建言:
制度健全保推行
建立協(xié)議供貨認證制度 在選擇協(xié)議采購項目時,必須綜合考慮采購人數(shù)量、采購批次的多少、采購金額大小、協(xié)議采購操作難易程度等因素。此外,還要考慮到采購管理部門便于監(jiān)管,以及供應商的權益等等,并在此基礎上建立協(xié)議供貨項目的認證制度。如果不加區(qū)分地將大多數(shù)采購項目都進行協(xié)議采購,會使人難以抓住管理重點,反而影響了采購工作效率。
協(xié)議供貨的范圍不宜過廣,采購的限額數(shù)量也不宜定得太高。否則,政府采購就會向分散采購回歸,協(xié)議供貨在價格上的優(yōu)惠難以體現(xiàn)。
正確處理規(guī)模和規(guī)范的關系 就協(xié)議供貨問題,在規(guī)模和規(guī)范兩者之間,到底是應該先規(guī)模后規(guī)范,還是先規(guī)范后規(guī)模,很多人看法不一。筆者認為,規(guī)范是永恒的主題。但也要正確認識和把握我國政府采購所處的歷史階段和現(xiàn)狀,當前政府采購工作的普遍現(xiàn)狀就是人手少、事情多。工作重點還是要立足于現(xiàn)實,強化基礎工作,提高工作效率。對實際工作中存在的一些問題,不論是管理還是執(zhí)行的,都應當實事求是地分析,客觀公正地對待,逐步加以完善。不能一味高要求、嚴標準,短期內(nèi)應側重于“集約型”的管理模式,先做事,后規(guī)范,邊上規(guī)模,邊規(guī)范。
建立協(xié)議供貨監(jiān)管制度 面對協(xié)議供貨中可能出現(xiàn)的諸多問題,加強政府協(xié)議采購的事前、事中、事后全程監(jiān)督管理,已刻不容緩。首先,應加強對協(xié)議供貨商的跟蹤督查和評估,開展定期或不定期的檢查活動,重點是檢查產(chǎn)品或服務的質(zhì)量、服務的滿意度,還可通過向采購人發(fā)放協(xié)議供貨情況調(diào)查反饋表,及時做好信息的收集、反饋、評估和處理工作。建立起誠信評價體系,對供應商實行"優(yōu)勝劣汰"動態(tài)化管理。其次,進一步細化完善有關協(xié)議供貨的配套制度規(guī)定,建立供應商投訴機制以保護供應商的合法權益,維護公平競爭。完善政府采購信息發(fā)布制度使供應商獲得平等的競爭機會,有效接受社會各方面的監(jiān)督。再次,政府采購管理和操作部門要進一步加強服務意識,對協(xié)議供貨出現(xiàn)的一些問題及時加以研究解決。條件成熟時,采取市縣聯(lián)動做法,共享協(xié)議供貨成果。(丁群 余桂成 鄒曦 許曉波)
攻克難關易實施
市場價格 因為政府采購的目標之一是為采購人節(jié)約資金,協(xié)議供貨價與市場價相比應該有明顯的優(yōu)勢,才能讓采購人接納并心服口服。各地協(xié)議供貨價格的確定,基本如下:協(xié)議供貨價格=市場價×(1-優(yōu)惠率)。
其中優(yōu)惠率一般是協(xié)議供貨合同中確定的一個固定的數(shù)值,而市場價是隨著市場的變化不斷變化的,這個“變化”給一些供應商有“空子”可“鉆”,通過調(diào)高標價的方法謀取更多利潤。有些地方針對這一問題采取了相關的對策,在協(xié)議中只規(guī)定最高限價,最終市場價由采購人與協(xié)議供貨商協(xié)商后確定,也就是給采購人更多的權力,可以根據(jù)當時的市場行情進行討價還價,實實在在地降低采購價格,體現(xiàn)政府采購的價格優(yōu)勢。
供貨期限 目前各地對供貨期限沒有統(tǒng)一的規(guī)定,有一月一招標,也有一季度一招標,還有半年或一年一招標。供貨期限可以根據(jù)對不同商品的需求量或價格變動的情況來確定合理期限。比如汽車的價格變化比較大,而且價格昂貴,市場價或優(yōu)惠率的微小變動可能對采購人產(chǎn)生不小影響,協(xié)議供貨的期限應該短些,以一個月或三個月為宜;而辦公用品因為價格隨市場變化不是很大,可半年或一年招標一次。
數(shù)量和范圍 防止協(xié)議供貨異化成指定品牌采購,應在協(xié)議供貨過程中推行多品牌競爭。根據(jù)采購量的實際需求確定協(xié)議供貨商數(shù)量,每類產(chǎn)品或服務的供貨商盡量確定為三家以上,這樣有利于在協(xié)議供貨商之間形成競爭,為采購人比質(zhì)比價提供可能。
目前,因為協(xié)議供貨商受地域的限制,存在協(xié)議供貨商范圍比較窄的問題。首先,可以在縣市級打破區(qū)域限制,建立一個區(qū)域可共享中標結果和服務承諾的協(xié)議供貨平臺,使協(xié)議供貨制更好地發(fā)揮其便捷高效的作用。
后續(xù)監(jiān)管 協(xié)議供貨的是通過公開招標方式進行采購,采購流程規(guī)范,中標供應商在中標之后簽訂承諾書,以書面的形式承諾自己的服務,在采購人真正采購時還要向采購監(jiān)管部門備案審核,擁有嚴格的審查制度及國庫集中支付制度。應該說協(xié)議供貨的前期操作是非常規(guī)范的,但要加強對后續(xù)執(zhí)行協(xié)議情況的監(jiān)管,協(xié)議供貨商與采購人做的每筆采購都要報采購辦,報的內(nèi)容不應該是一個簡單的合同文本,而應該是詳細的采購內(nèi)容,采購監(jiān)管部門對上報的內(nèi)容要仔細審核,對違規(guī)的協(xié)議供貨商應該有嚴厲的處罰措施,一段時間內(nèi)開除出政府采購市場,以保證協(xié)議供貨制度的規(guī)范嚴肅性。(潘玉歐)
暢通交流助開展
理論上要進一步完善各項制度建設,擴大宣傳力度,提高區(qū)域內(nèi)知情度,擴大影響 從理論上來說, 省市聯(lián)動協(xié)議供貨制度還有許多亟待完善的地方,要研究的問題很多,如省市交流、控制、協(xié)調(diào)機制的建立、招標程序規(guī)范性研究、尋租潛在風險評估與防范、價格成本滾動監(jiān)控與管理方案、全面服務維保以及期限間隔而造成的維護真空問題、不良行為界定及處罰手段實效性研究、協(xié)議供貨與經(jīng)濟建設整體環(huán)境評估、自愿與結盟孰優(yōu)孰劣問題、政府行政權力與采購部門權限關系、協(xié)議供貨與領導支持理論探索、宣傳機制網(wǎng)絡建設、合理價格與供應商利潤空間把握、實際供貨價高于預算價如何運作等等。
設立定期交流的圓桌會議機制,對協(xié)議供貨中的重大問題以及日常管理措施不斷進行探討 目前存在的重大問題主要有:一是供應商代理采購人進行協(xié)議申請,堵塞采購人的選擇渠道;二是采購機構強行要求采購人更改采購需求,以便所需內(nèi)容納入?yún)f(xié)議供貨網(wǎng)站公布的范圍中;三是協(xié)議供貨核定最高價變成了中標價,其間的巨大的價格空間被人為填實,缺乏進一步討價還價的制度保障與動力機制;四是協(xié)議供貨屢次超出預算價格,采購人已有難以接受的傾向,長此以往,怨氣的火山將會爆發(fā);五是價格確定機制缺乏透明度,最高限價沒有合理依據(jù)。以上這些問題是省市聯(lián)動協(xié)議供貨實行階段暴露出來的迫切需要解決的,解決的機制就是定期交流的圓桌會議機制。
與定期交流的圓桌會議機制想適應,應由財政廳牽頭,各級財政部門、集中采購機構成立上下聯(lián)動的緊密型組織,理順工作機制,執(zhí)行與監(jiān)督齊頭并進,完善省市聯(lián)動協(xié)議供貨全新制度。(趙昌文)
來源:政府采購信息網(wǎng)