協議供貨作為一種創(chuàng)新的采購模式，先是在中央級政府采購孕育成功，然后各?。▍^(qū)、直轄市）紛起效仿，現如今已席卷整個政府采購業(yè)界，特別是市縣級在初嘗其高效、便捷的“甜頭”后，大有“相見恨晚”之感。面對協議供貨，市縣級在叫好的同時總感無措、不適，監(jiān)管部門和操作機構面臨職能轉型及工作側重點的調整。
現狀
招標業(yè)務大萎縮 貨物類采購業(yè)務占據了市縣集采機構總業(yè)務量的八成以上，而計算機等辦公自動化產品、汽車及空調又占據了貨物類項目的大部分，有的高達九成以上，隨著上述三大類貨物實行協議供貨后，加之服務類項目實行定點采購后，市縣集采機構出現了前所未有的清閑，普遍感到無所事事，中介代理機構則紛紛淡出采購代理業(yè)務。據調查，經濟欠發(fā)達的蘇北某省轄市的集采機構一年的招標采購次數僅為10多次，而該市下轄的大部分縣份集采機構年均招標次數僅有個位數之寥。
監(jiān)管工作現滑坡 自從開展協議供貨后，部分人員認為政府采購已從集中采購向分散采購發(fā)展，于是對政府采購業(yè)務的監(jiān)管就松懈了，似乎監(jiān)管工作成了無足輕重的副業(yè)，還有部分市縣監(jiān)管機構想抓管理，但覺得鞭長莫及，由省級集采機構實施的協議供貨招標項目，市縣監(jiān)管機構往往難以“插手”。由于受協議供貨的強大沖擊，相當數量的市縣政府采購機構一時還轉不過向來，以致于市縣政府采購工作在前進中出現了暫時性的“倒退”。
趨勢
區(qū)域聯動是政府采購領域的又一新創(chuàng)舉，業(yè)內有關專家也做過積極的探討，江蘇省徐州市率先試行市縣兩級聯動，取得了很好的實踐效果，可以說協議供貨是啟動政府采購區(qū)域聯動的“金鑰匙”，區(qū)域聯動模式的成功又推動了協議供貨。
協議供貨絕不是分散采購，而是大集中。區(qū)域聯動可吸引更高層次的供應商、可更大程度地實現價格更低、效率更高、服務更優(yōu)的目標，在啟動區(qū)域聯動的前提下，協議供貨才會有更大的用武之地，其顯效才更加引人注目。實踐證明，市縣級單獨搞協議供貨，供應商往往不感興趣，因此要立足于全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一盤棋搞協議供貨，并可逐步拓展到跨省區(qū)域聯動，如華東區(qū)、華南區(qū)、東北區(qū)、華北區(qū)等。具體操作可根據各地實際情況穩(wěn)步推進。對計算機等辦公自動化產品、汽車、空調提倡全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)一招標，并可嘗試省際聯動。從定點采購項目看，對汽車保險、汽車加油可實行全省或省際統(tǒng)一招標，確定定點供應商，對其他定點項目如會議接待、辦公用紙、印刷等可實行市縣之間聯動。
監(jiān)管
隨著協議供貨逐步占據政府采購的“營地”，市縣政府采購工作并非無事可做，而是大有可為，重要的是不能按部就班，而要不斷探索創(chuàng)新，以強烈的責任意識主動工作，認真思考，準確定位，而不能消極“怠工”，在從煩瑣的招標采購業(yè)務中解脫出來的市縣政府采購機構應把目光瞄準如何做好管理這篇大文章上來，投入精干力量強化政府采購監(jiān)管工作。
機構設置新出路 必須重新考慮市縣級政府采購監(jiān)管和執(zhí)行機構的設置問題，從監(jiān)管方面看，各地級市應設專職監(jiān)管機構，縣一級可根據采購規(guī)?；蛟O專職機構或明確專人，監(jiān)管工作必須有具體的承辦機構或專職承辦人員；從執(zhí)行方面看，一個地級市可保留一個集中采購機構，縣一級原則上不設集采機構，尚未設立不再設立，已經設立的可以撤消，也可視具體情況轉變機構職能，將集采機構更名為采購辦，專司監(jiān)管職能，這樣在不增加人員編制、不增加額外經費的條件下，利用原集采機構的人力資源可迅速強化縣級政府采購監(jiān)管工作。
監(jiān)管工作要強化 一要強化政府采購預算管理，政府采購預算要與部門預算同時編制并納入部門預算，切忌搞“兩張皮”，預算批復下達后要嚴格執(zhí)行，而不作“擺設”。
二要強化零星招標采購業(yè)務和工程類政府采購項目管理，重點是做好政府采購方式管理、招標過程的監(jiān)督和招標結果的備案工作。
三要強化協議供貨前期調查研究工作，并及時在招標工作開始前將這些情況反饋給省級監(jiān)管機構和集采機構，招標時，市縣監(jiān)管機構應派員參與現場監(jiān)督。
四要強化協議供貨和定點采購業(yè)務的后續(xù)管理，包括價格、服務、質量等，對協議供貨在市縣級的經銷商可嘗試實行二次招標，不能單純任由中標制造商確定，建立動態(tài)的和可控制的協議供貨管理模式。
五要強化政府采購檔案管理和信息統(tǒng)計工作，確保政府采購檔案資料的完整性和信息統(tǒng)計的真實性，力求不重不漏。
來源：政府采購信息網
