實踐中，招標采購單位對如何規(guī)定無效投標情形的把握偏差較大，少數單位甚至出現任意約定無效投標情形的現象。這不僅妨礙了公平競爭，引發(fā)串通投標，侵害了供應商投標的正當權益，同時也使招標工作陷入被動局面，質疑投訴不斷。本文通過對案例的分析，得出規(guī)定無效投標情形不僅要“依法”，還要“有言在先”的結論。
某地一網絡設備公開招標中，主要采購服務器設備，服務器提供兩種采購品牌，一是A品牌，另一是B品牌，需要說明的是，沒有選擇過多采購方案的原因是基于采購人的特殊工作性質決定的。在起草招標文件過程中，采購人提出為保證設備的“正宗”，除制造商直接投標外，其他供應商投標必須攜帶制造商出具的“授權證書”，若無“授權證書”則視為無效投標，招標機構認為法律對“授權證書”并未作禁止性規(guī)定且采購人一再強調，便在招標文件中明確“供應商（制造商除外）投標時必須出具服務器和交換機生產廠家針對本次招標項目的授權證書，否則為無效投標”，共有17家供應商購買了招標文件，一切似乎進展得很順利。
時間離開標的日子越來越近，招標機構突然接到多家供應商的電話質疑，對方稱，“授權證書”我們根本沒辦法搞到，廠家僅授權少數幾家經銷商，沒有授權就意味著大部分供應商將被擋在投標大門之外，這對我們很不公平，不符合政府采購公平競爭的原則。供應商的質疑引起了招標機構的高度重視，招標機構緊急約見采購人磋商，采購人態(tài)度似乎很堅決，為保證設備質量，“授權證書”必須要有，采購人的經辦人員、分管領導、單位負責人一再表明這個態(tài)度。招標機構陷入兩難境地，經過慎重考慮，并對照相關法律條款，認為“授權證書”作為供應商投標的前置準入條件確會妨礙公平競爭，經與采購人多次溝通后，果斷地對招標文件作出修改，在無效投標情形中刪除“授權證書”這一條。
就地評說
雖然《政府采購貨物和服務招標投標管理》并未對“授權證書”作出明確規(guī)定可否作為無效投標的情形之一，但是根據《政府采購法》規(guī)定，只要符合《政府采購法》規(guī)定的政府采購供應商資格要求的供應商均有權參與政府采購。要求生產廠家出具授權函的做法，實質上是保護了生產廠家對貨物和價格的壟斷，不利于公平競爭。《政府采購法》第二十二條第二款明確規(guī)定，采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。因此為了鼓勵競爭，體現公平，在招標文件中不應當將授權函作為合格投標供應商的前置條件，只要是滿足政府采購需求的產品且符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的合格供應商都可以參加投標。
以特殊資格條件限制供應商自由競爭，不符合政府采購公平競爭的原則，而“授權證書”本質就是不合理的特殊資格條件，所以不能以有無“授權證書”作為無效投標情形之一。
規(guī)定無效投標應有言在先
公開性是設定無效投標條款的基本法則，不管是法定條款還是約定條款都必須在招標文件中詳細列明，成為招標文件必備內容之一，不能含糊其辭、模棱兩可。
對于法定情形，招標采購單位必須毫不含糊地依法設定，釘是釘，鉚是鉚，不能作任何改動或修飾。法定無效投標情形有兩種，一是應交未交投標保證金的，二是未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的。對于屬于法定無效情形的，招標采購單位在開標前應能作出判斷，認定為無效的供應商投標文件將遭拒收。
對于約定情形，因在操作上有較大彈性，也就成了問題的“重災區(qū)”，所以也是治理和規(guī)范的重點，應該約定但不能任意約定。供應商投標是否有約定無效情形，只有在開標后并進入評標程序后才能作出準確判斷，主要包括兩種類型。
第一種類型：不具備招標文件中規(guī)定資格要求的。對《政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應商參加政府采購活動的基本條件不作約定?？梢约s定的資格要求主要指特殊資格條件，招標采購單位在設定此類資格條件時要注意與采購項目相匹配，不能隨意撥高資格條件，不能搞差別待遇和地域、行業(yè)歧視。案例中把有無“授權證書”作為判斷投標有效性情形之一，不但與采購項目的關聯性小，而且對無法取得授權的供應商來說就是差別待遇。常見情形可包括：弱電系統(tǒng)集成項目中的計算機信息系統(tǒng)集成資質證書、車輛維修項目中的車輛維修企業(yè)資質證書、建筑工程中的項目經理資質證書、餐飲服務項目中的衛(wèi)生許可證等等。
第二種類型：不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的。此類約定條款主要指招標文件中規(guī)定的其他實質性要求，包括的內容較復雜，可以約定的情形也較多，但須注意應為實質性要求，對于一般要求不能成為約定的當然情形。常見情形可包括：投標報價高于采購預算價或市場平均價的；曾有過行賄、串標等不良行為記錄的；所投產品的配置、性能、型號未對招標文件作實質性響應的，不符合招標要求的；所作出的供貨時間承諾、服務承諾未能對招標文件作出響應的；同一品牌同一型號產品的投標供應商達1家以上的等等。
約定情形是否合理且經得起推敲，光憑招標采購單位一方是不能夠作出完全正確的判斷的。為提高效率、節(jié)約成本、促進公平，一方面要建立質疑機制，在招標文件中明確提出供應商可以對約定無效投標條款提出質疑，只要質疑有據，招標采購單位應及時修改并公告；另一方面要建立審核機制，招標采購單位要搞好內部審核，一份招標文件由項目經辦人起草后，要經項目負責人把關，再由招標采購單位負責人審核，政府采購監(jiān)督管理部門在接收招標文件備案時要重點審核無效投標情形。
來源：政府采購信息報
