建言：
制度健全保推行
建立協(xié)議供貨認(rèn)證制度 在選擇協(xié)議采購項(xiàng)目時，必須綜合考慮采購人數(shù)量、采購批次的多少、采購金額大小、協(xié)議采購操作難易程度等因素。此外，還要考慮到采購管理部門便于監(jiān)管，以及供應(yīng)商的權(quán)益等等，并在此基礎(chǔ)上建立協(xié)議供貨項(xiàng)目的認(rèn)證制度。如果不加區(qū)分地將大多數(shù)采購項(xiàng)目都進(jìn)行協(xié)議采購，會使人難以抓住管理重點(diǎn)，反而影響了采購工作效率。
協(xié)議供貨的范圍不宜過廣，采購的限額數(shù)量也不宜定得太高。否則，政府采購就會向分散采購回歸，協(xié)議供貨在價格上的優(yōu)惠難以體現(xiàn)。
正確處理規(guī)模和規(guī)范的關(guān)系 就協(xié)議供貨問題，在規(guī)模和規(guī)范兩者之間，到底是應(yīng)該先規(guī)模后規(guī)范，還是先規(guī)范后規(guī)模，很多人看法不一。筆者認(rèn)為，規(guī)范是永恒的主題。但也要正確認(rèn)識和把握我國政府采購所處的歷史階段和現(xiàn)狀，當(dāng)前政府采購工作的普遍現(xiàn)狀就是人手少、事情多。工作重點(diǎn)還是要立足于現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高工作效率。對實(shí)際工作中存在的一些問題，不論是管理還是執(zhí)行的，都應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地分析，客觀公正地對待，逐步加以完善。不能一味高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)應(yīng)側(cè)重于“集約型”的管理模式，先做事，后規(guī)范，邊上規(guī)模，邊規(guī)范。
建立協(xié)議供貨監(jiān)管制度 面對協(xié)議供貨中可能出現(xiàn)的諸多問題，加強(qiáng)政府協(xié)議采購的事前、事中、事后全程監(jiān)督管理，已刻不容緩。首先，應(yīng)加強(qiáng)對協(xié)議供貨商的跟蹤督查和評估，開展定期或不定期的檢查活動，重點(diǎn)是檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的滿意度，還可通過向采購人發(fā)放協(xié)議供貨情況調(diào)查反饋表，及時做好信息的收集、反饋、評估和處理工作。建立起誠信評價體系，對供應(yīng)商實(shí)行"優(yōu)勝劣汰"動態(tài)化管理。其次，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)協(xié)議供貨的配套制度規(guī)定，建立供應(yīng)商投訴機(jī)制以保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭。完善政府采購信息發(fā)布制度使供應(yīng)商獲得平等的競爭機(jī)會，有效接受社會各方面的監(jiān)督。再次，政府采購管理和操作部門要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)意識，對協(xié)議供貨出現(xiàn)的一些問題及時加以研究解決。條件成熟時，采取市縣聯(lián)動做法，共享協(xié)議供貨成果。（丁群 余桂成 鄒曦 許曉波）
攻克難關(guān)易實(shí)施
市場價格 因?yàn)檎少彽哪繕?biāo)之一是為采購人節(jié)約資金，協(xié)議供貨價與市場價相比應(yīng)該有明顯的優(yōu)勢，才能讓采購人接納并心服口服。各地協(xié)議供貨價格的確定，基本如下：協(xié)議供貨價格＝市場價×（1－優(yōu)惠率）。
其中優(yōu)惠率一般是協(xié)議供貨合同中確定的一個固定的數(shù)值，而市場價是隨著市場的變化不斷變化的，這個“變化”給一些供應(yīng)商有“空子”可“鉆”，通過調(diào)高標(biāo)價的方法謀取更多利潤。有些地方針對這一問題采取了相關(guān)的對策，在協(xié)議中只規(guī)定最高限價，最終市場價由采購人與協(xié)議供貨商協(xié)商后確定，也就是給采購人更多的權(quán)力，可以根據(jù)當(dāng)時的市場行情進(jìn)行討價還價，實(shí)實(shí)在在地降低采購價格，體現(xiàn)政府采購的價格優(yōu)勢。
供貨期限 目前各地對供貨期限沒有統(tǒng)一的規(guī)定，有一月一招標(biāo)，也有一季度一招標(biāo)，還有半年或一年一招標(biāo)。供貨期限可以根據(jù)對不同商品的需求量或價格變動的情況來確定合理期限。比如汽車的價格變化比較大，而且價格昂貴，市場價或優(yōu)惠率的微小變動可能對采購人產(chǎn)生不小影響，協(xié)議供貨的期限應(yīng)該短些，以一個月或三個月為宜；而辦公用品因?yàn)閮r格隨市場變化不是很大，可半年或一年招標(biāo)一次。
數(shù)量和范圍 防止協(xié)議供貨異化成指定品牌采購，應(yīng)在協(xié)議供貨過程中推行多品牌競爭。根據(jù)采購量的實(shí)際需求確定協(xié)議供貨商數(shù)量，每類產(chǎn)品或服務(wù)的供貨商盡量確定為三家以上，這樣有利于在協(xié)議供貨商之間形成競爭，為采購人比質(zhì)比價提供可能。
目前，因?yàn)閰f(xié)議供貨商受地域的限制，存在協(xié)議供貨商范圍比較窄的問題。首先，可以在縣市級打破區(qū)域限制，建立一個區(qū)域可共享中標(biāo)結(jié)果和服務(wù)承諾的協(xié)議供貨平臺，使協(xié)議供貨制更好地發(fā)揮其便捷高效的作用。
后續(xù)監(jiān)管 協(xié)議供貨的是通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，采購流程規(guī)范，中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)之后簽訂承諾書，以書面的形式承諾自己的服務(wù)，在采購人真正采購時還要向采購監(jiān)管部門備案審核，擁有嚴(yán)格的審查制度及國庫集中支付制度。應(yīng)該說協(xié)議供貨的前期操作是非常規(guī)范的，但要加強(qiáng)對后續(xù)執(zhí)行協(xié)議情況的監(jiān)管，協(xié)議供貨商與采購人做的每筆采購都要報采購辦，報的內(nèi)容不應(yīng)該是一個簡單的合同文本，而應(yīng)該是詳細(xì)的采購內(nèi)容，采購監(jiān)管部門對上報的內(nèi)容要仔細(xì)審核，對違規(guī)的協(xié)議供貨商應(yīng)該有嚴(yán)厲的處罰措施，一段時間內(nèi)開除出政府采購市場，以保證協(xié)議供貨制度的規(guī)范嚴(yán)肅性。（潘玉歐）
暢通交流助開展
理論上要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度建設(shè)，擴(kuò)大宣傳力度，提高區(qū)域內(nèi)知情度，擴(kuò)大影響 從理論上來說, 省市聯(lián)動協(xié)議供貨制度還有許多亟待完善的地方，要研究的問題很多，如省市交流、控制、協(xié)調(diào)機(jī)制的建立、招標(biāo)程序規(guī)范性研究、尋租潛在風(fēng)險評估與防范、價格成本滾動監(jiān)控與管理方案、全面服務(wù)維保以及期限間隔而造成的維護(hù)真空問題、不良行為界定及處罰手段實(shí)效性研究、協(xié)議供貨與經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體環(huán)境評估、自愿與結(jié)盟孰優(yōu)孰劣問題、政府行政權(quán)力與采購部門權(quán)限關(guān)系、協(xié)議供貨與領(lǐng)導(dǎo)支持理論探索、宣傳機(jī)制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、合理價格與供應(yīng)商利潤空間把握、實(shí)際供貨價高于預(yù)算價如何運(yùn)作等等。
設(shè)立定期交流的圓桌會議機(jī)制，對協(xié)議供貨中的重大問題以及日常管理措施不斷進(jìn)行探討 目前存在的重大問題主要有：一是供應(yīng)商代理采購人進(jìn)行協(xié)議申請，堵塞采購人的選擇渠道；二是采購機(jī)構(gòu)強(qiáng)行要求采購人更改采購需求，以便所需內(nèi)容納入?yún)f(xié)議供貨網(wǎng)站公布的范圍中；三是協(xié)議供貨核定最高價變成了中標(biāo)價，其間的巨大的價格空間被人為填實(shí)，缺乏進(jìn)一步討價還價的制度保障與動力機(jī)制；四是協(xié)議供貨屢次超出預(yù)算價格，采購人已有難以接受的傾向，長此以往，怨氣的火山將會爆發(fā)；五是價格確定機(jī)制缺乏透明度，最高限價沒有合理依據(jù)。以上這些問題是省市聯(lián)動協(xié)議供貨實(shí)行階段暴露出來的迫切需要解決的，解決的機(jī)制就是定期交流的圓桌會議機(jī)制。
與定期交流的圓桌會議機(jī)制想適應(yīng)，應(yīng)由財政廳牽頭，各級財政部門、集中采購機(jī)構(gòu)成立上下聯(lián)動的緊密型組織，理順工作機(jī)制，執(zhí)行與監(jiān)督齊頭并進(jìn)，完善省市聯(lián)動協(xié)議供貨全新制度。（趙昌文）
來源：政府采購信息網(wǎng)
