目前，大部分地方在小汽車或辦公用品等通用的采購組織方式上實施了協(xié)議供貨采購，且協(xié)議供貨項目有不斷擴(kuò)大的趨勢。有人提出，可以采取協(xié)議供貨區(qū)域聯(lián)動的模式，不但能解決當(dāng)?shù)貐f(xié)議供貨商數(shù)量少的不足，還能通過公開招標(biāo)的較充分競爭得到更優(yōu)的價格等。那么，協(xié)議供貨方式本身優(yōu)劣勢怎樣？區(qū)域聯(lián)動的協(xié)議供貨方式是否可行，在操作過程中應(yīng)注意哪些問題？
直視：
“聯(lián)動”有現(xiàn)實意義
推行區(qū)域聯(lián)動模式具有十分重要的現(xiàn)實意義，一是能充分發(fā)揮中心城市市場功能的相對優(yōu)勢，彌補(bǔ)縣區(qū)實施政府采購時供應(yīng)商隊伍、中介機(jī)構(gòu)相對不足的劣勢，規(guī)范縣級政府采購工作；二是聯(lián)動后能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，最大限度地降低采購成本，提高采購資金的使用效率；三是能規(guī)范全省范圍內(nèi)的政府采購行為，形成全省一盤棋的政府采購格局，促進(jìn)區(qū)域政府采購大市場的形成；四是通過全省政府采購市場的培育，可以促進(jìn)供應(yīng)商隊伍和中介機(jī)構(gòu)的快速成長，帶動地方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展壯大。（李永善）
如何“惠及”聯(lián)動方
不搞“一對一”談判 協(xié)議供貨在選擇供貨商時通過公開招標(biāo)的方式，且投標(biāo)商僅限制為制造商，讓一些實力雄厚、服務(wù)良好、信譽(yù)度高的大企業(yè)參與到協(xié)議供貨活動中來，有效避免了供應(yīng)商“地域化”傾向，加大競爭意識和危機(jī)感；采購人也只要付出相對低廉的價格，就能享受到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。協(xié)議供貨的周期較長、不確定性因素較多，但公開招標(biāo)操作流程嚴(yán)謹(jǐn)，這有利于保障協(xié)議供貨后期的執(zhí)行與監(jiān)管。
優(yōu)選經(jīng)銷商 協(xié)議供貨的經(jīng)銷商不能完全由制造商直接指定，必須充分尊重當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)的意見。另外，也可以通過招標(biāo)方式確定各品牌各系列產(chǎn)品的經(jīng)銷商，讓誠實守信的經(jīng)銷商成為制造商的“代理人”。
重視后期管理 監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對協(xié)議供貨商和經(jīng)銷商的后期管理，核實價格，防止出現(xiàn)新的舞弊，對不遵守協(xié)議或違規(guī)操作的要堅決“封殺”。實行協(xié)議供貨后，必須加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，從計劃管理抓起，認(rèn)真核實采購的實際需求和采購資金的來源，杜絕無預(yù)算、無資金的采購項目，從源頭上保障供貨商的利益，減少糾紛。財政部門在審批采購計劃時不能指定供貨商或授意采購人到某處采購，充分保障采購人自主選擇供貨商的權(quán)利。
公開價格信息 及時公開協(xié)議供貨商品信息，將協(xié)議供貨的具體內(nèi)容通過刊登公告或發(fā)放文件的方式通知供應(yīng)商，要求各協(xié)議供貨商定期及時報送產(chǎn)品或服務(wù)的價目表，價格有重大調(diào)整時應(yīng)在第一時間報告，要求供貨商在主要經(jīng)營場所設(shè)置政府采購協(xié)議供貨專柜，將價目表、讓利率和服務(wù)承諾打印成專門的協(xié)議供貨服務(wù)手冊，方便采購人查閱。要求各協(xié)議供貨商按月匯總采購信息，并及時報送采購機(jī)關(guān)，確保采購信息數(shù)據(jù)的完整性。
檢查懲戒不手軟 加強(qiáng)對協(xié)議供貨商的跟蹤督查，開展定期或不定期的檢查活動，重點是檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)滿意度，對規(guī)模較大的供貨項目，監(jiān)管部門或集中采購機(jī)構(gòu)可直接派員參加驗收或商請技術(shù)專家協(xié)助驗收，通過向采購人發(fā)放滿意情況調(diào)查表，及時做好信息的收集、反饋和處理工作，對采購人滿意度低、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量差的供貨商應(yīng)采取曝光、扣收履約保證金的辦法處理，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)堅決按事先約定中止直至終止協(xié)議供貨合同。
協(xié)議供貨要設(shè)限 一方面對達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的采購項目要實行公開招標(biāo)；另一方面對金額較大但尚未達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的采購項目實行二次報價，在每年年初制定的集中采購目錄中可以規(guī)定協(xié)議供貨的限額標(biāo)準(zhǔn)，在協(xié)議供貨的招標(biāo)文件中還可明確在協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品或服務(wù)，如果達(dá)到一定的規(guī)模如20萬元、30萬元、50萬元等以上的實行二次報價，參加競爭的供應(yīng)商范圍限在協(xié)議供貨的定點供應(yīng)商，并規(guī)定所有參加二次報價的供應(yīng)商其讓利率不得低于投標(biāo)時的讓利率，如此操作可以更大程度地壓縮采購成本。（張棟天）
走出兩大誤區(qū)
誤區(qū)一：“聯(lián)動”損害了縣市的既得利益 區(qū)域聯(lián)動模式是政府采購工作管理模式上的一種創(chuàng)新。區(qū)域聯(lián)動模式不僅不會損害縣市的利益。相反，區(qū)域聯(lián)動后還可以帶來規(guī)模效應(yīng)，降低縣市區(qū)的采購成本，提高資金的使用效率的好處。加之由于操作程序上的統(tǒng)一、規(guī)范，杜絕了暗箱操作，防止了腐敗行為的發(fā)生。
誤區(qū)二：“聯(lián)動”不利于縣級市場的發(fā)育 政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，區(qū)域聯(lián)動作為一種管理模式，如果背離市場化運作這個前提，就會失去生命力。市場化運作遵循的是公開、公平、公正的原則，政府采購對于所有符合競標(biāo)條件的供應(yīng)商的機(jī)會都是平等的。如果說縣市供應(yīng)商在競標(biāo)中未能中標(biāo)，說明它們與中標(biāo)人相比，存在一定差距，只有通過不斷參與競標(biāo)，在競爭中看到對手的長處，找到自己的不足，才能不斷發(fā)展壯大自己。（趙建橋）
反觀：
可能存在風(fēng)險
目前，有部分地區(qū)實行省市聯(lián)動協(xié)議供貨方式，取得了一定成效。同時，應(yīng)看到省市聯(lián)動協(xié)議供貨制度也是一把“雙刃劍”。
短時間內(nèi)供貨品牌被固定 采購人個性化要求得不到滿足 跨地區(qū)聯(lián)動協(xié)議供貨制度不能滿足所有采購人的需求，可能存在盲區(qū)。而各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，風(fēng)俗習(xí)慣各異，這些因素都導(dǎo)致需求范圍的無限擴(kuò)大。而大范圍內(nèi)的品牌確定實際上已經(jīng)限制了其他品牌的參與。
另外，投標(biāo)供應(yīng)商是否參與投標(biāo)也由許多因素決定，一旦某品牌由于某種原因未能參與角逐，那至少一段時間內(nèi)就被剔除出政府采購市場。若某采購人的需求又僅有這家可以滿足，那么出現(xiàn)的“真空”此刻會顯得很尷尬，不知該如何解決。
地區(qū)壟斷性質(zhì)阻斷了公平參與權(quán) 政策功能得不到有效體現(xiàn) 被授權(quán)的供應(yīng)商享受政府訂單,而未獲授權(quán)的供應(yīng)商基本上就失去了政府采購市場，不管其以前的誠信等級與經(jīng)營狀況如何，在這場授權(quán)爭奪戰(zhàn)中，獲勝的企業(yè)往往是大公司，大部分小企業(yè)的市場份額將被占用。這不是公平競爭的結(jié)果，而是協(xié)議供貨人為因素推波助瀾所致，協(xié)議供貨面臨公平風(fēng)險考驗，政府采購扶持中小企業(yè)的政策功能難以顯現(xiàn)。
交易控制實質(zhì)僅限于價格 交易潛藏極大的尋租風(fēng)險 協(xié)議條款上最主要的交貨單由供貨商填寫，驗收權(quán)又在采購經(jīng)辦人手中，這為雙方的進(jìn)一步合作提供了便利。不在協(xié)議范圍內(nèi)的隨機(jī)配送件的價格確定很困難，采購人單買成本高，這種情況一般由供需雙方商定解決，期間有交易風(fēng)險的存在。另外，即使設(shè)定了最高限價，可做的文章也很多，采購經(jīng)辦人可以選擇以最高價供貨。另外，由于省市聯(lián)動協(xié)議供貨范圍太廣，各地情況不一，價格的虛高將會造成財政資金極大的浪費。
合同主體地位的混亂 遺留下責(zé)任風(fēng)險 個別財政部門政府采購辦作為監(jiān)督方代替采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同，既當(dāng)裁判員又當(dāng)當(dāng)運動員，不惜違反《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)的明確規(guī)定；但是假如是別有用心，覬覦合同主體地位獨一無二的權(quán)力，想“有所作為”的話，就變成了擾亂政府采購秩序。
與詢價采購共存 此消彼長權(quán)重難以預(yù)測 有些地方采購監(jiān)管部門在審核采購人的采購申請時，要求采購人與協(xié)議供貨接軌，以詢價時限長為借口變相排斥采購人的個性化需求。那么是否可以嘗試即使是協(xié)議供貨內(nèi)的項目，采購人愿意詢價采購的，也可以讓集中采購機(jī)構(gòu)實行詢價，兩者相比選擇優(yōu)者，不在于糾纏采購形式。
可能存在行政權(quán)力不對稱 工作缺乏透明 協(xié)議供貨招標(biāo)階段要充分論證，給各市采購中心一定的發(fā)言權(quán)，不能由省級采購機(jī)構(gòu)自行裁定，出了問題就推卸責(zé)任，聲稱各地是“自愿”參加。協(xié)議供貨的采購計劃一定要周密，政府采購價格的界定至關(guān)重要，怎樣達(dá)到雙贏，價格的滾動刷新與管理怎樣建立，省市統(tǒng)一的監(jiān)督檢查、日常管理如何操作等，這些問題都是區(qū)域聯(lián)動協(xié)議供貨制度推行過程中必須面對的。目前解決機(jī)制還未出臺，是制度建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié)。既然是區(qū)域聯(lián)動協(xié)議供貨，那么該區(qū)域內(nèi)的政府采購管理部門應(yīng)及時針對此制定相關(guān)管理辦法，使各地有操作依據(jù)。
資金給付問題 聯(lián)動如何操作 協(xié)議供貨相對簡單的采購程序，極大地釋放了采購人與供應(yīng)商的供需能量，采購量將會急劇上升，而財政部門內(nèi)部改革的不到位，使得采購人采購專項資金的管理平臺難以有效建立起來，采購資金審核不嚴(yán)，挪用擠占現(xiàn)象相當(dāng)突出，致使供應(yīng)商不能及時給付貨物款，承受極大的資金負(fù)擔(dān)，這給省市聯(lián)動協(xié)議供貨制度蒙上了陰影。既然是區(qū)域聯(lián)動協(xié)議供貨制度，而且有些地方在采購資金給付方面有很好的經(jīng)驗可以吸取，為何不能出臺統(tǒng)一的實施方案。（趙昌文）
來源：政府采購信息網(wǎng)
