政府采購是一項經(jīng)濟活動，經(jīng)濟活動中的當(dāng)事人被賦予經(jīng)濟學(xué)意義上的“經(jīng)濟人假設(shè)”，經(jīng)濟人會理性地尋求自身利益最大化。在政府采購活動中，供應(yīng)商的行為完全符合經(jīng)濟人假定，它的活動既包括合法的競爭，也會出現(xiàn)尋租行為。
傳統(tǒng)專家管理存在風(fēng)險
就政府采購評審專家而言，也是如此，他會用集采機構(gòu)賦予的權(quán)力積極地實現(xiàn)自身效用的最大化。政府采購存在多層委托代理關(guān)系，財政部門將采購活動委托給集采機構(gòu)，集采機構(gòu)將項目的評審權(quán)委托給評審專家，評審專家接受委托成為代理人。
評審專家知曉項目的技術(shù)專業(yè)知識，供應(yīng)商了解商品的技術(shù)、質(zhì)量、價格及同行業(yè)的競爭狀況；而集采機構(gòu)對專家的專業(yè)知識和供應(yīng)商的商品信息知之甚少。若評審專家與供應(yīng)商進行縱向合作，專家將處于信息優(yōu)勢地位，集采機構(gòu)會處于信息劣勢地位。在集采機構(gòu)與評審專家這一對委托代理關(guān)系中，雙方的信息傳遞存在嚴(yán)重的不對稱。
博弈論研究表明，在信息不對稱的條件下，當(dāng)雙方合謀收益大于合謀成本時，合謀出現(xiàn)。這里便產(chǎn)生掌握信息優(yōu)勢方進行尋租的激勵，使得評審專家與供應(yīng)商進行合謀成為可能。這種合謀破壞了市場公平競爭環(huán)境，造成資源配置效率低下，損害了公共財政利益。因此，需尋求政府采購?fù)獠恐贫鹊耐晟疲魯鄬＜遗c供應(yīng)商的信息傳遞鏈，使集采機構(gòu)與評審專家實現(xiàn)信息對等。
現(xiàn)行政府采購制度引進專家評審機制，專家代表政府行使采購項目評審權(quán)利，責(zé)任重大，關(guān)系全局。項目評審使用本地專家資源，由于專業(yè)與行業(yè)的關(guān)聯(lián)性，本地部分專家與潛在供應(yīng)商具有一定行業(yè)上的聯(lián)系，可能會造成項目評審中專家?guī)в袀€人傾向性，導(dǎo)致項目評審公正性的缺失；另外，一些特殊采購項目涉及偏少的專業(yè)領(lǐng)域，本地相關(guān)專業(yè)專家數(shù)量不足，致使項目評審無法正常進行。
集中采購機構(gòu)作為政府采購的執(zhí)行機構(gòu)肩負(fù)著實現(xiàn)政府采購公開、透明的使命。評審專家獨立行使項目的評審權(quán)，使得集采機構(gòu)無法實質(zhì)性控制部分專家缺乏公正的評審行為。其結(jié)果是集采機構(gòu)被動接受項目評審結(jié)果，社會信譽度下降。因此，對專家的評審行為進行一定程度的約束，豐富專家資源可提高采購項目的透明度和公正性，增強集采機構(gòu)在政府采購過程中的主動性。實踐中，探索政府采購項目評審的新方式是解決上述問題的重要一環(huán)。
遠程項目評標(biāo)和會診評標(biāo)
遠程評標(biāo)采取兩種方式，即遠程項目評標(biāo)和遠程會診評標(biāo)。
遠程項目評標(biāo)。本地采購項目在異地專家?guī)斐槿≡u審專家，由異地專家對本地采購項目進行獨立評審，確認(rèn)評審結(jié)果后，將評審材料傳至本地集采機構(gòu)，異地專家的評審結(jié)果作為最終評審結(jié)果。
遠程會診評標(biāo)。本地采購項目在本地與異地專家?guī)熘型瑫r抽取評審專家，本地與異地專家同時對采購項目進行獨立評審，將兩地的評審結(jié)果進行對比分析，若兩地的評審結(jié)果相差較大，將使用異地專家的評審結(jié)果對本地的評審結(jié)果進行糾偏，要求本地評審小組對項目進行重新評定，最終以修訂后的評審結(jié)果作為最終結(jié)果。
遠程評標(biāo)的實現(xiàn)方法與步驟
本地集采機構(gòu)（以下簡稱需求方）與異地集采機構(gòu)（以下簡稱協(xié)助方）建立了VPN通道，通過電腦終端設(shè)備及互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)連接，通過視頻會議系統(tǒng)進行語音、圖像、文本之間的傳遞，實現(xiàn)遠程評標(biāo)功能。
一、組建異地評標(biāo)委員會。協(xié)助方在接受需求方遠程評標(biāo)邀請后，于招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)日期當(dāng)天，在其地政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下、在其地專家?guī)靸?nèi)以隨機的方式抽取評標(biāo)專家，并同時組成異地評標(biāo)委員會。專家抽取的過程在有監(jiān)聽、監(jiān)控設(shè)備的環(huán)境下進行，并同步錄音、錄像，抽取過程通過網(wǎng)絡(luò)傳至需求方。需求方與本地政府采購監(jiān)督管理部門通過同步視頻監(jiān)督專家抽取過程。
二、異地下載招標(biāo)文件。投標(biāo)人將電子版的投標(biāo)文件保存在不可更改的存貯介質(zhì)（CD-R）上，當(dāng)電子版投標(biāo)文件與紙制文件不一致時以電子版為準(zhǔn)。開標(biāo)后，需求方在政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下確認(rèn)電子版的投標(biāo)文件。異地評標(biāo)專家在協(xié)助方政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下，使用需求方提供的數(shù)字認(rèn)證密鑰進入需求方的遠程評標(biāo)系統(tǒng)，并通過FTP服務(wù)器下載后查看招標(biāo)文件及投標(biāo)文件。
三、異地評標(biāo)。異地評標(biāo)委員會成員在協(xié)助方所在地有監(jiān)聽、監(jiān)控并封閉的評標(biāo)環(huán)境中獨立評標(biāo)。評標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法對供應(yīng)商提供的商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分進行評審。需求方本地的政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)當(dāng)事人可以通過視頻同步收看評標(biāo)現(xiàn)場情況。如需詢標(biāo)或澄清，評標(biāo)專家可以通過遠程監(jiān)控、監(jiān)聽系統(tǒng)向需求方申請。由需求方組織相關(guān)投標(biāo)人進入獨立、封閉的答疑室或在有監(jiān)聽、監(jiān)控設(shè)備的環(huán)境下通過電話與評標(biāo)專家進行詢答。
四、確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果。評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會及時為需求方提供完整的具有法律效力的評標(biāo)資料和評標(biāo)結(jié)果。需求方根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果。中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果在需求方財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時，需求方向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。
五、接受質(zhì)疑。投標(biāo)人對中標(biāo)公告有異議的，可以以書面形式向需求方提出質(zhì)疑。需求方在收到投標(biāo)人書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容做出答復(fù)，協(xié)助方須組織原評標(biāo)委員會協(xié)助需求方對質(zhì)疑進行答復(fù)。質(zhì)疑人對答復(fù)不滿意或者需求方未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向需求方本地同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定。
六、政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。采購項目遠程評標(biāo)運作的全過程需在雙方政府采購監(jiān)督管理部門的全程監(jiān)督下進行。協(xié)助方所在地的政府采購監(jiān)督管理部門在完成監(jiān)督抽取專家、現(xiàn)場評標(biāo)、標(biāo)后答疑后，為需求方政府采購中心提供完整的簽字確認(rèn)的監(jiān)督資料。需求方所在地的政府采購監(jiān)督管理部門對整個過程進行同步監(jiān)督并出具監(jiān)督證明文件。需求方所在地的政府采購監(jiān)督管理部門對協(xié)助方所在地的政府采購監(jiān)督管理部門出具的監(jiān)督文件予以確認(rèn)。
遠程評標(biāo)意義深遠
在政府采購過程中，專家資源數(shù)量上缺乏、質(zhì)量上不足一直都是亟待解決的問題。遠程評標(biāo)的嘗試，可以檢驗專家評審的公正性，也可以實現(xiàn)多地專家資源的共享與支援，是對政府采購評審方式的全新探索，將進一步體現(xiàn)出政府采購過程運行的公平性、公正性。同時，也增強了政府采購的透明度，降低了受社會關(guān)注程度高的采購項目遭受質(zhì)疑的風(fēng)險。
配套管理辦法早出臺
政府采購是法制采購，即使是新的探索，也必須制定配套辦法進行規(guī)范。2007年底，沈陽、長春和哈爾濱東北三省省會城市的財政主管局長、政府采購監(jiān)督管理辦公室主任、政府集中采購機構(gòu)主任特地召開了三省省會城市遠程評標(biāo)系統(tǒng)協(xié)調(diào)會。三市達成共識，為充分利用三市政府采購評審專家資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，建立三市遠程評標(biāo)系統(tǒng)，以促進項目評審的公正性和解決各地專家資源的不足；同時，決定制定《東北三省省會城市政府采購遠程評標(biāo)管理暫行辦法》和《東北三省省會城市政府采購遠程評標(biāo)實施細則》。辦法和細則規(guī)定了遠程評標(biāo)的適用對象、實施遠程評標(biāo)的集采機構(gòu)所具備的條件、參與遠程評標(biāo)活動評標(biāo)專家具備的條件、遠程評標(biāo)的程序、監(jiān)督管理與投訴質(zhì)疑等。辦法和細則將為遠程評標(biāo)這一新的政府采購評審方式提供制度保障，使遠程評標(biāo)具體實施步驟有章可循。
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遠程評標(biāo)理念
這一思路的提出源于醫(yī)學(xué)上遠程會診醫(yī)療的概念。
20世紀(jì)50年代初，美國醫(yī)療界開始提出醫(yī)療服務(wù)個性化、人性化和家庭病床化的服務(wù)理念，為滿足這些醫(yī)療服務(wù)需求，誕生了醫(yī)療遠程服務(wù)。所謂遠程會診醫(yī)療，一般是指通過網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在相隔較遠的求醫(yī)者和醫(yī)生之間進行雙向信息傳送，完成求醫(yī)者的信息搜集、診斷以及醫(yī)療方案的實施等過程。與傳統(tǒng)的“面對面”醫(yī)療模式相比，遠程醫(yī)療的意義在于它打破了地域界限，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享，讓更多的人享受高水平的醫(yī)療服務(wù)；同時，也使得醫(yī)務(wù)工作者能拓寬視野，積累經(jīng)驗，這對醫(yī)學(xué)本身無疑是一種促進。
借助遠程醫(yī)療這一實踐，東北三省省會城市政府采購中心確立了政府采購遠程評標(biāo)的理念，即整合異地專家?guī)斓挠行зY源，建立政府采購項目異地專家會診系統(tǒng)，擬借助異地政府采購中心的評標(biāo)環(huán)境及專家?guī)熨Y源，從異地抽取專家獨立進行項目評審。遠程評標(biāo)評審方式能夠有效割斷評審專家與供應(yīng)商的信息聯(lián)系渠道，打破專家的信息優(yōu)勢，使得集采機構(gòu)與評審專家實現(xiàn)信息傳遞上的對等，可以保證評標(biāo)結(jié)果更加公正。
來源：政府采購信息報 鄒昊
