政府集中采購因其能夠有效發(fā)揮規(guī)模效益、政策功能、降低監(jiān)督成本和提高監(jiān)督效率而成為政府采購的主要組織形式。集中采購機構(gòu)是依法設(shè)立專職政府集中采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)，日常工作會接觸采購人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門和評審專家等多方面相關(guān)當(dāng)事人，采購過程中每個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，只有采購活動所涉及到的內(nèi)容與關(guān)系協(xié)調(diào)一致，才能保證政府采購事業(yè)健康發(fā)展。
對供應(yīng)商：律己寬人、公平公正
集中采購機構(gòu)正確處理好與供應(yīng)商的關(guān)系是體現(xiàn)建立和諧社會、營造政府采購良好氛圍和環(huán)境的一個重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，集中采購機構(gòu)在處理雙方關(guān)系上既要嚴(yán)于律己、強化服務(wù)，又要寬以待人、細(xì)化管理。
首先，要完善規(guī)章制度，規(guī)范操作，依法采購。集中采購機構(gòu)要依照法定職責(zé)認(rèn)真做好采購工作，建立、健全集中采購工作程序、內(nèi)部工作制度規(guī)程，使采購活動的決策和執(zhí)行相互分離、相互監(jiān)督、相互制約，經(jīng)辦采購人員與負(fù)責(zé)合同審核、驗收人員要相互分離，建立科學(xué)有序的政府采購運行機制，嚴(yán)格依法操作、實施每一個政府采購項目，為供應(yīng)商提供公平、規(guī)范的競爭舞臺。
其次，應(yīng)提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識。政府采購業(yè)務(wù)是多學(xué)科交融的一門科學(xué)，客觀上要求其從業(yè)人員具備多方面的知識，既要通曉相關(guān)專業(yè)知識和熟練掌握《政府采購法》及相關(guān)法律、法規(guī)，又要精通業(yè)務(wù)操作規(guī)程；集中采購機構(gòu)作為政府采購執(zhí)行部門，既是執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的重要載體，又是對采購單位和廣大供應(yīng)商提供服務(wù)的窗口，客觀上要求其從業(yè)人員必須提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，給予供應(yīng)商充分的尊重和理解，加強必要溝通和協(xié)調(diào)，使供應(yīng)商增強對集中采購工作的理解。
再次，增強采購過程的公開透明，完善與供應(yīng)商的互動。集中采購機構(gòu)要堅持“三公一誠信”的原則，讓潛在供應(yīng)商都了解采購程序，無論何種意見都得以順暢表達、得到滿意的答復(fù)；并要通過走訪、座談、問卷調(diào)查、采購文件論證等方式和途徑加強與廣大供應(yīng)商的溝通，廣泛聽取意見，適時改進和完善工作方式和方法，切實提高政府采購執(zhí)行能力。
此外，還要加強對供應(yīng)商的培育。首先是法規(guī)政策的培育，針對供應(yīng)商可能會出現(xiàn)的問題，集中采購機構(gòu)要因地制宜地進行政策宣傳，減少他們的政策盲區(qū)，提高投標(biāo)(報價)成功率；其次是誠信的培育，從激勵機制上入手，鼓勵和倡導(dǎo)誠信原則；第三是操作實務(wù)的培育，充分利用座談會、供應(yīng)商大會、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等多種形式加強操作實務(wù)的培育，規(guī)避部分供應(yīng)商因制作投標(biāo)報價文件的疏漏、程序上的失誤等而失去中標(biāo)或成交機會；第四是心態(tài)的培育，通過各種交流方式，倡導(dǎo)供應(yīng)商要對采購活動有一個健康穩(wěn)定的心態(tài)。中標(biāo)或成交者畢竟只是少數(shù)，要多從技術(shù)方案、商務(wù)指標(biāo)和企業(yè)自身實力等方面進行自省，不要利用欺騙性、行賄等手段公關(guān)采購人，尋租即便能夠得手，從長遠來看，對供應(yīng)商有害無益。五是建立和完善供應(yīng)商庫，加強對供應(yīng)商的考核。建立供應(yīng)商庫是集中采購機構(gòu)加強對供應(yīng)商精細(xì)化管理、推進樹立誠信意識、綜合考核的需要。其目的是為了引導(dǎo)供應(yīng)商積極參與政府采購活動，健全政府采購市場，規(guī)范競爭行為，降低政府采購風(fēng)險，提高采購質(zhì)量，使其行為符合《政府采購法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，更好地為政府采購工作服務(wù)。
對考核綜合評價合格的供應(yīng)商，在政府采購中應(yīng)增加邀請參與的機會，在確定中標(biāo)或成交中優(yōu)先考慮。對考核中表現(xiàn)較差的或在政府采購活動中，有嚴(yán)重違法行為的供應(yīng)商，應(yīng)按《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門予以處罰。
對采購人：依法操作，強化服務(wù)
采購人和采購代理機構(gòu)都是《政府采購法》規(guī)定的政府采購當(dāng)事人。集中采購機構(gòu)受采購人的委托負(fù)責(zé)政府采購項目的操作執(zhí)行，與采購人的關(guān)系表現(xiàn)在委托與被委托的關(guān)系上。處理好與采購人的關(guān)系是整個采購活動能否順利進行的重要保證。
首先，采購代理機構(gòu)要堅持以服務(wù)為宗旨，積極主動、優(yōu)質(zhì)高效地組織好項目操作工作。在項目操作過程中，集中采購機構(gòu)要積極與采購人進行溝通和磋商，認(rèn)真研究項目特點和項目需求，科學(xué)制定操作方案。在與采購人商談工作時，集中采購機構(gòu)應(yīng)耐心、虛心，樹立集中采購機構(gòu)的良好形象。
其次，堅持依法依規(guī)辦事。在項目的實施過程中，集中采購機構(gòu)要嚴(yán)格按照法定程序進行操作，堅決執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。如果采購人提出某些不合理要求或歧視性條款，集中采購機構(gòu)要主動出示、講解有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，取得理解，達成共識，保證采購活動能夠公平、公正的進行。
再次，集中采購機構(gòu)也應(yīng)積極組織和參與項目的履約驗收。在項目執(zhí)行過程中，集中采購機構(gòu)要與采購人加強聯(lián)系和溝通，對項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時研究、處理，確保采購人合法權(quán)益不受侵害。同時，加強宣傳，以提高認(rèn)識。由于在政府采購工作在我國開展的時間并不長，采購人對政府采購方面的政策規(guī)定和操作程序并非了解得很透徹。集中采購機構(gòu)要利用各種機會、各種形式進行政策宣傳和培訓(xùn)，使采購人能夠盡快了解相關(guān)規(guī)定、政策和操作程序，提高認(rèn)識并積極配合集中采購機構(gòu)共同完成好政府采購項目。
對專家：借用外腦，為我所用
評審工作由集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)組織，具體評審事務(wù)由依法組建的評標(biāo)委員會(談判小組、詢價小組)負(fù)責(zé)，獨立履行工作職責(zé)。由于評審專家的工作質(zhì)量決定了政府采購項目評審工作的質(zhì)量，因此，集中采購機構(gòu)正確處理與評審專家的關(guān)系，是順利組織完成政府采購項目評審工作的關(guān)鍵。在實際工作中應(yīng)重點把握以下幾個環(huán)節(jié)：
首先，明確集中采購機構(gòu)和評審專家在采購活動中的法律地位?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）明確規(guī)定評審工作由集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)組織，具體評審事務(wù)由依法組建的評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）負(fù)責(zé)，獨立履行工作職責(zé)。集中采購機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評審。在評審過程中，集中采購機構(gòu)應(yīng)充分尊重評審專家對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)、對供應(yīng)商所提供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評審權(quán)、推薦中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商的表決權(quán)和法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
其次，依法成立評標(biāo)委員會(談判小組、詢價小組)。評標(biāo)委員會(談判小組、詢價小組)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，集中采購機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，在監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機抽取評審專家。
再次，在評審活動中，集中采購機構(gòu)應(yīng)督促評審專家承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)，遵守工作紀(jì)律。在評審活動開始前，向評審專家介紹評審工作的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)與工作紀(jì)律，使其更加明確并依法履行其在評審工作應(yīng)盡的義務(wù)。
其四，應(yīng)積極配合政府采購監(jiān)管部門對評審活動進行監(jiān)督。在每一次評審過程中，集中采購機構(gòu)都要以全程錄像監(jiān)控等手段積極配合監(jiān)管部門對整個采購活動的監(jiān)督。既要監(jiān)督評審專家是否與投標(biāo)(報價)供應(yīng)商有私下接觸，又要監(jiān)督評審過程是否有失公正；在項目評審和咨詢中是否按規(guī)定回避等。此外，集中采購機構(gòu)更要充分發(fā)揮評審專家的主觀能動性。“借用外腦，為我所用”可以說是政府采購評審制度的精髓。評審專家是在其專業(yè)領(lǐng)域享有較高聲譽的人員，具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，每一次評審活動對集中采購機構(gòu)工作人員來說，既是一項業(yè)務(wù)工作又是一次很好的學(xué)習(xí)機會。
與監(jiān)管部門：準(zhǔn)確定位，密切配合
財政部門作為政府采購的監(jiān)管部門，擔(dān)負(fù)著對政府采購活動進行監(jiān)督管理的重要職責(zé)。集中采購機構(gòu)與監(jiān)管部門之間應(yīng)密切配合，相互協(xié)調(diào)。
集采機構(gòu)首先應(yīng)正確認(rèn)識政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督作用。政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督管理是法律賦予的職責(zé)，也是確保政府采購工作健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更是集中采購機構(gòu)工作人員規(guī)范采購行為的重要保證。監(jiān)督部門依法對政府采購進行監(jiān)督和管理，既可以推進政府采購制度改革的順利進行，又可促進政府采購工作依法規(guī)范地開展。為此，集中采購機構(gòu)應(yīng)正確處理與監(jiān)管部門之間的關(guān)系。集中采購機構(gòu)與監(jiān)管部門都要各司其職，依法辦事，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。監(jiān)管部門在行使監(jiān)督職責(zé)時，要樹立服務(wù)意識，并將監(jiān)督工作寓于服務(wù)之中；集中采購機構(gòu)要多向監(jiān)管部門反映情況、反映信息，積極參加監(jiān)管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
同時，集中采購機構(gòu)應(yīng)自覺接受監(jiān)督。集中采購機構(gòu)工作人員在實施政府采購活動中，要養(yǎng)成自覺接受并積極配合監(jiān)督的習(xí)慣，確保監(jiān)督渠道的通暢，使監(jiān)督制度公開化、透明化，監(jiān)督工作正常化、法制化，真正發(fā)揮監(jiān)督部門的監(jiān)督作用。集中采購機構(gòu)要針對監(jiān)管工作存在的問題向監(jiān)管機關(guān)提出合理化建議或意見，以便更好地規(guī)范采購行為。
來源： 政府采購信息報 段君明
