實踐中，招標采購單位對如何規(guī)定無效投標情形的把握偏差較大，少數(shù)單位甚至出現(xiàn)任意約定無效投標情形的現(xiàn)象。這不僅妨礙了公平競爭，引發(fā)串通投標，侵害了供應商投標的正當權益，同時也使招標工作陷入被動局面，質(zhì)疑投訴不斷。本文通過對案例的分析，得出規(guī)定無效投標情形不僅要“依法”，還要“有言在先”的結論。
某地一網(wǎng)絡設備公開招標中，主要采購服務器設備，服務器提供兩種采購品牌，一是A品牌，另一是B品牌，需要說明的是，沒有選擇過多采購方案的原因是基于采購人的特殊工作性質(zhì)決定的。在起草招標文件過程中，采購人提出為保證設備的“正宗”，除制造商直接投標外，其他供應商投標必須攜帶制造商出具的“授權證書”，若無“授權證書”則視為無效投標，招標機構認為法律對“授權證書”并未作禁止性規(guī)定且采購人一再強調(diào)，便在招標文件中明確“供應商（制造商除外）投標時必須出具服務器和交換機生產(chǎn)廠家針對本次招標項目的授權證書，否則為無效投標”，共有17家供應商購買了招標文件，一切似乎進展得很順利。
時間離開標的日子越來越近，招標機構突然接到多家供應商的電話質(zhì)疑，對方稱，“授權證書”我們根本沒辦法搞到，廠家僅授權少數(shù)幾家經(jīng)銷商，沒有授權就意味著大部分供應商將被擋在投標大門之外，這對我們很不公平，不符合政府采購公平競爭的原則。供應商的質(zhì)疑引起了招標機構的高度重視，招標機構緊急約見采購人磋商，采購人態(tài)度似乎很堅決，為保證設備質(zhì)量，“授權證書”必須要有，采購人的經(jīng)辦人員、分管領導、單位負責人一再表明這個態(tài)度。招標機構陷入兩難境地，經(jīng)過慎重考慮，并對照相關法律條款，認為“授權證書”作為供應商投標的前置準入條件確會妨礙公平競爭，經(jīng)與采購人多次溝通后，果斷地對招標文件作出修改，在無效投標情形中刪除“授權證書”這一條。
就地評說
雖然《政府采購貨物和服務招標投標管理》并未對“授權證書”作出明確規(guī)定可否作為無效投標的情形之一，但是根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，只要符合《政府采購法》規(guī)定的政府采購供應商資格要求的供應商均有權參與政府采購。要求生產(chǎn)廠家出具授權函的做法，實質(zhì)上是保護了生產(chǎn)廠家對貨物和價格的壟斷，不利于公平競爭?！墩少彿ā返诙l第二款明確規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。因此為了鼓勵競爭，體現(xiàn)公平，在招標文件中不應當將授權函作為合格投標供應商的前置條件，只要是滿足政府采購需求的產(chǎn)品且符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的合格供應商都可以參加投標。
以特殊資格條件限制供應商自由競爭，不符合政府采購公平競爭的原則，而“授權證書”本質(zhì)就是不合理的特殊資格條件，所以不能以有無“授權證書”作為無效投標情形之一。
規(guī)定無效投標應有言在先
公開性是設定無效投標條款的基本法則，不管是法定條款還是約定條款都必須在招標文件中詳細列明，成為招標文件必備內(nèi)容之一，不能含糊其辭、模棱兩可。
對于法定情形，招標采購單位必須毫不含糊地依法設定，釘是釘，鉚是鉚，不能作任何改動或修飾。法定無效投標情形有兩種，一是應交未交投標保證金的，二是未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的。對于屬于法定無效情形的，招標采購單位在開標前應能作出判斷，認定為無效的供應商投標文件將遭拒收。
對于約定情形，因在操作上有較大彈性，也就成了問題的“重災區(qū)”，所以也是治理和規(guī)范的重點，應該約定但不能任意約定。供應商投標是否有約定無效情形，只有在開標后并進入評標程序后才能作出準確判斷，主要包括兩種類型。
第一種類型：不具備招標文件中規(guī)定資格要求的。對《政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應商參加政府采購活動的基本條件不作約定?？梢约s定的資格要求主要指特殊資格條件，招標采購單位在設定此類資格條件時要注意與采購項目相匹配，不能隨意撥高資格條件，不能搞差別待遇和地域、行業(yè)歧視。案例中把有無“授權證書”作為判斷投標有效性情形之一，不但與采購項目的關聯(lián)性小，而且對無法取得授權的供應商來說就是差別待遇。常見情形可包括：弱電系統(tǒng)集成項目中的計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書、車輛維修項目中的車輛維修企業(yè)資質(zhì)證書、建筑工程中的項目經(jīng)理資質(zhì)證書、餐飲服務項目中的衛(wèi)生許可證等等。
第二種類型：不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。此類約定條款主要指招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求，包括的內(nèi)容較復雜，可以約定的情形也較多，但須注意應為實質(zhì)性要求，對于一般要求不能成為約定的當然情形。常見情形可包括：投標報價高于采購預算價或市場平均價的；曾有過行賄、串標等不良行為記錄的；所投產(chǎn)品的配置、性能、型號未對招標文件作實質(zhì)性響應的，不符合招標要求的；所作出的供貨時間承諾、服務承諾未能對招標文件作出響應的；同一品牌同一型號產(chǎn)品的投標供應商達1家以上的等等。
約定情形是否合理且經(jīng)得起推敲，光憑招標采購單位一方是不能夠作出完全正確的判斷的。為提高效率、節(jié)約成本、促進公平，一方面要建立質(zhì)疑機制，在招標文件中明確提出供應商可以對約定無效投標條款提出質(zhì)疑，只要質(zhì)疑有據(jù)，招標采購單位應及時修改并公告；另一方面要建立審核機制，招標采購單位要搞好內(nèi)部審核，一份招標文件由項目經(jīng)辦人起草后，要經(jīng)項目負責人把關，再由招標采購單位負責人審核，政府采購監(jiān)督管理部門在接收招標文件備案時要重點審核無效投標情形。
來源：政府采購信息報
