競(jìng)爭(zhēng)性談判有三大優(yōu)勢(shì)：競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、主動(dòng)性好、績效性明顯，但實(shí)際操作中仍需細(xì)化
《政府采購法》明確了六種采購方式，競(jìng)爭(zhēng)性談判為其中的一種?！墩少彿ā穼?duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購的使用做了界定，各部門必須無條件執(zhí)行。由于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購規(guī)范、靈活，各地在政府采購活動(dòng)過程中使用較多，但仍有一些問題值得探討。
一問：信息公告幾天為宜
筆者注意到，《政府采購法》及《政府采購信息公告管理辦法》并沒有直接明確或者規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判公告是否需要公布，因此各地在具體操作的時(shí)候做法不一。就目前的情況看，大致可以分為兩種情況：
一種情況是，采購人根據(jù)政府采購監(jiān)管部門批復(fù)的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，與采購代理機(jī)構(gòu)簽定委托代理協(xié)議。采購代理機(jī)構(gòu)與采購人共同制作談判文件（如有必要，談判文件可征得專家論證的意見），經(jīng)采購人確認(rèn)談判文件后，在政府采購指定媒體上予以公布，公示期限由采購人掌握，一般均為三天以上。
另一種情況為，根據(jù)法律法規(guī)的界定，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)直接采取邀約邀請(qǐng)的方式，對(duì)符合采購需求的供應(yīng)商直接發(fā)出書面邀約邀請(qǐng)，在約定的時(shí)間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。
筆者認(rèn)為，以上兩種方法，均違反了《政府采購法》第四章第三十五條的規(guī)定，“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日”。因此，在政府采購活動(dòng)中，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員，對(duì)于項(xiàng)目的操作應(yīng)慎之又慎，認(rèn)真研究法律，不可因一時(shí)之利違反法律法規(guī)。
二問：評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)如何界定
《政府采購法》第三十八條規(guī)定了采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的程序，其中第五款明確了成交供應(yīng)商的確定原則，“談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商”。
另外，《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫[2007]2號(hào)）統(tǒng)一了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式和詢價(jià)采購方式的評(píng)審方法，“采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式和詢價(jià)采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商”。
以上文件均提到“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”。筆者的疑問是，如何界定符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的條件？已出臺(tái)的法律法規(guī)只給出了確定成交供應(yīng)商的原則，并找不到具體評(píng)審方法，在具體實(shí)踐中，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)多半會(huì)根據(jù)實(shí)際情況自行確定成交供應(yīng)商，如此操作難免會(huì)出現(xiàn)質(zhì)疑投訴。
在政府采購實(shí)際操作過程中，供應(yīng)商提供參加競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品質(zhì)量、性能、生產(chǎn)工藝、貨物來源、供貨時(shí)間都會(huì)存在差別，要將“不符合采購需求、采購質(zhì)量和服務(wù)的產(chǎn)品”談判成“符合采購需求、采購質(zhì)量和服務(wù)的產(chǎn)品”是難以操作的，畢竟每家供應(yīng)商的產(chǎn)品有區(qū)別，產(chǎn)品特性可能已經(jīng)確定，通過談判并不能改變這些產(chǎn)品的性能。比如家具，雖然有時(shí)候供應(yīng)商所使用的材料相同，規(guī)格尺寸相同，但每家供應(yīng)商的工藝水平是不一樣的，工藝水平無法在談判文件中做詳細(xì)描述。既然無法比較，何來“質(zhì)量和服務(wù)相等”？
筆者比較贊同南京市財(cái)政局政府采購管理處副處長張承慧的觀點(diǎn)，“不同的產(chǎn)品之間，差異還是比較大的，如果將各種不同的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成‘質(zhì)量和服務(wù)相等’，永遠(yuǎn)繞不開一個(gè)客觀事實(shí)，即當(dāng)部分高檔次產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)與低檔次產(chǎn)品視為相等時(shí)，報(bào)價(jià)永遠(yuǎn)不可能比低檔的產(chǎn)品低”。目前，各地采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購采用打勾法、基準(zhǔn)分法、排序法或產(chǎn)品規(guī)類法進(jìn)行比較，雖然可能起到一定的效果，有利于限制采購人隨意確定成交供應(yīng)商的目的，但這些做法都值得商斟，法律并沒有賦予這些評(píng)分方法權(quán)威性。為此，筆者呼吁國家相關(guān)部門，盡快頒布適合競(jìng)爭(zhēng)性談判的法律細(xì)則。
三問：怎樣選擇供應(yīng)商
根據(jù)《政府采購法》第三十八條第三款的規(guī)定，談判小組從“符合相應(yīng)資格的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，向其提供談判文件”?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）第四十三條規(guī)定，“投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購……”。
根據(jù)上述規(guī)定，在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行；但根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式的基本規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判至少應(yīng)有三家供應(yīng)商參與談判，且均實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求。對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，根據(jù)這兩個(gè)條款，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)很難做出處理。筆者認(rèn)為，目前部分地市允許的“競(jìng)爭(zhēng)性談判有兩家供應(yīng)商參與且形成競(jìng)爭(zhēng)即可談判”的作法，有違反法律規(guī)定的嫌疑。
來源：政府采購信息報(bào)
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