政府采購，既是提高政府支出效率的重要措施，又是市場經(jīng)濟(jì)國家通用的宏觀調(diào)控手段之一。近年來。我國各級政府陸續(xù)推行政府采購制度，取得了明顯成效，但由于我國政府采購工作尚處于起步階段，因而，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題、新情況。政府采購工作中的諸如此類的問題，影響了其職能的充分發(fā)揮。因此，進(jìn)一步建立和完善政府采購監(jiān)督機(jī)制刻不容緩、迫在眉睫。對此，筆者根據(jù)學(xué)習(xí)體會和工作實(shí)踐談些看法：
加強(qiáng)財政部門對政采監(jiān)督
財政部門要對政府采購活動全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，進(jìn)一步了解采購實(shí)體執(zhí)行采購法律、法規(guī)的情況。除此之外，了解政府采購項目預(yù)算的執(zhí)行情況，采購標(biāo)準(zhǔn)、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，以及合同的訂立、變更和履行情況。定期或不定期地對集中采購項目進(jìn)行檢查或抽查，并受理供應(yīng)商的投訴或行政復(fù)議申請，及時依法作出決定。
加強(qiáng)政采預(yù)算的監(jiān)督
政府采購預(yù)算涉及到行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、社會保障經(jīng)費(fèi)等，除國家有特殊規(guī)定之外，凡屬于政府采購項目，均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。
對預(yù)算編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督，一是要監(jiān)督采購單位預(yù)算編制的全面性，保證各采購單位將應(yīng)該實(shí)行政府采購項目全部納入采購預(yù)算。二是采購預(yù)算的合理性，同樣的政府采購單位，不能有錢的采購就高標(biāo)準(zhǔn)，沒錢的就采購低標(biāo)準(zhǔn)。三是采購預(yù)算的有效性，采購預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意更改，如果特殊情況確需調(diào)整，必須按規(guī)定程序重新上報審批。只有列入政府采購預(yù)算的采購活動，財政部門才能下達(dá)給有關(guān)部門操作實(shí)施。
加強(qiáng)政采合同的監(jiān)督管理
一是合同訂立之前要報財政部門備案。財政部門對備案的政府采購合同應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令雙方改正。二是在政府采購合同執(zhí)行過程中要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，財政部門發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反規(guī)定，可能給國家或當(dāng)事人利益造成損害時，應(yīng)當(dāng)及時交仲裁機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)依法作出處理。三是采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對采購合同的標(biāo)的組織驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，在驗(yàn)收結(jié)果書上簽署意見，報財政部門。財政部門根據(jù)采購合同對驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，辦理采購資金的撥付款手續(xù)。
加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督
建立健全專家?guī)熘贫龋M(jìn)一步加強(qiáng)對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是在專家?guī)斓慕⑸弦獜V泛吸收各相關(guān)領(lǐng)域的專門性人才；二是在專家?guī)斓拇_定上建立專家準(zhǔn)入制度；三是在專家?guī)斓倪x取上做到隨機(jī)性，將符合條件的專家進(jìn)行無記名分類，評標(biāo)時臨時按類別抽取一定數(shù)量的評委，減少供應(yīng)商與專家事前接觸的可能性。
公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督管理，是抓好監(jiān)督工作的核心環(huán)節(jié)。
當(dāng)前，要保證招標(biāo)工作做到客觀公正，即政府采購辦聘請有一定資格水平的各類專業(yè)技術(shù)人員建立評委庫。評標(biāo)時，臨時從評委庫中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的評委，以此提高招標(biāo)過程的透明度和公正性。同時可以邀請公正機(jī)關(guān)、紀(jì)檢、新聞單位現(xiàn)場監(jiān)督，防止出現(xiàn)徇私舞弊行為。
加強(qiáng)供應(yīng)商和采購單位的監(jiān)督
首先，政府采購直接涉及到供應(yīng)商的切身利益，政府是否公正、公開和透明，有沒有“暗箱操作”，是供應(yīng)商最關(guān)心的問題。供應(yīng)商認(rèn)為招標(biāo)文件的制定和發(fā)布，采購規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)等侵犯其合法權(quán)益的可以進(jìn)行投訴和舉報；對政府采購合同在履行過程中，供應(yīng)商認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請復(fù)議、提起訴訟，政府采購主管機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行查證核實(shí)，司法機(jī)關(guān)依法作出處理。
其次，采購單位對于政府采購主管機(jī)關(guān)有關(guān)采購預(yù)算的編制和批復(fù)是否合法及時，對于集中采購機(jī)構(gòu)為其代理采購的貨物、工程和服務(wù)是否符合需要、有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。
加強(qiáng)貸款結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督
在政府采購活動中，如果采購中心或其他中介組織，既負(fù)責(zé)采購的具體組織工作，又直接支付貨款，便會失去必要的外部監(jiān)督，很容易產(chǎn)生違法亂紀(jì)行為。因此，必須使商品的采購、驗(yàn)收、付款三個環(huán)節(jié)相互分離，建立財政、采購中心和采購單位相互制約機(jī)制，即財政部門負(fù)責(zé)采購計劃審批，但不直接參與具體采購事務(wù)；采購中心負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)等采購工作，但無權(quán)支付貨款；采購單位不直接采購，但有最后驗(yàn)收簽單權(quán)，財政部門只能憑采購單位的簽單才能支付貨款，這樣就使購買、驗(yàn)貨、付款三權(quán)分離，形成相互制約機(jī)制。
總而言之，政府采購要堅持公開、公平、公正的原則，自覺接受社會監(jiān)督，構(gòu)筑起集行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和財政監(jiān)督于一體的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使政府采購活動有章可循。公平透明，監(jiān)督有力，真正成為“陽光工程”。
來源：政府采購信息報
