廢標(biāo)并不意味著采購活動的結(jié)束,除因重大變故取消采購任務(wù)情形外,廢標(biāo)只是采購活動的暫時中止,還要重新組織采購,采購活動還得繼續(xù),筆者以為,如何重新選用恰當(dāng)?shù)牟少彿绞?、如何保護供應(yīng)商的商業(yè)秘密是廢標(biāo)后面臨的兩個主要問題。而處理好上述兩大問題,因廢標(biāo)引發(fā)的系列問題將迎刃而解。
選擇恰當(dāng)?shù)牟少彿绞?/STRONG>
公開招標(biāo)是政府采購法定的首選方式。這是不容回避的,公開招標(biāo)是政府采購的主要方式,一般情況下公開招標(biāo)項目廢標(biāo)后仍應(yīng)以公開招標(biāo)方式重新組織采購,而不能隨便采用非招標(biāo)方式,廢標(biāo)并不是采用非招標(biāo)方式的藉口。審慎采用其它采購方式,主要適用“除符合專業(yè)條件或?qū)嵸|(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的”情形,在決定采用非招標(biāo)方式之前應(yīng)分析廢標(biāo)原因,區(qū)別對待,如采購項目確定特殊,公開招標(biāo)無法再次實施,且符合采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源等其它采購方式適用情形的,不能死抱公開招標(biāo)方式不放。
如某車床招標(biāo)項目,第一次招標(biāo)只有一家供應(yīng)商響應(yīng),第二次招標(biāo)仍然僅有一家供應(yīng)商響應(yīng),第三次招標(biāo)實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商仍達不到法定要求,顯然如繼續(xù)采用招標(biāo)方式只會是一道沒有答案的命題,徒費工夫。監(jiān)管部門在審批非公開招標(biāo)方式時,要仔細核查,聽取采購人、代理機構(gòu)、評審專家等多方意見,弄清有無人為因素故意導(dǎo)致廢標(biāo)而逃避公開招標(biāo)的,非公開招標(biāo)方式的審批和使用應(yīng)遵循法定性和符合性原則,首選邀請招標(biāo),競爭性談判次之,詢價再次,特殊情況使用單一來源方式。
廢標(biāo)后,采用非招標(biāo)方式采購的,并不能降低操作的規(guī)范化水準(zhǔn),必須嚴密組織,規(guī)范操作,確保信息公開,過程合法,真正做到改變采購方式而不影響采購效果。不可“照顧”采用非招標(biāo)方式。在某些情形下特別是進入評審階段出現(xiàn)廢標(biāo)的,投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密不可避免地會公開,這也是無可奈何的事,保護好這些投標(biāo)供應(yīng)商的價格、技術(shù)、服務(wù)等商業(yè)秘密固然重要,但是維護《政府采購法》的嚴肅性則更為重要,“照顧”供應(yīng)商的利益而采用非招標(biāo)方式顯然是違法行為,應(yīng)在嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的前提下,盡可能好地保護原投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密。
要保護供應(yīng)商的商業(yè)秘密
一種是采取完全防護的方法,意即對投標(biāo)供應(yīng)商的價格、技術(shù)方案、服務(wù)承諾等涉及商業(yè)秘密的信息予以完全防護,除投標(biāo)人之外的任何人都無法獲知這些信息。主要適用于兩種情形:一種情形是在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足三家最低要求的招標(biāo)項目,則不得啟動開標(biāo)程序,投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件保持密封狀態(tài),原件退還;
另一種情形是因重大變故而取消采購任務(wù)的,也不得進入開標(biāo)程序,招標(biāo)人不得拆封投標(biāo)文件,原件退還。另一種方法是事后補救,意即投標(biāo)供應(yīng)商的價格、技術(shù)方案、服務(wù)承諾等涉及商業(yè)秘密的信息已經(jīng)處于公開狀態(tài),但應(yīng)采取措施控制信息的進一步公開。
在評審階段的資格性和符合性審查中因無效投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量多致廢標(biāo)的,廢標(biāo)發(fā)生后,招標(biāo)采購單位應(yīng)采取有效措施保護好投標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)投標(biāo)標(biāo)信息,監(jiān)管部門要交代紀(jì)律,包括監(jiān)管人員、公證人員、代理機構(gòu)工作人員、采購人代表、評審專家、投標(biāo)供應(yīng)商授權(quán)代表在內(nèi)的所有參與招標(biāo)活動的人員都負有保密義務(wù),不得隨意傳播投標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)信息,否則應(yīng)視作侵權(quán)行為,招標(biāo)采購單位在應(yīng)招標(biāo)文件以專門的條款加以闡明。
重新組織招標(biāo)采購時,在確定投標(biāo)人資格條件和評標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)時不能以照顧原投標(biāo)供應(yīng)商為由作出旨在保護原投標(biāo)供應(yīng)商利益的偏袒條款,因為任何細微的偏袒均有礙公平競爭,在不影響采購人實際需求的前提下,應(yīng)盡可能地對招標(biāo)內(nèi)容的具體配置、型號作出適當(dāng)調(diào)整,對評標(biāo)要素和標(biāo)準(zhǔn)也作出相應(yīng)調(diào)整,從而使后來者與先行者能夠站在同一“起跑線”上。
減少人為因素造成廢標(biāo)
注意和防范因人為因素、技術(shù)因素及違法違規(guī)行為導(dǎo)致的廢標(biāo),采購人務(wù)必科學(xué)合理地編制并嚴格執(zhí)行政府采購預(yù)算,要編細編實,同時要適當(dāng)留有余地,使采購預(yù)算兼具“剛性”和“彈性”的品質(zhì),從而能夠有效避免因采購預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性而導(dǎo)致的廢標(biāo)問題。招標(biāo)機構(gòu)務(wù)必力求規(guī)范操作,不得設(shè)定一些不合理的條件或人為地設(shè)置根本無法滿足的采購需求,借以限制競爭、保護目標(biāo)或某些特定供應(yīng)商利益。評審專家務(wù)必秉公辦事,在評審過程一定要出于公心,實事求是,不可憑個人好惡和主觀臆斷而隨隨便便地認定某戶供應(yīng)商為無效投標(biāo),對于應(yīng)該認定無效投標(biāo)的,不能因“同情”而“照顧”其過關(guān)。監(jiān)管部門務(wù)必做好現(xiàn)場監(jiān)管工作,保證招標(biāo)活動的公正性,防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。供應(yīng)商應(yīng)務(wù)必認真研讀政府采購法律法規(guī)和招標(biāo)文件的具體要求,提高投標(biāo)的有效性,確保有的放矢。
來源:政府采購信息報