實踐中,招標采購單位對如何規(guī)定無效投標情形的把握偏差較大,少數(shù)單位甚至出現(xiàn)任意約定無效投標情形的現(xiàn)象。這不僅妨礙了公平競爭,引發(fā)串通投標,侵害了供應商投標的正當權益,同時也使招標工作陷入被動局面,質(zhì)疑投訴不斷。本文通過對案例的分析,得出規(guī)定無效投標情形不僅要“依法”,還要“有言在先”的結(jié)論。
某地一網(wǎng)絡設備公開招標中,主要采購服務器設備,服務器提供兩種采購品牌,一是A品牌,另一是B品牌,需要說明的是,沒有選擇過多采購方案的原因是基于采購人的特殊工作性質(zhì)決定的。在起草招標文件過程中,采購人提出為保證設備的“正宗”,除制造商直接投標外,其他供應商投標必須攜帶制造商出具的“授權證書”,若無“授權證書”則視為無效投標,招標機構(gòu)認為法律對“授權證書”并未作禁止性規(guī)定且采購人一再強調(diào),便在招標文件中明確“供應商(制造商除外)投標時必須出具服務器和交換機生產(chǎn)廠家針對本次招標項目的授權證書,否則為無效投標”,共有17家供應商購買了招標文件,一切似乎進展得很順利。
時間離開標的日子越來越近,招標機構(gòu)突然接到多家供應商的電話質(zhì)疑,對方稱,“授權證書”我們根本沒辦法搞到,廠家僅授權少數(shù)幾家經(jīng)銷商,沒有授權就意味著大部分供應商將被擋在投標大門之外,這對我們很不公平,不符合政府采購公平競爭的原則。供應商的質(zhì)疑引起了招標機構(gòu)的高度重視,招標機構(gòu)緊急約見采購人磋商,采購人態(tài)度似乎很堅決,為保證設備質(zhì)量,“授權證書”必須要有,采購人的經(jīng)辦人員、分管領導、單位負責人一再表明這個態(tài)度。招標機構(gòu)陷入兩難境地,經(jīng)過慎重考慮,并對照相關法律條款,認為“授權證書”作為供應商投標的前置準入條件確會妨礙公平競爭,經(jīng)與采購人多次溝通后,果斷地對招標文件作出修改,在無效投標情形中刪除“授權證書”這一條。
就地評說
雖然《政府采購貨物和服務招標投標管理》并未對“授權證書”作出明確規(guī)定可否作為無效投標的情形之一,但是根據(jù)《政府采購法》規(guī)定,只要符合《政府采購法》規(guī)定的政府采購供應商資格要求的供應商均有權參與政府采購。要求生產(chǎn)廠家出具授權函的做法,實質(zhì)上是保護了生產(chǎn)廠家對貨物和價格的壟斷,不利于公平競爭?!墩少彿ā返诙l第二款明確規(guī)定,采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求,規(guī)定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。因此為了鼓勵競爭,體現(xiàn)公平,在招標文件中不應當將授權函作為合格投標供應商的前置條件,只要是滿足政府采購需求的產(chǎn)品且符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的合格供應商都可以參加投標。
以特殊資格條件限制供應商自由競爭,不符合政府采購公平競爭的原則,而“授權證書”本質(zhì)就是不合理的特殊資格條件,所以不能以有無“授權證書”作為無效投標情形之一。
規(guī)定無效投標應有言在先
公開性是設定無效投標條款的基本法則,不管是法定條款還是約定條款都必須在招標文件中詳細列明,成為招標文件必備內(nèi)容之一,不能含糊其辭、模棱兩可。
對于法定情形,招標采購單位必須毫不含糊地依法設定,釘是釘,鉚是鉚,不能作任何改動或修飾。法定無效投標情形有兩種,一是應交未交投標保證金的,二是未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的。對于屬于法定無效情形的,招標采購單位在開標前應能作出判斷,認定為無效的供應商投標文件將遭拒收。
對于約定情形,因在操作上有較大彈性,也就成了問題的“重災區(qū)”,所以也是治理和規(guī)范的重點,應該約定但不能任意約定。供應商投標是否有約定無效情形,只有在開標后并進入評標程序后才能作出準確判斷,主要包括兩種類型。
第一種類型:不具備招標文件中規(guī)定資格要求的。對《政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應商參加政府采購活動的基本條件不作約定??梢约s定的資格要求主要指特殊資格條件,招標采購單位在設定此類資格條件時要注意與采購項目相匹配,不能隨意撥高資格條件,不能搞差別待遇和地域、行業(yè)歧視。案例中把有無“授權證書”作為判斷投標有效性情形之一,不但與采購項目的關聯(lián)性小,而且對無法取得授權的供應商來說就是差別待遇。常見情形可包括:弱電系統(tǒng)集成項目中的計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書、車輛維修項目中的車輛維修企業(yè)資質(zhì)證書、建筑工程中的項目經(jīng)理資質(zhì)證書、餐飲服務項目中的衛(wèi)生許可證等等。
第二種類型:不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。此類約定條款主要指招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求,包括的內(nèi)容較復雜,可以約定的情形也較多,但須注意應為實質(zhì)性要求,對于一般要求不能成為約定的當然情形。常見情形可包括:投標報價高于采購預算價或市場平均價的;曾有過行賄、串標等不良行為記錄的;所投產(chǎn)品的配置、性能、型號未對招標文件作實質(zhì)性響應的,不符合招標要求的;所作出的供貨時間承諾、服務承諾未能對招標文件作出響應的;同一品牌同一型號產(chǎn)品的投標供應商達1家以上的等等。
約定情形是否合理且經(jīng)得起推敲,光憑招標采購單位一方是不能夠作出完全正確的判斷的。為提高效率、節(jié)約成本、促進公平,一方面要建立質(zhì)疑機制,在招標文件中明確提出供應商可以對約定無效投標條款提出質(zhì)疑,只要質(zhì)疑有據(jù),招標采購單位應及時修改并公告;另一方面要建立審核機制,招標采購單位要搞好內(nèi)部審核,一份招標文件由項目經(jīng)辦人起草后,要經(jīng)項目負責人把關,再由招標采購單位負責人審核,政府采購監(jiān)督管理部門在接收招標文件備案時要重點審核無效投標情形。
來源:政府采購信息報