建言：
制度健全保推行
建立協(xié)議供貨認(rèn)證制度 在選擇協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，必須綜合考慮采購(gòu)人數(shù)量、采購(gòu)批次的多少、采購(gòu)金額大小、協(xié)議采購(gòu)操作難易程度等因素。此外，還要考慮到采購(gòu)管理部門(mén)便于監(jiān)管，以及供應(yīng)商的權(quán)益等等，并在此基礎(chǔ)上建立協(xié)議供貨項(xiàng)目的認(rèn)證制度。如果不加區(qū)分地將大多數(shù)采購(gòu)項(xiàng)目都進(jìn)行協(xié)議采購(gòu)，會(huì)使人難以抓住管理重點(diǎn)，反而影響了采購(gòu)工作效率。
協(xié)議供貨的范圍不宜過(guò)廣，采購(gòu)的限額數(shù)量也不宜定得太高。否則，政府采購(gòu)就會(huì)向分散采購(gòu)回歸，協(xié)議供貨在價(jià)格上的優(yōu)惠難以體現(xiàn)。
正確處理規(guī)模和規(guī)范的關(guān)系 就協(xié)議供貨問(wèn)題，在規(guī)模和規(guī)范兩者之間，到底是應(yīng)該先規(guī)模后規(guī)范，還是先規(guī)范后規(guī)模，很多人看法不一。筆者認(rèn)為，規(guī)范是永恒的主題。但也要正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)政府采購(gòu)所處的歷史階段和現(xiàn)狀，當(dāng)前政府采購(gòu)工作的普遍現(xiàn)狀就是人手少、事情多。工作重點(diǎn)還是要立足于現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高工作效率。對(duì)實(shí)際工作中存在的一些問(wèn)題，不論是管理還是執(zhí)行的，都應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地分析，客觀公正地對(duì)待，逐步加以完善。不能一味高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)應(yīng)側(cè)重于“集約型”的管理模式，先做事，后規(guī)范，邊上規(guī)模，邊規(guī)范。
建立協(xié)議供貨監(jiān)管制度 面對(duì)協(xié)議供貨中可能出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，加強(qiáng)政府協(xié)議采購(gòu)的事前、事中、事后全程監(jiān)督管理，已刻不容緩。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨商的跟蹤督查和評(píng)估，開(kāi)展定期或不定期的檢查活動(dòng)，重點(diǎn)是檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的滿(mǎn)意度，還可通過(guò)向采購(gòu)人發(fā)放協(xié)議供貨情況調(diào)查反饋表，及時(shí)做好信息的收集、反饋、評(píng)估和處理工作。建立起誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行"優(yōu)勝劣汰"動(dòng)態(tài)化管理。其次，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)協(xié)議供貨的配套制度規(guī)定，建立供應(yīng)商投訴機(jī)制以保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。完善政府采購(gòu)信息發(fā)布制度使供應(yīng)商獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，有效接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。再次，政府采購(gòu)管理和操作部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)協(xié)議供貨出現(xiàn)的一些問(wèn)題及時(shí)加以研究解決。條件成熟時(shí)，采取市縣聯(lián)動(dòng)做法，共享協(xié)議供貨成果。（丁群 余桂成 鄒曦 許曉波）
攻克難關(guān)易實(shí)施
市場(chǎng)價(jià)格 因?yàn)檎少?gòu)的目標(biāo)之一是為采購(gòu)人節(jié)約資金，協(xié)議供貨價(jià)與市場(chǎng)價(jià)相比應(yīng)該有明顯的優(yōu)勢(shì)，才能讓采購(gòu)人接納并心服口服。各地協(xié)議供貨價(jià)格的確定，基本如下：協(xié)議供貨價(jià)格＝市場(chǎng)價(jià)×（1－優(yōu)惠率）。
其中優(yōu)惠率一般是協(xié)議供貨合同中確定的一個(gè)固定的數(shù)值，而市場(chǎng)價(jià)是隨著市場(chǎng)的變化不斷變化的，這個(gè)“變化”給一些供應(yīng)商有“空子”可“鉆”，通過(guò)調(diào)高標(biāo)價(jià)的方法謀取更多利潤(rùn)。有些地方針對(duì)這一問(wèn)題采取了相關(guān)的對(duì)策，在協(xié)議中只規(guī)定最高限價(jià)，最終市場(chǎng)價(jià)由采購(gòu)人與協(xié)議供貨商協(xié)商后確定，也就是給采購(gòu)人更多的權(quán)力，可以根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，實(shí)實(shí)在在地降低采購(gòu)價(jià)格，體現(xiàn)政府采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
供貨期限 目前各地對(duì)供貨期限沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，有一月一招標(biāo)，也有一季度一招標(biāo)，還有半年或一年一招標(biāo)。供貨期限可以根據(jù)對(duì)不同商品的需求量或價(jià)格變動(dòng)的情況來(lái)確定合理期限。比如汽車(chē)的價(jià)格變化比較大，而且價(jià)格昂貴，市場(chǎng)價(jià)或優(yōu)惠率的微小變動(dòng)可能對(duì)采購(gòu)人產(chǎn)生不小影響，協(xié)議供貨的期限應(yīng)該短些，以一個(gè)月或三個(gè)月為宜；而辦公用品因?yàn)閮r(jià)格隨市場(chǎng)變化不是很大，可半年或一年招標(biāo)一次。
數(shù)量和范圍 防止協(xié)議供貨異化成指定品牌采購(gòu)，應(yīng)在協(xié)議供貨過(guò)程中推行多品牌競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)采購(gòu)量的實(shí)際需求確定協(xié)議供貨商數(shù)量，每類(lèi)產(chǎn)品或服務(wù)的供貨商盡量確定為三家以上，這樣有利于在協(xié)議供貨商之間形成競(jìng)爭(zhēng)，為采購(gòu)人比質(zhì)比價(jià)提供可能。
目前，因?yàn)閰f(xié)議供貨商受地域的限制，存在協(xié)議供貨商范圍比較窄的問(wèn)題。首先，可以在縣市級(jí)打破區(qū)域限制，建立一個(gè)區(qū)域可共享中標(biāo)結(jié)果和服務(wù)承諾的協(xié)議供貨平臺(tái)，使協(xié)議供貨制更好地發(fā)揮其便捷高效的作用。
后續(xù)監(jiān)管 協(xié)議供貨的是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)流程規(guī)范，中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)之后簽訂承諾書(shū)，以書(shū)面的形式承諾自己的服務(wù)，在采購(gòu)人真正采購(gòu)時(shí)還要向采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)備案審核，擁有嚴(yán)格的審查制度及國(guó)庫(kù)集中支付制度。應(yīng)該說(shuō)協(xié)議供貨的前期操作是非常規(guī)范的，但要加強(qiáng)對(duì)后續(xù)執(zhí)行協(xié)議情況的監(jiān)管，協(xié)議供貨商與采購(gòu)人做的每筆采購(gòu)都要報(bào)采購(gòu)辦，報(bào)的內(nèi)容不應(yīng)該是一個(gè)簡(jiǎn)單的合同文本，而應(yīng)該是詳細(xì)的采購(gòu)內(nèi)容，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)上報(bào)的內(nèi)容要仔細(xì)審核，對(duì)違規(guī)的協(xié)議供貨商應(yīng)該有嚴(yán)厲的處罰措施，一段時(shí)間內(nèi)開(kāi)除出政府采購(gòu)市場(chǎng)，以保證協(xié)議供貨制度的規(guī)范嚴(yán)肅性。（潘玉歐）
暢通交流助開(kāi)展
理論上要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度建設(shè)，擴(kuò)大宣傳力度，提高區(qū)域內(nèi)知情度，擴(kuò)大影響 從理論上來(lái)說(shuō), 省市聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨制度還有許多亟待完善的地方，要研究的問(wèn)題很多，如省市交流、控制、協(xié)調(diào)機(jī)制的建立、招標(biāo)程序規(guī)范性研究、尋租潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范、價(jià)格成本滾動(dòng)監(jiān)控與管理方案、全面服務(wù)維保以及期限間隔而造成的維護(hù)真空問(wèn)題、不良行為界定及處罰手段實(shí)效性研究、協(xié)議供貨與經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體環(huán)境評(píng)估、自愿與結(jié)盟孰優(yōu)孰劣問(wèn)題、政府行政權(quán)力與采購(gòu)部門(mén)權(quán)限關(guān)系、協(xié)議供貨與領(lǐng)導(dǎo)支持理論探索、宣傳機(jī)制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、合理價(jià)格與供應(yīng)商利潤(rùn)空間把握、實(shí)際供貨價(jià)高于預(yù)算價(jià)如何運(yùn)作等等。
設(shè)立定期交流的圓桌會(huì)議機(jī)制，對(duì)協(xié)議供貨中的重大問(wèn)題以及日常管理措施不斷進(jìn)行探討 目前存在的重大問(wèn)題主要有：一是供應(yīng)商代理采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)議申請(qǐng)，堵塞采購(gòu)人的選擇渠道；二是采購(gòu)機(jī)構(gòu)強(qiáng)行要求采購(gòu)人更改采購(gòu)需求，以便所需內(nèi)容納入?yún)f(xié)議供貨網(wǎng)站公布的范圍中；三是協(xié)議供貨核定最高價(jià)變成了中標(biāo)價(jià)，其間的巨大的價(jià)格空間被人為填實(shí)，缺乏進(jìn)一步討價(jià)還價(jià)的制度保障與動(dòng)力機(jī)制；四是協(xié)議供貨屢次超出預(yù)算價(jià)格，采購(gòu)人已有難以接受的傾向，長(zhǎng)此以往，怨氣的火山將會(huì)爆發(fā)；五是價(jià)格確定機(jī)制缺乏透明度，最高限價(jià)沒(méi)有合理依據(jù)。以上這些問(wèn)題是省市聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨實(shí)行階段暴露出來(lái)的迫切需要解決的，解決的機(jī)制就是定期交流的圓桌會(huì)議機(jī)制。
與定期交流的圓桌會(huì)議機(jī)制想適應(yīng)，應(yīng)由財(cái)政廳牽頭，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)成立上下聯(lián)動(dòng)的緊密型組織，理順工作機(jī)制，執(zhí)行與監(jiān)督齊頭并進(jìn)，完善省市聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨全新制度。（趙昌文）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
