廢標(biāo)并不意味著采購(gòu)活動(dòng)的結(jié)束，除因重大變故取消采購(gòu)任務(wù)情形外，廢標(biāo)只是采購(gòu)活動(dòng)的暫時(shí)中止，還要重新組織采購(gòu)，采購(gòu)活動(dòng)還得繼續(xù)，筆者以為，如何重新選用恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式、如何保護(hù)供應(yīng)商的商業(yè)秘密是廢標(biāo)后面臨的兩個(gè)主要問題。而處理好上述兩大問題，因廢標(biāo)引發(fā)的系列問題將迎刃而解。
選擇恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式
公開招標(biāo)是政府采購(gòu)法定的首選方式。這是不容回避的，公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，一般情況下公開招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)后仍應(yīng)以公開招標(biāo)方式重新組織采購(gòu)，而不能隨便采用非招標(biāo)方式，廢標(biāo)并不是采用非招標(biāo)方式的藉口。審慎采用其它采購(gòu)方式，主要適用“除符合專業(yè)條件或?qū)嵸|(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的”情形，在決定采用非招標(biāo)方式之前應(yīng)分析廢標(biāo)原因，區(qū)別對(duì)待，如采購(gòu)項(xiàng)目確定特殊，公開招標(biāo)無法再次實(shí)施，且符合采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源等其它采購(gòu)方式適用情形的，不能死抱公開招標(biāo)方式不放。
如某車床招標(biāo)項(xiàng)目，第一次招標(biāo)只有一家供應(yīng)商響應(yīng)，第二次招標(biāo)仍然僅有一家供應(yīng)商響應(yīng)，第三次招標(biāo)實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商仍達(dá)不到法定要求，顯然如繼續(xù)采用招標(biāo)方式只會(huì)是一道沒有答案的命題，徒費(fèi)工夫。監(jiān)管部門在審批非公開招標(biāo)方式時(shí)，要仔細(xì)核查，聽取采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等多方意見，弄清有無人為因素故意導(dǎo)致廢標(biāo)而逃避公開招標(biāo)的，非公開招標(biāo)方式的審批和使用應(yīng)遵循法定性和符合性原則，首選邀請(qǐng)招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性談判次之，詢價(jià)再次，特殊情況使用單一來源方式。
廢標(biāo)后，采用非招標(biāo)方式采購(gòu)的，并不能降低操作的規(guī)范化水準(zhǔn)，必須嚴(yán)密組織，規(guī)范操作，確保信息公開，過程合法，真正做到改變采購(gòu)方式而不影響采購(gòu)效果。不可“照顧”采用非招標(biāo)方式。在某些情形下特別是進(jìn)入評(píng)審階段出現(xiàn)廢標(biāo)的，投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密不可避免地會(huì)公開，這也是無可奈何的事，保護(hù)好這些投標(biāo)供應(yīng)商的價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等商業(yè)秘密固然重要，但是維護(hù)《政府采購(gòu)法》的嚴(yán)肅性則更為重要，“照顧”供應(yīng)商的利益而采用非招標(biāo)方式顯然是違法行為，應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的前提下，盡可能好地保護(hù)原投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密。
要保護(hù)供應(yīng)商的商業(yè)秘密
一種是采取完全防護(hù)的方法，意即對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的價(jià)格、技術(shù)方案、服務(wù)承諾等涉及商業(yè)秘密的信息予以完全防護(hù)，除投標(biāo)人之外的任何人都無法獲知這些信息。主要適用于兩種情形：一種情形是在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足三家最低要求的招標(biāo)項(xiàng)目，則不得啟動(dòng)開標(biāo)程序，投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件保持密封狀態(tài)，原件退還；
另一種情形是因重大變故而取消采購(gòu)任務(wù)的，也不得進(jìn)入開標(biāo)程序，招標(biāo)人不得拆封投標(biāo)文件，原件退還。另一種方法是事后補(bǔ)救，意即投標(biāo)供應(yīng)商的價(jià)格、技術(shù)方案、服務(wù)承諾等涉及商業(yè)秘密的信息已經(jīng)處于公開狀態(tài)，但應(yīng)采取措施控制信息的進(jìn)一步公開。
在評(píng)審階段的資格性和符合性審查中因無效投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量多致廢標(biāo)的，廢標(biāo)發(fā)生后，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)采取有效措施保護(hù)好投標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)投標(biāo)標(biāo)信息，監(jiān)管部門要交代紀(jì)律，包括監(jiān)管人員、公證人員、代理機(jī)構(gòu)工作人員、采購(gòu)人代表、評(píng)審專家、投標(biāo)供應(yīng)商授權(quán)代表在內(nèi)的所有參與招標(biāo)活動(dòng)的人員都負(fù)有保密義務(wù)，不得隨意傳播投標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)信息，否則應(yīng)視作侵權(quán)行為，招標(biāo)采購(gòu)單位在應(yīng)招標(biāo)文件以專門的條款加以闡明。
重新組織招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，在確定投標(biāo)人資格條件和評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不能以照顧原投標(biāo)供應(yīng)商為由作出旨在保護(hù)原投標(biāo)供應(yīng)商利益的偏袒條款，因?yàn)槿魏渭?xì)微的偏袒均有礙公平競(jìng)爭(zhēng)，在不影響采購(gòu)人實(shí)際需求的前提下，應(yīng)盡可能地對(duì)招標(biāo)內(nèi)容的具體配置、型號(hào)作出適當(dāng)調(diào)整，對(duì)評(píng)標(biāo)要素和標(biāo)準(zhǔn)也作出相應(yīng)調(diào)整，從而使后來者與先行者能夠站在同一“起跑線”上。
減少人為因素造成廢標(biāo)
注意和防范因人為因素、技術(shù)因素及違法違規(guī)行為導(dǎo)致的廢標(biāo)，采購(gòu)人務(wù)必科學(xué)合理地編制并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算，要編細(xì)編實(shí)，同時(shí)要適當(dāng)留有余地，使采購(gòu)預(yù)算兼具“剛性”和“彈性”的品質(zhì)，從而能夠有效避免因采購(gòu)預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性而導(dǎo)致的廢標(biāo)問題。招標(biāo)機(jī)構(gòu)務(wù)必力求規(guī)范操作，不得設(shè)定一些不合理的條件或人為地設(shè)置根本無法滿足的采購(gòu)需求，借以限制競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)目標(biāo)或某些特定供應(yīng)商利益。評(píng)審專家務(wù)必秉公辦事，在評(píng)審過程一定要出于公心，實(shí)事求是，不可憑個(gè)人好惡和主觀臆斷而隨隨便便地認(rèn)定某戶供應(yīng)商為無效投標(biāo)，對(duì)于應(yīng)該認(rèn)定無效投標(biāo)的，不能因“同情”而“照顧”其過關(guān)。監(jiān)管部門務(wù)必做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，保證招標(biāo)活動(dòng)的公正性，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。供應(yīng)商應(yīng)務(wù)必認(rèn)真研讀政府采購(gòu)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的具體要求，提高投標(biāo)的有效性，確保有的放矢。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
