競(jìng)爭(zhēng)性談判是政府采購(gòu)貨物和服務(wù)時(shí)經(jīng)常采用的一種采購(gòu)方式，但是采購(gòu)實(shí)務(wù)中往往容易與公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)或單一來(lái)源采購(gòu)模式相混淆而使競(jìng)爭(zhēng)性談判“四不像”。
遠(yuǎn)非討價(jià)還價(jià)
競(jìng)爭(zhēng)性談判究竟談什么？實(shí)務(wù)中多數(shù)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往偏重成交價(jià)的洽談，有的干脆把談判過(guò)程簡(jiǎn)化成三輪報(bào)價(jià)或多輪報(bào)價(jià)。其實(shí)，價(jià)格談判只是競(jìng)爭(zhēng)性談判的內(nèi)容之一。競(jìng)爭(zhēng)性談判的出發(fā)點(diǎn)就是基于采購(gòu)人的采購(gòu)需求難以在采購(gòu)文件中準(zhǔn)確表述而供應(yīng)商也無(wú)法對(duì)此形成一致理解條件下所選擇的一種采購(gòu)方式。只有通過(guò)對(duì)諸多實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)進(jìn)行詳盡的競(jìng)爭(zhēng)性談判，才能讓采購(gòu)人與供應(yīng)商在一定的法律規(guī)范形式下就雙方共同關(guān)注的諸多實(shí)質(zhì)性條款達(dá)成共識(shí)并最終實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。
資質(zhì)、內(nèi)容及輪次須統(tǒng)一
一是邀請(qǐng)參加競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商資格條件必須堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)。其資格審查的方法可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的不同情況選擇資格預(yù)審或資格后審。資格預(yù)審讓采購(gòu)人有比較充裕的時(shí)間對(duì)潛在供應(yīng)商的資質(zhì)條件、技術(shù)水平、資金實(shí)力、類(lèi)近業(yè)績(jī)等進(jìn)行審核評(píng)價(jià)乃至實(shí)際考察，有利于采購(gòu)人邀請(qǐng)更貼近采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際需求的供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)性談判，但增加了對(duì)接受邀請(qǐng)供應(yīng)商名稱、數(shù)量等信息保密工作的難度。資格后審有利于采購(gòu)人縮短采購(gòu)周期和有效遏制串通報(bào)價(jià)，但有可能增加潛在供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)性談判的成本。二是談判涉及的相關(guān)實(shí)質(zhì)性條款范圍、條件、口徑必須一致。如果談判中涉及談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，并以書(shū)面修改或補(bǔ)充后的談判文件條款與各單一供應(yīng)商進(jìn)行新一輪談判。三是談判小組只能與各單一供應(yīng)商進(jìn)行談判且輪次應(yīng)當(dāng)相等。
口頭談判莫忘書(shū)面證據(jù)
競(jìng)爭(zhēng)性談判的過(guò)程主要是采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間通過(guò)語(yǔ)言進(jìn)行溝通交流，是供求雙方就貨物與服務(wù)的規(guī)格質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)、價(jià)格構(gòu)成、售后服務(wù)等要素謀求達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。但實(shí)務(wù)中不少采購(gòu)人或其代理機(jī)構(gòu)往往只注意口頭洽談，而忽視對(duì)談判過(guò)程和結(jié)論的書(shū)面記錄，不注意現(xiàn)場(chǎng)留下最有證明力的相關(guān)書(shū)面證據(jù)，導(dǎo)致在確定成交供應(yīng)商以后簽訂政府采購(gòu)合同環(huán)節(jié)帶來(lái)一些本來(lái)完全可以避免的分歧和扯皮，有的甚至引發(fā)投訴與訴訟。因此，對(duì)于每一輪次的競(jìng)爭(zhēng)性談判內(nèi)容尤其是談判結(jié)論，談判小組最好應(yīng)當(dāng)場(chǎng)形成紀(jì)要并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)，讓口頭談判的結(jié)果形成書(shū)證，這對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)性談判的采供雙方無(wú)疑有百利而無(wú)一害。
工程采購(gòu)慎用競(jìng)爭(zhēng)性談判
工程建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包一般只能區(qū)別不同情況在公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)中選其一。但是政府采購(gòu)工程時(shí)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式也有特例。國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)第30號(hào)令《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條規(guī)定“提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)?！?BR>
《政府采購(gòu)法》第三十六、三十七條也明確規(guī)定在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)相關(guān)法定情形廢標(biāo)后，需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。實(shí)務(wù)中當(dāng)政府采購(gòu)工程發(fā)生上述廢標(biāo)或通常稱為流標(biāo)情形時(shí)，經(jīng)申請(qǐng)并獲準(zhǔn)后采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇施工企業(yè)就成為可能。但是，值得引起注意的是采購(gòu)方式調(diào)整后，采購(gòu)人必須按照競(jìng)爭(zhēng)性談判模式重新發(fā)布采購(gòu)文件，切不可圖省事僅在口頭宣布改用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式但采供各方仍使用原有的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件。否則，將導(dǎo)致采購(gòu)方式、采購(gòu)過(guò)程以及采購(gòu)成果等法律法規(guī)適用混亂，易引發(fā)質(zhì)疑投訴乃至訴訟。
至于政府采購(gòu)限額以下工程，因其規(guī)模小，工期短，且一般無(wú)特殊技術(shù)要求，如果再把施工合同價(jià)款定為固定總價(jià)合同一次性包死，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式將是一種合法合情簡(jiǎn)捷高效的選擇。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
