從政府采購執(zhí)行情況重點檢查情況看,少數(shù)采購人違規(guī)采購的問題特別突出,主要體現(xiàn)在:
采購預算空洞。沒有統(tǒng)籌財力,憑空想象,“假、大、空”胡編亂報采購項目,沒有將資金預算與采購預算統(tǒng)一起來,漏報、空報、瞞報現(xiàn)象嚴重,使采購預算不能如實、完整地反映預算單位的采購活動,最終成一紙空文。
采購預算執(zhí)行混亂。采購預算中漏報、空報、瞞報采購項目的現(xiàn)象嚴重,導致采購單位要么不執(zhí)行采購預算,要么采購預算執(zhí)行隨意性較大,甚至突破采購預算,出現(xiàn)賒賬、拖欠或克扣采購資金或寅吃卯糧等行為,軟化了采購預算的約束力,損傷了供應商的合法利益,更損害了政府形象和聲譽。
采購程序不公開。在實施采購項目時,采購信息不公開,不實行公開透明的操作程序,暗中指定中標成交供應商,或突出采購預算,脫離采購預算的約束,形成采購預算與執(zhí)行“兩張皮”,有損政府采購公正公平。
采購資金自行支付。一些地方財政資金支付手段不硬,未實行財政國庫集中支付采購資金,至今仍由各預算單位自行向供應商支付采購資金,給采購人突破采購預算,不按規(guī)范采購程序執(zhí)行、指定供應商以可乘之機,致使其采購活動處于雜亂無序的狀態(tài),不僅降低了采購資金的使用效益,還滋生腐敗現(xiàn)象,影響政府采購形象。
綜上所述,采購人之所以無所顧忌違規(guī)采購,歸根結底還是采購資金控制制度不健全。要根治違規(guī)采購還得對準“病根”——政府采購資金方面著手。因而,財政部門應以政府采購資金為主線,強化采購資金支付手段,全方位監(jiān)管政府采購活動。
抓好事前監(jiān)督,把好政府采購預算審查關。審查政府采購預算與部門資金預算是否形成“一體預算”, 是否根據(jù)年度集中采購目錄和限額標準編制的,是否明確細化到具體的采購項目,是否統(tǒng)籌了采購預算單位的財力,如實、準確、完整地反映出預算單位全部的政府采購活動,把住采購資金的源頭,采購資金不直接撥付給采購人,以強化采購預算約束力,防患于未然。
抓好事中監(jiān)督,把好采購程序執(zhí)行關。以政府采購計劃執(zhí)行政府采購預算,全程跟蹤采購活動的實施過程。首先看政府采購計劃是否按政府采購預算執(zhí)行,采購單位是否將應當政府采購的項目全部納入政府采購計劃。接著,監(jiān)督看采購項目是否執(zhí)行規(guī)范公開的政府采購程序和采購方式來確定中標成交供應商。然后,看采購人與中標成交供應商是否按采購文件內容簽訂書面合同,采購人是否按照合同約定的時間、地點和方式對采購項目進行質量驗收,中標成交供應商是否嚴格履行了政府采購合同,提供了優(yōu)質服務,所提供的公共產(chǎn)品是否合乎規(guī)定的質量標準等,把守好采購資金從貨幣形態(tài)向實物形態(tài)轉變的關口。
抓好事后監(jiān)督,嚴把資金支付關。財政部門應對政府采購項目的資金進行嚴格審查,采購資金實行財政國庫集中支付,嚴把資金結算關,減少資金中間環(huán)節(jié),直達中標成交供應商,既滿足采購需要,又維護采購單位既得利益,便利供應商資金及時到賬。同時財政部門要與各行政監(jiān)督部門加強密切協(xié)作,建立起以財政部門為主、審計、監(jiān)察及其他有關部門共同配合的有效政府采購監(jiān)督檢查機制,充分發(fā)揮綜合監(jiān)督職能,強化對政府采購行為的約束,防止違法違規(guī)采購行為的發(fā)生,遏制腐敗現(xiàn)象。
來源:中國政府采購網(wǎng)