在政府采購中，競爭性談判的適用范圍研究有多大？基建工程項目，可以采用競爭性談判方式嗎？當前，一些采購人對工程項目要求直接采用競爭性談判方式采購，理由是技術(shù)復(fù)雜，采購項目特殊，且緊急需要。殊不知，其行為帶來諸多弊端，主要表現(xiàn)在：
違背了法律規(guī)定
《政府采購法》第30條規(guī)定了競爭性談判采購方式的四種適用條件。“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應(yīng)商投標或沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的?！泵黠@該項規(guī)定不適用工程項目，僅限于貨物和服務(wù)項目。
突破了招標限額
在采購執(zhí)行的過程中，各級政府按預(yù)算管理權(quán)限和程序每年確定并公布了集中采購目錄和采購限額標準，明確界定集中采購范圍。而工程項目通常采購資金數(shù)額巨大，采購規(guī)模不小，明確界定在集中采購目錄之中，遠遠突破了政府采購招標采購限額，應(yīng)當屬于招標采購范圍，必須實行集中采購，并不適用競爭性談判采購方式。
擾亂了采購秩序
政府采購制度在我國全面推行近七年，《政府采購法》頒布實施已近五年，政府采購觀念已為采購當事人所認知，政府采購工作已走上了法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。工程項目在采購方式上不依法辦事，隨意混用，“張冠李戴”，必將造成采購人有法不依，有章不循，為所欲為，藐視政府采購權(quán)威，導(dǎo)致采購秩序混亂。
侵犯了商家權(quán)益
招標采購方式采購，招標公告時間長，對所有潛在的不特定的供應(yīng)商都一視同仁，透明度高，有利于充分公開競爭。而競爭性談判方式采購，在公告時限上沒有具體規(guī)定，而法律規(guī)定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，競爭的范圍有限，采購人自由裁量權(quán)大，定高資格，設(shè)人為門檻，拋苛刻條件，將眾多潛在的供應(yīng)商拒之門外。
因此，監(jiān)管部門應(yīng)當依照政府采購規(guī)定，理直氣壯地“叫?！惫こ添椖侩S意選定競爭性談判采購方式的行為。另外，要加強宣傳，強化預(yù)算約束，依法采購，全程控管采購過程，規(guī)范采購程序，讓政府采購活動有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，從而營造公平競爭的政府采購市場環(huán)境，維護政府采購當事人的合法權(quán)益。
要加強政策宣傳
爭取各級領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。一是充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,以《政府采購法》實施五周年為契機，加大政策宣傳力度，爭取采購當事人的理解和重視。二是舉辦各種培訓(xùn)，強化采購人的法制意識，消除采購工作中的各種疑慮，明確采購方式的適用范圍和執(zhí)行程序。三是加強法制宣傳，提高震懾力。各級政府及政府采購監(jiān)督管理部門要提高法制意識和依法行政水平，向采購單位、采購代理機構(gòu)、廣大供應(yīng)商廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，重點宣傳違法的后果，以案釋法，實行警示教育。四是監(jiān)管部門通過日常工作提供政策服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為采購人執(zhí)行好政府采購制度清理障礙，確保采購執(zhí)行效果。
要強化預(yù)算約束
一方面各單位編制部門預(yù)算時，工程項目預(yù)算必須要求細化，明確采購范圍、采購標準、采購方式和資金來源等，使工程項目的采購預(yù)算具有法律效力，監(jiān)管部門要把住預(yù)算控制源頭，以減少采購方式選擇上的隨意性。另一方面嚴格按批復(fù)的各單位政府采購預(yù)算執(zhí)行，保證預(yù)算的法律效力，硬化對采購人的行為約束，防范朝令夕改、違法違規(guī)行為，確保采購預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性。只有這樣才能強化預(yù)算約束，提高執(zhí)行效率。
要加大監(jiān)管力度
工程項目的采購方式審批嚴格。一是財政部門對工程項目的采購方式要認真審核，嚴格審批，確保依法采購。二是與建設(shè)行政主管部門通力合作，齊抓共管，跟蹤工程采購項目，密切關(guān)注采購方式的執(zhí)行情況，嚴格把關(guān)，嚴肅管理，確保采購方式執(zhí)行不走樣，維護好供應(yīng)商的合法權(quán)益。三是與采購執(zhí)行機構(gòu)密切聯(lián)系，時刻關(guān)注采購人的行為，規(guī)范采購方式運行和采購程序的執(zhí)行，提高政府采購的震懾力，維護政府采購的權(quán)威。
來源：政府采購信息報
