推行政府采購制度，是加強財政支出管理改革的重要內(nèi)容和從源頭上抑制腐敗的治本手段。政府采購制度是我國財政支出管理改革的重頭戲，而政府采購預算是確保政府采購工作順利實施的前提和保障。所謂政府采購預算是指采購機關根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃。它集中反映了預算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了事業(yè)行政單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍和方向，是部門預算的組成部分，是政府采購工作的基礎。由于我國政府采購工作尚處于起步階段，政府采購計劃如何編制并沒有統(tǒng)一標準。預算單位編報政府采購計劃的能力參差不齊，總體情況差強人意，編制政府采購預算時不規(guī)范、不切實際，給進一步規(guī)范政府采購工作帶來了一定的難度。為此，筆者試就政府采購實際工作中所遇到的預算編制存在的問題提出一些思考及其對策，以資參考。
采購預算編制中存在的問題
采購單位對政府采購預算認識不高。部分采購單位認為政府采購預算是在現(xiàn)行預算體制下搞的另一套預算，政府采購計劃、方案就是政府采購預算，以政府采購計劃、方案代替政府采購預算。一些單位在不同程度上還存在著爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，沒有樹立全局一盤棋的思想。這種預算編制思路，造成的結(jié)果是預算反復時間長，遲遲不能確定。
部門預算編制不夠細化。在計劃經(jīng)濟體制下，我國對財政預算管理是重視資金分配、忽視資金使用的粗放型管理。改革開放以來，盡管社會主義市場經(jīng)濟體制在我國已經(jīng)逐步建立和完善，但與之相適應的公共財政體制下的財政支出管理制度卻明顯滯后，部門預算編制過于粗糙、流于形式，而政府采購預算又是部門預算的有機組成部分，是建立在部門預算編制的基礎之上。因此，政府采購預算編制也是粗放型的，難于操作。
采購項目預算不夠明確，采購人在預算執(zhí)行中隨意變更、調(diào)劑。預算、采購“兩張皮”，一些采購人在采購過程中往往拋開采購預算不管，另行確定具體的采購項目，使得采購預算形同虛設，對資金實力雄厚的單位而言，預算編制的是中低檔產(chǎn)品、服務，實際采購時傾向于高端產(chǎn)品和高檔服務，一方面給采購機構(gòu)編制采購文件帶來不便，另一方面，又會給采購人肆意采購帶來了借口，同時，也容易造成采購行為不夠公開透明等等弊端。
采購項目預算制訂中指定品牌現(xiàn)象普遍。在采購預算的實際編制過程中，有不少的采購單位人員通過明確具體的技術指標變相地“圈定”想要采購的品牌，甚至于還編制出了非某某品牌不可的指標體系，這就違背了編制采購項目主要技術指標的“初衷”，不僅侵害了其他品牌供應商參與市場競爭的正當權利，同時還給將來的采購工作帶來了不必要的麻煩和弊端。
采購項目預算金額偏離市場參考價過遠。一方面，一些采購人懶于市場調(diào)查，不了解市場行情變化，也不向任何商家咨詢，也不和兄弟單位交流，僅憑主觀臆斷，以“老印象”作為判斷依據(jù)，這樣的預算就顯得過于“陳舊”，缺乏可操作性。另一方面，一些采購人在編制政府采購預算時“斤斤計較”，在確定具體采購項目的預算金額時，常以接近成本價的價位為參考依據(jù)，然后按照在菜市場討價還價的辦法，在此價位基礎上再打一個折，以這樣的價位作為預算金額，期望低廉的采購金額，就不難想像為什么投標人的報價會頻頻超過采購預算，為什么采購人總是很“失望”。
采購預算過于粗放，技術指標含糊不全。部分單位對財政部門確定下來的采購項目，其申報的技術指標、規(guī)格要求也是不詳細，要么填寫指定某一品牌或供應商，要么不填，給執(zhí)行政府采購計劃帶來很大的難度，客觀上影響了政府采購效率。另外一些預算編制項目籠統(tǒng)，未能編到具體的小項，預算編制時匡匡估估，如計算機、打印機、傳真機、復印機等產(chǎn)品“合用”一個預算，實際采購時，無法分清具體采購項目的預算到底是多少，而且不同采購項目還會相互“擠占”預算，特別是在預算年度的末期，這種情況尤為突出。
采購預算的編制脫離財政資金的約束。眾所周知，財政預算一般都是經(jīng)同級人大部門審核批準的，具有法律約束力，一經(jīng)批復后，一般不得隨意更改、調(diào)整，因此，無論是采購項目，還是采購金額都必須要與財政支出預算有效地結(jié)合和銜接起來，并都得服從于財政預算，而不能脫離和突破財政預算規(guī)定的支出項目和支出金額，更不得變相地逃避地方人大的監(jiān)督和政府的管理，另搞一套采購支出計劃或方案等。而在實際操作過程中，常有一些采購人在財政資金尚未到位或者財政資金不足支付的情況下，不跟據(jù)自己的實際情況填報采購計劃單，而要購買超過自己資金支付范圍內(nèi)的產(chǎn)品，造成一些供應商按要求供貨后卻無法及時回收資金的情況，給政府采購的信譽造成損失。
改進政府采購預算編制的實施方案
針對上述存在的問題，筆者認為必須從以下幾方面著手解決。
弄清政府采購預算的真正內(nèi)涵。政府采購預算不是在現(xiàn)行預算體制下另搞的一套預算，而是部門預算的一部分內(nèi)容，是在部門預算表中增加反映政府采購工作要求的一張預算表。政府采購預算主要是反映政府采購范圍，為編制政府采購計劃提供依據(jù)。政府采購計劃是反映政府采購預算的實施要求。政府采購方案則是指預算、計劃下達后，組織實施一個具體項目作出的規(guī)劃，包括何時提交采購清單、實行何種采購形式等。這三者的操作次序是政府采購預算、政府采購計劃、政府采購方案。
細化預算編制，強化預算約束。首先，細化預算編制要求定員、定額、定編，對購買性支出所涉及的貨物、工程、服務的技術要求和預算金額安排等編制出具體的計劃，這部分計劃實際上就是政府采購計劃的基礎；其次，要明確采購計劃編制的程序和內(nèi)容，其編制程序一般采取自上而下和自下而上相結(jié)合方式匯編；再次，要明確各方職責，嚴格按章辦事，財政部門、主管部門、采購管理機構(gòu)等應切實履行在政府采購各工作環(huán)節(jié)中的相應職責，督促、指導各采購單位按時、保質(zhì)地完成政府采購計劃編制等工作，同時，還要正視采購計劃編制中出現(xiàn)的各類問題，積極采取相應措施加以解決。
采購預算要具有嚴肅性，要突出和體現(xiàn)采購預算的源頭監(jiān)管功能。采購單位要增強預算意識。預算是經(jīng)過法定程序批準的資金計劃，具有法律效力。采購單位要按照規(guī)定編制并執(zhí)行預算，不得擅自改變資金用途和超標準采購。購人、采購機構(gòu)應嚴格地執(zhí)行政府采購預算和《政府采購法》等法律法規(guī)，保證預算的約束力和嚴肅性，維護采購法的權威性，采購人在實際采購時須以預算所列項目和價格為依據(jù)，不能“另搞一套”，拋開不管。
摸清家底，建立完善的產(chǎn)品動態(tài)信息庫。一方面組織大規(guī)模的固定資產(chǎn)清理工作，摸清家底，避免重復購置、盲目購置等浪費行為，這是做好政府采購工作的前提。另一方面，根據(jù)職務級別、工作崗位等核定各類物品的配置標準，在此基礎上建立相應的數(shù)據(jù)庫，是規(guī)范政府采購計劃編制的有效途徑。采購機構(gòu)應當會同財政部門，深入市場進行調(diào)研，充分利用采購工作中積累的信息，建立包括各類物品的價格、質(zhì)量、性能等信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫（目前我省采購中心網(wǎng)站已經(jīng)建立起相當規(guī)模的政府采購產(chǎn)品信息庫，如定點超市，系統(tǒng)正在逐步完善中），這樣預算單位在編寫政府采購計劃時就能根據(jù)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容填寫，這不僅能夠規(guī)范政府采購計劃的編制，還可以減少預算單位的工作量，讓其節(jié)約時間用于細化預算編制。采購物品信息庫還應當是動態(tài)的，必須即時進行更新，避免價格等信息失效。
采購人應做好市場調(diào)研，科學合理地編制政府采購預算。采購人編制采購預算時要編細編實，同時要適當留有余地，使采購預算兼具“剛性”和“彈性”的品質(zhì)，從而能夠從容應對產(chǎn)品、服務的升代換級等行情變化。采購人在編制預算時要充分搞好市場調(diào)研，通過電話詢價、網(wǎng)上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配置、價格等詳細信息，提高采購預算的針對性、適用性和可操作性。采購人的主管部門、財政部門在審核、批復政府采購預算時也要過細地做好工作，認真把關，提高采購預算編制的水平和質(zhì)量。
采購預算要廣泛地接受社會各界的評議和監(jiān)督，增強預算編制和執(zhí)行的質(zhì)量和效果。實施政府采購的目的，就是要充分提高財政資金的使用效率，促進廉政建設等，為此，在編制采購預算時，就必須要注意其公開透明度，適當?shù)貙⒁恍╊A算編制過程中的問題公諸于社會，讓大家來評判，增強部門和單位之間的相互監(jiān)督力度。
采購預算的編制要確立以收定支，以支定購原則，不能脫離財政預算的約束。受可用財力不足的影響，在一定的期限內(nèi)，總會有一些支出需求無法得到財力支持。因此在編制政府采購預算時應當貫徹“輕重緩急”的要求，對暫時不能安排的采購項目予以剔除，以減少資金缺口方面的矛盾，減輕財政支出的壓力。要堅持量入為出的原則，不能搞“赤字預算”和寅吃卯糧的采購項目，切實做到當年項目當年財力安排。同時，要堅持國家政策規(guī)定的開支標準和配置標準，對超標準的項目必須予以剔除，充分發(fā)揚厲行節(jié)約、勤儉辦事的精神。同時鼓勵供應商積極參加有政府采購預算保障的采購活動。在部門預算還未向社會公布的情況下，供應商可以向財政部門或采購單位詢問采購預算情況，以保障供應商的合法權益。
綜上所述，采購監(jiān)管部門、集中采購機構(gòu)、采購人等應充分認識到政府采購預算的重要性，正視采購預算編制中出現(xiàn)的各類問題，相互配合，采取相應措施加以解決，為政府采購工作的順利開展奠定堅實的基礎。
預算編制存在的問題及對策
2008-7-11 8:47:00 中國政府采購網(wǎng)
推行政府采購制度，是加強財政支出管理改革的重要內(nèi)容和從源頭上抑制腐敗的治本手段。政府采購制度是我國財政支出管理改革的重頭戲，而政府采購預算是確保政府采購工作順利實施的前提和保障。所謂政府采購預算是指采購機關根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃。它集中反映了預算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了事業(yè)行政單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍和方向，是部門預算的組成部分，是政府采購工作的基礎。由于我國政府采購工作尚處于起步階段，政府采購計劃如何編制并沒有統(tǒng)一標準。預算單位編報政府采購計劃的能力參差不齊，總體情況差強人意，編制政府采購預算時不規(guī)范、不切實際，給進一步規(guī)范政府采購工作帶來了一定的難度。為此，筆者試就政府采購實際工作中所遇到的預算編制存在的問題提出一些思考及其對策，以資參考。
采購預算編制中存在的問題
采購單位對政府采購預算認識不高。部分采購單位認為政府采購預算是在現(xiàn)行預算體制下搞的另一套預算，政府采購計劃、方案就是政府采購預算，以政府采購計劃、方案代替政府采購預算。一些單位在不同程度上還存在著爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，沒有樹立全局一盤棋的思想。這種預算編制思路，造成的結(jié)果是預算反復時間長，遲遲不能確定。
部門預算編制不夠細化。在計劃經(jīng)濟體制下，我國對財政預算管理是重視資金分配、忽視資金使用的粗放型管理。改革開放以來，盡管社會主義市場經(jīng)濟體制在我國已經(jīng)逐步建立和完善，但與之相適應的公共財政體制下的財政支出管理制度卻明顯滯后，部門預算編制過于粗糙、流于形式，而政府采購預算又是部門預算的有機組成部分，是建立在部門預算編制的基礎之上。因此，政府采購預算編制也是粗放型的，難于操作。
采購項目預算不夠明確，采購人在預算執(zhí)行中隨意變更、調(diào)劑。預算、采購“兩張皮”，一些采購人在采購過程中往往拋開采購預算不管，另行確定具體的采購項目，使得采購預算形同虛設，對資金實力雄厚的單位而言，預算編制的是中低檔產(chǎn)品、服務，實際采購時傾向于高端產(chǎn)品和高檔服務，一方面給采購機構(gòu)編制采購文件帶來不便，另一方面，又會給采購人肆意采購帶來了借口，同時，也容易造成采購行為不夠公開透明等等弊端。
采購項目預算制訂中指定品牌現(xiàn)象普遍。在采購預算的實際編制過程中，有不少的采購單位人員通過明確具體的技術指標變相地“圈定”想要采購的品牌，甚至于還編制出了非某某品牌不可的指標體系，這就違背了編制采購項目主要技術指標的“初衷”，不僅侵害了其他品牌供應商參與市場競爭的正當權利，同時還給將來的采購工作帶來了不必要的麻煩和弊端。
采購項目預算金額偏離市場參考價過遠。一方面，一些采購人懶于市場調(diào)查，不了解市場行情變化，也不向任何商家咨詢，也不和兄弟單位交流，僅憑主觀臆斷，以“老印象”作為判斷依據(jù)，這樣的預算就顯得過于“陳舊”，缺乏可操作性。另一方面，一些采購人在編制政府采購預算時“斤斤計較”，在確定具體采購項目的預算金額時，常以接近成本價的價位為參考依據(jù)，然后按照在菜市場討價還價的辦法，在此價位基礎上再打一個折，以這樣的價位作為預算金額，期望低廉的采購金額，就不難想像為什么投標人的報價會頻頻超過采購預算，為什么采購人總是很“失望”。
采購預算過于粗放，技術指標含糊不全。部分單位對財政部門確定下來的采購項目，其申報的技術指標、規(guī)格要求也是不詳細，要么填寫指定某一品牌或供應商，要么不填，給執(zhí)行政府采購計劃帶來很大的難度，客觀上影響了政府采購效率。另外一些預算編制項目籠統(tǒng)，未能編到具體的小項，預算編制時匡匡估估，如計算機、打印機、傳真機、復印機等產(chǎn)品“合用”一個預算，實際采購時，無法分清具體采購項目的預算到底是多少，而且不同采購項目還會相互“擠占”預算，特別是在預算年度的末期，這種情況尤為突出。
采購預算的編制脫離財政資金的約束。眾所周知，財政預算一般都是經(jīng)同級人大部門審核批準的，具有法律約束力，一經(jīng)批復后，一般不得隨意更改、調(diào)整，因此，無論是采購項目，還是采購金額都必須要與財政支出預算有效地結(jié)合和銜接起來，并都得服從于財政預算，而不能脫離和突破財政預算規(guī)定的支出項目和支出金額，更不得變相地逃避地方人大的監(jiān)督和政府的管理，另搞一套采購支出計劃或方案等。而在實際操作過程中，常有一些采購人在財政資金尚未到位或者財政資金不足支付的情況下，不跟據(jù)自己的實際情況填報采購計劃單，而要購買超過自己資金支付范圍內(nèi)的產(chǎn)品，造成一些供應商按要求供貨后卻無法及時回收資金的情況，給政府采購的信譽造成損失。
改進政府采購預算編制的實施方案
針對上述存在的問題，筆者認為必須從以下幾方面著手解決。
弄清政府采購預算的真正內(nèi)涵。政府采購預算不是在現(xiàn)行預算體制下另搞的一套預算，而是部門預算的一部分內(nèi)容，是在部門預算表中增加反映政府采購工作要求的一張預算表。政府采購預算主要是反映政府采購范圍，為編制政府采購計劃提供依據(jù)。政府采購計劃是反映政府采購預算的實施要求。政府采購方案則是指預算、計劃下達后，組織實施一個具體項目作出的規(guī)劃，包括何時提交采購清單、實行何種采購形式等。這三者的操作次序是政府采購預算、政府采購計劃、政府采購方案。
細化預算編制，強化預算約束。首先，細化預算編制要求定員、定額、定編，對購買性支出所涉及的貨物、工程、服務的技術要求和預算金額安排等編制出具體的計劃，這部分計劃實際上就是政府采購計劃的基礎；其次，要明確采購計劃編制的程序和內(nèi)容，其編制程序一般采取自上而下和自下而上相結(jié)合方式匯編；再次，要明確各方職責，嚴格按章辦事，財政部門、主管部門、采購管理機構(gòu)等應切實履行在政府采購各工作環(huán)節(jié)中的相應職責，督促、指導各采購單位按時、保質(zhì)地完成政府采購計劃編制等工作，同時，還要正視采購計劃編制中出現(xiàn)的各類問題，積極采取相應措施加以解決。
采購預算要具有嚴肅性，要突出和體現(xiàn)采購預算的源頭監(jiān)管功能。采購單位要增強預算意識。預算是經(jīng)過法定程序批準的資金計劃，具有法律效力。采購單位要按照規(guī)定編制并執(zhí)行預算，不得擅自改變資金用途和超標準采購。購人、采購機構(gòu)應嚴格地執(zhí)行政府采購預算和《政府采購法》等法律法規(guī)，保證預算的約束力和嚴肅性，維護采購法的權威性，采購人在實際采購時須以預算所列項目和價格為依據(jù)，不能“另搞一套”，拋開不管。
摸清家底，建立完善的產(chǎn)品動態(tài)信息庫。一方面組織大規(guī)模的固定資產(chǎn)清理工作，摸清家底，避免重復購置、盲目購置等浪費行為，這是做好政府采購工作的前提。另一方面，根據(jù)職務級別、工作崗位等核定各類物品的配置標準，在此基礎上建立相應的數(shù)據(jù)庫，是規(guī)范政府采購計劃編制的有效途徑。采購機構(gòu)應當會同財政部門，深入市場進行調(diào)研，充分利用采購工作中積累的信息，建立包括各類物品的價格、質(zhì)量、性能等信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫（目前我省采購中心網(wǎng)站已經(jīng)建立起相當規(guī)模的政府采購產(chǎn)品信息庫，如定點超市，系統(tǒng)正在逐步完善中），這樣預算單位在編寫政府采購計劃時就能根據(jù)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容填寫，這不僅能夠規(guī)范政府采購計劃的編制，還可以減少預算單位的工作量，讓其節(jié)約時間用于細化預算編制。采購物品信息庫還應當是動態(tài)的，必須即時進行更新，避免價格等信息失效。
采購人應做好市場調(diào)研，科學合理地編制政府采購預算。采購人編制采購預算時要編細編實，同時要適當留有余地，使采購預算兼具“剛性”和“彈性”的品質(zhì)，從而能夠從容應對產(chǎn)品、服務的升代換級等行情變化。采購人在編制預算時要充分搞好市場調(diào)研，通過電話詢價、網(wǎng)上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配置、價格等詳細信息，提高采購預算的針對性、適用性和可操作性。采購人的主管部門、財政部門在審核、批復政府采購預算時也要過細地做好工作，認真把關，提高采購預算編制的水平和質(zhì)量。
采購預算要廣泛地接受社會各界的評議和監(jiān)督，增強預算編制和執(zhí)行的質(zhì)量和效果。實施政府采購的目的，就是要充分提高財政資金的使用效率，促進廉政建設等，為此，在編制采購預算時，就必須要注意其公開透明度，適當?shù)貙⒁恍╊A算編制過程中的問題公諸于社會，讓大家來評判，增強部門和單位之間的相互監(jiān)督力度。
采購預算的編制要確立以收定支，以支定購原則，不能脫離財政預算的約束。受可用財力不足的影響，在一定的期限內(nèi)，總會有一些支出需求無法得到財力支持。因此在編制政府采購預算時應當貫徹“輕重緩急”的要求，對暫時不能安排的采購項目予以剔除，以減少資金缺口方面的矛盾，減輕財政支出的壓力。要堅持量入為出的原則，不能搞“赤字預算”和寅吃卯糧的采購項目，切實做到當年項目當年財力安排。同時，要堅持國家政策規(guī)定的開支標準和配置標準，對超標準的項目必須予以剔除，充分發(fā)揚厲行節(jié)約、勤儉辦事的精神。同時鼓勵供應商積極參加有政府采購預算保障的采購活動。在部門預算還未向社會公布的情況下，供應商可以向財政部門或采購單位詢問采購預算情況，以保障供應商的合法權益。
綜上所述，采購監(jiān)管部門、集中采購機構(gòu)、采購人等應充分認識到政府采購預算的重要性，正視采購預算編制中出現(xiàn)的各類問題，相互配合，采取相應措施加以解決，為政府采購工作的順利開展奠定堅實的基礎。
來源：中國政府采購網(wǎng)
