性比較大的服務類項目，如會議培訓等，則可以采取協(xié)商采購的模式。
加強監(jiān)管，規(guī)范操作。1、要加強市場調(diào)查，由管理和采購部門定期對協(xié)議供貨產(chǎn)品的市場價格實施監(jiān)測，建立政府采購商品價格信息庫，對協(xié)議供貨價格實施監(jiān)控。2、要定期開展價格更新，督促中標供應商及時更新協(xié)議供貨價格信息。3、要加強協(xié)議供貨商隊伍的管理，引入淘汰、禁入制度，對違反協(xié)議供貨規(guī)定的供貨商采取取消協(xié)議供貨商資格，對價格虛高品牌采取禁入?yún)f(xié)議供貨產(chǎn)品范圍。4、要加強協(xié)議供貨合同備案管理。在采購單位建立政府采購協(xié)管員聯(lián)系制度，開展協(xié)議供貨操作流程培訓，熟悉協(xié)議供貨操作程序。同時，加強合同備案管理，對違反協(xié)議供貨操作規(guī)程，造成協(xié)議供貨價格虛高的，給單位資金帶來損失的要向單位通報情況，取消政府采購協(xié)管員資格。觸犯刑律的，移送司法機關處理。
來源：政府采購信息報
