隨著供應(yīng)商維權(quán)意識的增強，不少地區(qū)的政府采購?fù)对V案件越來越多。面對這種狀況，有的政府采購監(jiān)督管理部門處理得得心應(yīng)手，有條不紊，而有的政府采購監(jiān)督管理部門卻忙得不可開交，常被煩惱所困擾，影響了正常工作。為此，筆者結(jié)合一些地區(qū)在這方面的成功經(jīng)驗，認為，正確把握以下四個環(huán)節(jié),可以有效地解決投訴處理中的煩惱。
正確把握受理環(huán)節(jié)，以解投訴多帶來的煩惱?，F(xiàn)實中，一些政府采購監(jiān)督管理部門有時在一周內(nèi)幾乎天天收到投訴，也有的一天就收到多起投訴，對于這種情況，倘若不認真受理，就會不分青紅皂白的接下來，就會被一大堆案件“嚇住”，就會前不清，后不斷，越忙越亂，越忙越煩惱。這就要求我們正確把握住受理環(huán)節(jié)：一要統(tǒng)一登記、細心受理、及時傳送。就是要明確政策性強、業(yè)務(wù)水平高的同志專門負責供應(yīng)商投訴的接受工作。對來投訴的供應(yīng)商，首先要熱情接待，對其投訴資料，按規(guī)范要求逐一驗收、登記。其次，看其投訴是否合符最基本的要求，如投訴人是否為參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商；是否屬于本級所受理的范圍；若這些最起碼的要求都達不到，就告知其理由和應(yīng)怎樣處理的做法，并將其投訴資料退回，這樣，既減少了下一道程序的工作量，又使投訴人得到了及時答復(fù)。再次，對不屬于上述情況的，要當日下班前整理好，于第二日上班就交給下一道程序的同志進行審核，以避免5日內(nèi)不能作出是否受理答復(fù)而帶來的麻煩。二要認真審核、分類處理。在審核上，要依照《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對投訴的形式要件進行符合性審核，審查的主要內(nèi)容包括：①提起投訴前是否已依法進行質(zhì)疑，質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料是否符合法規(guī)要求；②具體的投訴事項及事實依據(jù)是否清楚；③是否在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；④是否為同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理的投訴書；⑤是否包括被投訴人的名稱、地址、電話等，章印是否齊全等。在分類處理上，就是要區(qū)別下列情況進行處理。①不予受理的要書面告知。經(jīng)審查，有投訴人不是參加投訴項目政府采購活動的當事人、被投訴人為采購人或采購代理機構(gòu)之外的當事人、所有投訴事項未經(jīng)過質(zhì)疑、本次投訴已超過投訴有效期、以不具有法律效力的文書送達方式提出的投訴等情形之一的，應(yīng)當認定為無效投訴，不予受理，同時填寫“政府采購?fù)对V不予受理決定書”，并征求法制工作機構(gòu)意見后，由本級財政部門負責人簽發(fā)。向投訴人發(fā)送“政府采購?fù)对V不予受理決定書”，此時間要求是自收到投訴書之日起5個工作日內(nèi)完成。②對完全符合投訴條件的，自收到投訴書之日起即為受理，但對于合符受理范圍而投訴書不夠規(guī)范的，要及時告知允許其修改但要限定期限。主要指下列情況：經(jīng)審查，投訴書副本數(shù)量不足、投訴事項或投訴請求不清晰、相關(guān)依據(jù)或證明材料不全、投訴書署名不符合規(guī)定等情形之一的，應(yīng)當及時告知投訴人限期補充或修改后重新投訴，逾期不予受理。在投訴審查期間，認定投訴事項與采購人行為有關(guān)，但在投訴書中采購人不是被投訴人的，應(yīng)當要求投訴人將采購人追加為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。③投訴事項屬于有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處于保密階段的事項，應(yīng)當要求投訴人提供信息來源或有效證據(jù)，否則，應(yīng)當認定為無效投訴事項。三要全部實行書面手續(xù)。在供應(yīng)商投訴受理審核期間，相關(guān)信息或材料、文件的傳遞，政府采購監(jiān)督管理部門、投訴人以及相關(guān)當事人應(yīng)當采用書面形式，并辦理簽收手續(xù)，以免日后投訴人等當事人說將他們提供的資料弄少了，而糾纏于政府采購監(jiān)督管理部門。
正確把握審理環(huán)節(jié)，以解案件難定性帶來的煩惱。由于有的政府采購監(jiān)督管理部門在上述受理程序中沒有把握好，加之不少投訴人提供的事實依據(jù)比較粗，細節(jié)又說得不明白、不詳細，如果不認真加以審理，進行深入細致的調(diào)查核實，就會掌握不到充分的定性證據(jù)，說服不了相關(guān)當事人，使案件遲遲不能定性，這樣，不僅會使投訴處理不下去，還容易超過30日內(nèi)應(yīng)處理結(jié)束的法定期限，使政府采購監(jiān)督管理部門受到責任追究，由此帶來的煩惱也就可想而知，因此，也必須正確把握審理環(huán)節(jié)。一是認真分析投訴書。一看投訴人有否承擔舉證義務(wù)，如果沒有直接提供有效證據(jù)的，應(yīng)當限期其提供證據(jù)，以便于盡快地掌握定性依據(jù)；二看投訴的主要內(nèi)容。是因采購文件違法違規(guī)使投訴人權(quán)益受到損害；還是因采購過程違法違規(guī)使投訴人權(quán)益受到損害；還是因中標、成交結(jié)果違法違規(guī)使投訴人權(quán)益受到損害，以便準確地制定審理方案，不走彎路。二是運用有效的調(diào)查方法。首先，必須全面掌握被投訴人的各種相關(guān)信息，包括基本情況、心理特征、社會背景等，在此基礎(chǔ)上有針對性地選擇下列對象進行調(diào)查：閱歷淺、意志薄弱或性格多疑、膽小怕事的當事人；愛名譽、講面子、怕影響、想盡快擺脫調(diào)查或希望得到從寬處理的當事人；被動或被迫實施違法違規(guī)行為的當事人，這樣就容易取得突破，使調(diào)查取得成功。其次，采用先易后難的調(diào)查方法。就是在已經(jīng)初步掌握的線索中，要選擇相對容易調(diào)查的線索進行重點突破，而后順藤摸瓜，使調(diào)查圓滿實行。再次，選擇能攻克的外圍線索進行調(diào)查。即對反映和初核后已掌握的一些外圍線索，如對涉案人員的助手、同事、親朋好友等掌握的情況進行調(diào)查，以此取得突破，從而收集到重點或有價值的線索，然后再深入調(diào)查下去。三是運用有效的取證方法；①充分利用政策威力來取證，要對當事人進行法規(guī)政策攻心，向其反復(fù)宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以及黨紀政紀條規(guī)，促其主動配合取證。②充分利用“部門聯(lián)動”來取證，就是通過加強部門聯(lián)動，以形成聯(lián)合調(diào)查的整體合力來協(xié)助政府采購監(jiān)督管理部門同志取證。如請紀委、工商、檢察、公安，以及當事人主管部門的同志一起參與取證，這樣就能起到事半功倍的效果。③選擇重點間接知情人進行外部的深入核實取證，想方設(shè)法收集與案件相關(guān)的證人、證言、物證，使之形成嚴密的證據(jù)鏈，促使當事人不得不承認事實，使此投訴能及時定性。
正確把握調(diào)解環(huán)節(jié)，以解調(diào)解不當帶來的煩惱。由于從本質(zhì)上講，政府采購?fù)对V也是一種民事糾紛，因而，不少政府采購監(jiān)督管理部門也參照法院對民事案件的處理方法，在裁決前先實施調(diào)解程序。這樣，可省去大量人力、物力與財力，也不傷害雙方當事人之間的感情，是一舉兩得的好事，也是提高投訴處理效率的有效手段?？稍趯嶋H操作中，稍不注意，就會走向反面，不僅會使調(diào)解擱淺，還會使政府采購監(jiān)督管理部門白白遭受罵名，被說成有意袒護某一方，因此，正確把握調(diào)解環(huán)節(jié)十分必要。一方面要慎重確定可進行調(diào)解的投訴案件。事實證明，不是每一投訴案件都可進行調(diào)解的，對于那些矛盾尖銳、關(guān)系復(fù)雜、當事人感情易沖動或者是當事人沒有調(diào)解意向的，就不要進行調(diào)解，否則，就會事倍功半，浪費人力、物力，一般應(yīng)選擇政府采購?fù)对V項目金額較小、投訴情節(jié)輕微的，或者投訴人在社會上信譽較好，比較通情達理且有調(diào)解意向的，才能進行調(diào)解處理。另一方面要以“五心”換取滿意的調(diào)解結(jié)果。一要有顆公正的心。在調(diào)解過程中，調(diào)解人始終要擺正自身位置，持中立姿態(tài)，充分尊重當事人雙方的權(quán)利和感情，對他們的投訴要求和答辯理由要給予同等關(guān)注，確保調(diào)解的公正性與合法性。二要有顆包容的心。一般在調(diào)解中，有的當事人不可避免地會向調(diào)解人發(fā)泄抱怨、牢騷,甚至對調(diào)解人進行謾罵，對此，調(diào)解人應(yīng)當有較高的修養(yǎng)，不慍不火，不怒不氣，以極大的忍耐和寬容應(yīng)對，避免同當事人發(fā)生情緒沖突，以包容寬厚增強當事人的信任感，為調(diào)解工作營造良好的氛圍。三要有顆耐心細致的心。在調(diào)解中，要心思細膩，注重觀察和了解當事人的心理活動，善于捕捉和把握雙方的動機和目的，做到盡在掌握，有的放矢，從而能夠一語道破，切中要害，把理講到當事人的心坎上，最終使當事人心服口服，自愿調(diào)解、達成協(xié)議。四要有顆因人善教的心。在調(diào)解實踐中，要始終把正面教育工作作為調(diào)解的主要方式，教育當事人互諒互讓，逐步消除矛盾。五要有顆熱情執(zhí)著的心。就是要以極強的事業(yè)心對待調(diào)解，只要存在調(diào)解的希望，只要調(diào)解契機有可能出現(xiàn)，不管是上班時間還是下班時間，不管是在工作日還是在雙休期間，調(diào)解人都應(yīng)該把握機會，迅速地進行調(diào)解，從而使雙方達成協(xié)議。
正確把握處罰環(huán)節(jié)，以解行政復(fù)議或行政訴訟帶來的煩惱。在投訴處理中，對違法亂紀的采購人或采購代理機構(gòu)作出必要的行政處罰是常有的事，但處罰不當，或者處罰程序出錯，都有可能被相關(guān)當事人提起行政復(fù)議或行政訴訟，那政府采購監(jiān)督管理部門不僅會品嘗到前功盡棄之苦腦，還要趕快忙于對簿公堂，由此帶來的煩惱也是不言而喻。因此，務(wù)必要依法處罰，決不能有絲毫的隨意性，更不能存有私心。首先，要正確把握處罰種類。作出的行政處罰種類只能有以下三種：①警告，②罰款，③沒收違法所得，因此，除此以外的行政處罰，如沒收非法財物、暫扣或吊銷集中采購機構(gòu)的法人登記證書等行政處罰均屬于無效處罰，其次，處罰決定書要完整。政府采購監(jiān)督管理部門作出的行政處罰決定書，應(yīng)當完整地載明下列事項：①當事人的名稱或者姓名、地址；②違反《政府采購法》的事實和證據(jù)；③要求當事人限期改正違反《政府采購法》行為的期限；④行政處罰決定及其依據(jù)，行政處罰的履行方式和期限；⑤當事人不履行處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限；⑥作出行政處罰決定的政府采購監(jiān)督管理部門（即財政部門）的名稱、印章；⑦作出行政處罰決定的日期、處罰決定文號；⑧如果有附件，還應(yīng)當說明附件的名稱和數(shù)量。若處罰決定書不合上述要求，則亦有可能被當事人抓住“把柄”，在行政復(fù)議或訴訟中敗訴。第三，告知程序要到位。即要做到以下“兩要”：一要向當事人作出書面“政府采購行政處罰決定告知書”，告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述、申辯、行政復(fù)議等方面的權(quán)利；二要履行送達程序。就是能當面送達當事人的應(yīng)派專人送達，不能當面送達的應(yīng)當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將政府采購行政處罰決定告知書送達當事人，但不管采用哪種方式，都應(yīng)當制作書面“送達回證”，并在上面載明送達時間、送達地點、送達人、送達文書名稱、被送達人、送達方式、收件人簽名或蓋章、備注等事項，以防止實施的告知程序不合規(guī)、不到位。第四，該聽證的還要使聽證程序規(guī)范。具體講，在下列幾個方面不能疏忽：①應(yīng)當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；②除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應(yīng)當公開舉行；③聽證由財政部門指定的非本案調(diào)查人員主持，主持人與本案有直接利害關(guān)系的，還應(yīng)當回避；④當事人委托一至二人代理的，不應(yīng)當拒絕；⑤舉行聽證時，調(diào)查或檢查人員應(yīng)當提出當事人違法的事實和行政處罰建議，當事人有權(quán)進行申辯和質(zhì)證；⑥聽證應(yīng)當制作筆錄，筆錄應(yīng)當交當事人審核無誤后簽字或蓋章，否則，組織的聽證就不合規(guī)，所作出的行政處罰也會因程序不合法而被有權(quán)部門依法撤銷。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 易佩富
